劉春玲

摘 要：我國是一個(gè)發(fā)展中國家，其中農(nóng)村人口占據(jù)我國人口的大多數(shù)，做好農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理對(duì)于確保我國農(nóng)村人口的飲水安全有著十分重要的意義，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國的農(nóng)村飲水建設(shè)與管理相對(duì)滯后，使得廣大農(nóng)村人口中還有很多人口的飲水安全無法得到保證，嚴(yán)重影響了黨和國家加快新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。文章將在分析現(xiàn)今農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)以及所存在問題的基礎(chǔ)上提出如何做好農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；飲水工程；安全運(yùn)行；管理

前言

水是萬物之源，在國家推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，做好農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理刻不容緩?，F(xiàn)今，在廣大農(nóng)村還有相當(dāng)多地區(qū)的飲水存在安全問題，需要加快建設(shè)步伐，并在此基礎(chǔ)上做好對(duì)于農(nóng)村飲水工程的安全運(yùn)行管理，切實(shí)保障廣大農(nóng)村人口能夠放心飲水，改善農(nóng)村人口的居住環(huán)境，提高農(nóng)村的生活質(zhì)量。

1 農(nóng)村人口飲水工程的建設(shè)特點(diǎn)

1.1 飲水工程建設(shè)面廣、地點(diǎn)分散、供水量小

在農(nóng)村進(jìn)行飲水工程的建設(shè)主要是為了解決農(nóng)村人口的飲水及牲畜的飲水。在我國的廣大農(nóng)村，人口通常是分散而居的，一個(gè)聚集區(qū)離另一個(gè)聚集區(qū)有相當(dāng)一段的距離，且一個(gè)聚集區(qū)的人口總數(shù)不大，這種情況在東北尤為突出，政府所建立的飲水工程主要是為了解決廣大農(nóng)村人口的吃水難題，但是由于農(nóng)村地處分散，建設(shè)統(tǒng)一的管網(wǎng)投資較大，因此，只能在各個(gè)聚集區(qū)分散建立飲水保障體系，從而使得農(nóng)村飲水的建設(shè)投入較大且為管理帶來了極大的困難。

1.2 農(nóng)村飲水建設(shè)是一項(xiàng)公益性的建設(shè)

農(nóng)村飲水建設(shè)是黨和國家為解決廣大農(nóng)村人口的飲水問題所采取的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)在農(nóng)村進(jìn)行飲水建設(shè)由于缺乏盈利很難吸引到外來資金進(jìn)行投資，只能依靠國家和當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持。農(nóng)村飲水工程建設(shè)同時(shí)也是為了解決農(nóng)村飲水長期存在的不安全、不衛(wèi)生等問題而進(jìn)行建設(shè)的，在以往的農(nóng)村人口飲水中，由于缺乏統(tǒng)一的管理使得農(nóng)村人口的飲水水質(zhì)存在極大的問題，水中所含有的雜質(zhì)以及有害物質(zhì)缺乏檢測與控制，甚至一些地區(qū)直接從江、河、湖泊中直接飲水，對(duì)廣大農(nóng)村人口的身體健康造成了極大的危害，政府進(jìn)行農(nóng)村飲水工程的建設(shè)主要就是為了解決農(nóng)村人口的飲水難以及飲水安全問題，是一項(xiàng)公益性工程。

1.3 農(nóng)村飲水工程的建設(shè)成本加高

在進(jìn)行農(nóng)村飲水工程的建設(shè)過程中，首先面臨的問題就是資金成本問題，農(nóng)村人口主要居住在各個(gè)聚集區(qū)，人口分布呈現(xiàn)分散且量小的特點(diǎn)，這就造成在進(jìn)行農(nóng)村飲水工程的建設(shè)過程中所需鋪設(shè)的管道較長，從而對(duì)施工過程中材料的運(yùn)輸以及施工造成了極大的困難，特別是在一些山區(qū)等還需要翻山越嶺，從而大大提高了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的難度與施工成本。

1.4 農(nóng)村飲水工程涉及多個(gè)管理部門

農(nóng)村飲水工程是由政府出資建設(shè)的惠民工程，其主要是為了解決農(nóng)村人口吃水難與安全飲水的問題。同時(shí)農(nóng)村飲水工程也是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工建設(shè)以及后期的運(yùn)行管理會(huì)涉及到多個(gè)部門，尤其是在施工建設(shè)的過程中所涉及到的多個(gè)部門在對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行管理的過程中，存在著責(zé)權(quán)不一的問題，混亂的管理會(huì)使得農(nóng)村飲水工程的建設(shè)難度成倍增加。

2 農(nóng)村飲水安全工程管理過程中所存在的問題

俗話說“三分建設(shè)，七分靠管”，要使得農(nóng)村飲水工程能夠長期地運(yùn)轉(zhuǎn)并在農(nóng)村人口安全飲水中發(fā)揮著重要的作用主要依靠的是良好的管理，通過對(duì)已建成的農(nóng)村飲水工程進(jìn)行調(diào)查走訪后發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村飲水工程中主要存在有以下問題。

