摘 要：建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作是落實同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度的重要保證，對環(huán)境管理部門提供技術支持。文章對項目負責人在環(huán)境保護驗收監(jiān)測工作開展過程中各階段注意事項加以說明討論。

關鍵詞：驗收監(jiān)測；項目負責人；注意事項

前言

根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)保總局第13號令）規(guī)定建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要技術依據，其范圍和建設項目竣工環(huán)境保護驗收范圍是相同的，是對整個項目而言，是有資質驗收監(jiān)測機構依據環(huán)評報告書、審批意見及其項目設計文件采用監(jiān)測、調查和檢查等多種方法，監(jiān)測驗證建設項目是否達到了各項環(huán)境保護的要求，同時驗證環(huán)評報告的結論是否準確的一個過程。

作為建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測（以下簡稱驗收監(jiān)測）工作的項目負責人應具備較高的業(yè)務水平，熟悉國家法律法規(guī)、環(huán)境保護各類標準、規(guī)范，且要不斷學習充實自己，做到與時俱進，以保證順利完成驗收監(jiān)測工作。

1 對項目進行初步了解

根據各省市管理辦法不同，監(jiān)測站接到的驗收監(jiān)測任務來源大體分為為環(huán)保廳（局）委托與企業(yè)直接委托兩種。項目委托方應提供報批版的環(huán)評報告書（表）、環(huán)保主管部門對項目的批復等基礎資料。通過仔細閱讀項目環(huán)評報告與環(huán)評批復等基礎資料，對項目有初步了解。項目負責人應注意以下幾點。

（1）根據地方環(huán)境保護局提出的執(zhí)行環(huán)境質量和污染物排放標準的文件或函確定污染物排放標準。（2）了解項目建設內容、工藝流程、污染物排放及污染防治措施初步確認項目污染物排放種類及源強。（3）了解項目是否涉及“以新帶老”（指通過新、改、擴建等項目，完善健全建設單位已完成項目不符合環(huán)境保護要求的環(huán)保措施與設施）內容。

2 現場踏查

現場踏查是驗收監(jiān)測工作承上啟下的重要一環(huán)，對驗收監(jiān)測方案、報告的編寫與驗收監(jiān)測現場監(jiān)測工作的順利進行具有決定性的意義。項目負責人應注意以下幾點：

（1）確認項目實際建設內容是否有變更情況，如有變更應根據《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦[2015]52號）及附件清單的要求屬于重大變動的應當重新報批環(huán)境影響評價文件，不屬于重大變動的納入竣工環(huán)境保護驗收管理。（2）確認驗收監(jiān)測工作的范圍，對項目相關技術資料作全面的收集與核對。主要包含工程《初步設計》（環(huán)保篇）、工程設計和施工中的變更及相應的報批手續(xù)和批文、環(huán)保部門對建設項目檢查或督察的報告、通知、整改要求等、試生產許可（如果試生產超期，應向管理部門申請延期）、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及備案表等。環(huán)境影響評價審批文件要求開展環(huán)境監(jiān)理的建設項目，還應提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告。（3）檢查環(huán)保設施建設建成及運行情況，如有“以新帶老”內容應將其環(huán)保設施一并確認廢氣排氣筒數量、高度、監(jiān)測孔；廢水確認主要污染物及來源、排放量、采樣點。根據實際工藝流程由原料制備到成品貯存從頭到尾逐一檢查，確認生產周期，防止遺漏。（4）重點檢查固廢（危廢）的種類、數量、貯存方式、轉移方式、處置方式。如涉及委托處置、綜合利用的情況廠家應提供相關單位的資質證明及合同等。（5）了解其他環(huán)境管理檢查內容如環(huán)境保護審批手續(xù)及環(huán)境保護檔案資料是否齊全；環(huán)境保護組織機構及規(guī)章管理制度是否健全；環(huán)境保護設施建成及運行紀錄（如環(huán)保設施運行臺帳、試劑采購及使用記錄等）；環(huán)境保護措施落實情況及實施效果；“以新帶老”環(huán)境保護要求的落實；排污口規(guī)范化、污染源在線監(jiān)測儀的安裝、測試情況檢查；生態(tài)恢復、綠化及植被恢復、搬遷或移民工程落實情況；廢水循環(huán)利用情況；環(huán)境影響評價文件中提出的環(huán)境監(jiān)測計劃落實情況等。其中衛(wèi)生防護距離問題應重點關注。要認真核實衛(wèi)生防護距離內有無搬遷未完成現象、有無新建敏感點。（6）收集各類圖件，如水量平衡圖、生產工藝流程圖、廢水流向圖等。（7）如驗收監(jiān)測涉及土壤、地下水、灰場等廠外監(jiān)測點位時，應在現場踏查時一并查勘，避免現場監(jiān)測期間臨時尋找點位或方案選定點位無法采用的情況出現。（8）現場踏查工作應認真仔細，不留死角、盲點。對項目環(huán)保工作不妥之處給予指正，督促其積極整改，避免影響驗收監(jiān)測工作的進行。

3 編制驗收監(jiān)測方案

驗收監(jiān)測方案應中應包含前言、驗收監(jiān)測依據、建設項目工程概況、污染源及治理措施、環(huán)評結論及環(huán)評批復要求、驗收監(jiān)測評價標準、驗收監(jiān)測內容、驗收監(jiān)測方法及質量保證、環(huán)境管理檢查、公眾意見調查實施方案等章節(jié)。根據建設項目情況不同，如有必要驗收監(jiān)測內容應包含環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測。

項目負責人根據環(huán)評報告書等資料及現場踏查的結果編制驗收監(jiān)測方案時要注意方案的可實施性，要保證方案中的所有采樣點位都能夠便于實際操作采集樣品，避免現場監(jiān)測期間無法采樣帶來的問題。

4 現場監(jiān)測

項目負責人在現場監(jiān)測入場前與被監(jiān)測單位應充分溝通保證監(jiān)測的順利進行。在組織監(jiān)測人員時要強調嚴格按照規(guī)范與方案進行工作，如有突發(fā)情況應與項目負責人及時溝通，保證在現場能解決的問題決不帶走。

（1）現場監(jiān)測期間，企業(yè)生產工況是否達到規(guī)范要求是數據有效性的基礎。一般工業(yè)企業(yè)要求生產工況達到設計生產能力的75%以上，水泥行業(yè)80%以上。如無法調整工況達到設計生產能力要求以上的項目，驗收監(jiān)測應在征得環(huán)保主管部門同意的情況下進行，并保證主體工程穩(wěn)定、環(huán)保設施運行正常，同時注明實際監(jiān)測時的工況。（2）現場監(jiān)測期間，應注意對廢氣、廢水、噪聲、土壤及固體廢棄物等采樣的質量控制。（3）公眾意見調查應注意的有：調查內容的針對性；調查對象的代表性及全面性。

5 結束語

環(huán)保驗收監(jiān)測工作是落實同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度的重要保證，對環(huán)境管理部門提供技術支持。作為驗收監(jiān)測工作項目負責人應在日常工作中精益求精為環(huán)境保護事業(yè)做出貢獻。

作者簡介：黃文鵬（1978-），男，工程師，主要從事環(huán)境保護監(jiān)測工作。