2.1 收費(fèi)不合理

在農(nóng)村人口長期的飲水過程中，多數(shù)是依靠江、河、湖泊以及井水解決的，在這一過程中農(nóng)村人口從未進(jìn)行過繳費(fèi)。在現(xiàn)今的農(nóng)村飲水工程對(duì)于飲水的定價(jià)很低，水價(jià)中并未包括對(duì)于農(nóng)村飲水工程使用的折舊費(fèi)以及運(yùn)行管理費(fèi)用，甚至于一些地區(qū)從未進(jìn)行過收費(fèi)。而無法從收費(fèi)中收取到足夠的資金就使得農(nóng)村飲水工程建成后的后期維護(hù)、保養(yǎng)存在著極大的資金缺口，使得農(nóng)村飲水工程無法進(jìn)行良性運(yùn)行。

2.2 責(zé)任劃分不明確

在一些地方對(duì)于農(nóng)村飲水工程的管理并未引起足夠的重視，對(duì)于農(nóng)村飲水工程的關(guān)注重點(diǎn)主要落在建設(shè)過程中，對(duì)于農(nóng)村飲水工程后期的運(yùn)行管理并未制定出符合實(shí)際情況的管理方案，從而使得農(nóng)村飲水工程處于有人用而無人管理的窘境。

2.3 管理機(jī)制不健全

現(xiàn)今在農(nóng)村飲水工程主要采取的是集體管理的方式，但此種方式運(yùn)行管理機(jī)制較為僵硬，在工程運(yùn)行管理、水費(fèi)收取等管理制度不健全的情況下容易造成農(nóng)村飲水工程管理混亂。

3 農(nóng)村飲水工程的管理運(yùn)行現(xiàn)狀

在現(xiàn)今的農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理過程中主要采取的是以下幾種管理模式：（1）農(nóng)行自建水管，此種方式多適用于一家一戶的水窖、家庭水柜等微型的供水工程，由于采用的是用戶自建、自管的方式，使得供水設(shè)備能夠得到較為良好的維護(hù)。（2）農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)管理，此種飲水工程管理模式多適用于一些村、屯集中興建的飲水工程，飲水工程根據(jù)農(nóng)村用戶飲水供應(yīng)范圍將用水戶集中起來組建飲水管理協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行集中管理，此種運(yùn)行管理模式產(chǎn)權(quán)清晰，管理機(jī)構(gòu)明確，同時(shí)在水費(fèi)的收取與使用上可以做到公開透明，使得水費(fèi)能夠更多地應(yīng)用于農(nóng)村飲水工程的管理之上。（3）集體管理模式，此種方式是將農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理交付于村集體進(jìn)行，多適用于一些經(jīng)濟(jì)條件較好、供水工程經(jīng)濟(jì)消耗較差的村莊，依靠集體的力量來對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行管理。（4）交由當(dāng)?shù)厮こ滩块T直接進(jìn)行管轄，此種方式多適用于一些較大的水利工程，如大的蓄水池、水庫等，通過政府部門負(fù)責(zé)水費(fèi)的收繳與管理來確保對(duì)于農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理。（5）將農(nóng)村飲水工程納入到城鄉(xiāng)供水一體化的管理模式，這種管理方式適用于一些靠接城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，通過將城鎮(zhèn)的供水網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)村中，將農(nóng)村飲水工程直接納入到城鄉(xiāng)供水體系中。對(duì)于農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理方式可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行選取，靈活加以運(yùn)用。

4 如何加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村飲水工程的建設(shè)與管理

現(xiàn)今對(duì)于農(nóng)村飲水工程主要重點(diǎn)落實(shí)在“建設(shè)”上，而對(duì)于農(nóng)村飲水工程建成后的管理則未能引起足夠的重視，為解決這一問題可以采用以下幾種方式予以解決：（1）提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村飲水工程的管理。農(nóng)村飲水工程能夠使用多久，管理是關(guān)鍵，而提高農(nóng)村飲水工程的管理首先需要從提高責(zé)任意識(shí)入手。（2）做好對(duì)于農(nóng)村飲水工程的產(chǎn)權(quán)劃分工作，將水利工程落實(shí)到集體或個(gè)人，將農(nóng)村飲水工程的管理主體落實(shí)到位。（3）做好對(duì)于農(nóng)村飲水工程管理與運(yùn)行方式的創(chuàng)新，在農(nóng)村飲水工程后期的運(yùn)行管理中，不同的地方會(huì)面臨著不同的情況，需要根據(jù)具體的情況創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程的管理模式，切實(shí)解決好農(nóng)村飲水工程的后期管理工作。（4）提高農(nóng)村飲水工程的規(guī)劃質(zhì)量和科技含量，使得農(nóng)村飲水工程的后期管理更為簡單方便。（5）根據(jù)實(shí)際情況制定出合理的水價(jià)，合理的水價(jià)是農(nóng)村飲水工程后期運(yùn)行管理的資金來源，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及農(nóng)村飲水工程的管理運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，做好對(duì)于農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理工作。

5 結(jié)束語

農(nóng)村飲水工程是黨和國家發(fā)展新農(nóng)村戰(zhàn)略的重要一步，其事關(guān)廣大農(nóng)村用戶的飲水供應(yīng)與飲水安全，對(duì)于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展著社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。各地的農(nóng)村飲水工程需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立起適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理模式，切實(shí)保障農(nóng)村飲水工程的安全、可靠運(yùn)行。

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