黎曉奇 高梁

摘要：文章通過對我國科技園的發(fā)展經(jīng)驗梳理，并結合當前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的需求，提出了新型科技園的創(chuàng)新發(fā)展模式。首先通過對當前科技園的情況、問題描述來提出科技園發(fā)展模式升級的需求。之后以當前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的目標為導向?qū)π滦涂萍紙@的定義、內(nèi)涵、發(fā)展方向進行了研究。最后根據(jù)新型科技園的發(fā)展目標提出了建議。

關鍵詞：新型科技園；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；科技創(chuàng)新平臺

一、 引言

2012年在全國科技創(chuàng)新大會上我國正式提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并寫入黨的十八大報告中。2013年9月30日中央政治局以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為題的第九次集體學習在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)舉行。我國的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀理念上成為了經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級期間的重要指導方針之一。政府、學術、企業(yè)等社會各界開始形成了全面、系統(tǒng)、深入地創(chuàng)新發(fā)展實踐。而作為培養(yǎng)科技創(chuàng)新的沃土，我國的科技園建設也展開了創(chuàng)新發(fā)展的新實踐。隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，科技園也面臨轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與發(fā)展的迫切需求，因此在新的形勢下需要對科技園的發(fā)展經(jīng)驗進行總結，并借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，對科技園的創(chuàng)新與升級進行研究和探索。

二、 我國科技園的發(fā)展特點

1. 我國科技園當前的總體發(fā)展情況。我國的科技園也叫高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，簡稱高新區(qū)。截至2014年8月，國家級高新區(qū)總數(shù)為114家。2013年的營業(yè)總收入達20.3萬億。聚集了全國50%以上的高新企業(yè)，單位GDP能耗為全國平均水平的1/2。每萬名從業(yè)人員擁有發(fā)明專利107件，為全國平均水平的10倍。上交稅額1.1萬億，實現(xiàn)增加值5.8萬億，占全國GDP的10%。

目前在全國形成了以北京中關村、上海張江、西安高新區(qū)、武漢東湖、深圳高新區(qū)為代表的區(qū)域科技創(chuàng)新輻射集群，全面帶動上百個國家級高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，進而驅(qū)動各省、市高新區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。其中北京的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總收入超過排名第2至第5位的高新區(qū)總合，技術輸出成交額占全國18%，人均稅收為全國高新區(qū)的1.2倍，萬元增加值能耗僅為0.08，成為引領京津冀、輻射全國的創(chuàng)新局面。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國的科技園主要聚焦在電子信息（包括移動及下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應用等）、生物醫(yī)藥、新材料、先進制造（包括高端裝備、通用航空等）、新能源與節(jié)能、環(huán)境保護、文化創(chuàng)意這七大領域。其中環(huán)境保護、生物醫(yī)藥、先進制造的利潤率最高，分別為12.2%、11.3%和9.4%。全國各地的科技園經(jīng)過幾十年的發(fā)展，創(chuàng)新模式和機制日趨成熟，對所處的區(qū)域形成巨大的科技、經(jīng)濟驅(qū)動發(fā)展效應。各園區(qū)的合作與交流不斷發(fā)展、人才、資本、項目跨區(qū)域流動，已經(jīng)初步形成了全國科技園一盤棋的整體良好態(tài)勢。

2. 我國科技園發(fā)展的主要問題。我國科技園從整體上看全國各地的科技園大都起步較晚，到現(xiàn)在剛剛開始步入正軌。有著許多的經(jīng)驗和教訓，從整體上而言主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（1）定位偏離、戰(zhàn)略意義不突出?？萍紙@的定位是發(fā)展、培育具有高附加值和重大影響力的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。通過設立開發(fā)區(qū)，使得科技人才、資本、項目等要素聚集，形成區(qū)域科技創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)移的“創(chuàng)新極”。因此科技園不同于普通的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，它更多的是承擔了科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展等使命，是創(chuàng)新型人才和高新技術的策源地。我國的許多科技園由于各方面因素，實際上都只實現(xiàn)了經(jīng)濟職能，而忽略了其技術創(chuàng)新職能、人才培養(yǎng)職能和培育戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)職能。最終這些科技園的發(fā)展只是新一輪的“跑馬圈地”而沒能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型的科技新區(qū)。

（2）人力資源優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。人力資源是科技創(chuàng)新活動中最為關鍵的要素。所有的科學技術都是以人為載體進行傳播和轉(zhuǎn)移的。技術本身并不是一個看得見摸得著的物體，而是依托人實現(xiàn)繼承和發(fā)展。在科技產(chǎn)業(yè)化的過程中，需要大量的人力資源進行生產(chǎn)，包括技術員、企業(yè)家、工人等等。人力資源的水平直接影響技術轉(zhuǎn)移和高新產(chǎn)品商業(yè)化的效果。目前我國許多科技園區(qū)面臨人力資源短缺的問題，在技術轉(zhuǎn)移領域缺乏領軍人才、在市場開拓方面缺乏資源整合型人才。因此我國人力資源的潛力還未能充分發(fā)揮，形成對科技創(chuàng)新發(fā)展的人才支撐體系。

（3）市場開拓難度大。高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以市場需求為導向才能形成產(chǎn)業(yè)競爭力和持續(xù)的增長動力。市場開拓的方向性選擇是一個復雜的工程，主要是內(nèi)需市場和外需市場。目前我國科技產(chǎn)品的市場開拓方式還較為傳統(tǒng)，許多都是依靠個人關系進行拓展，地方政府也會出面組織，對產(chǎn)品進行推廣。綜合型的市場開拓機制還有待完善，高新技術產(chǎn)品的特點就是小規(guī)模、前沿、知名度低，面對大市場難以打開局面。同時由于技術含量高，前期投入大，開發(fā)產(chǎn)品的風險非常大，成本控制難度高，往往缺乏后繼的影響力。

（4）科技金融發(fā)展落后?？萍及l(fā)展離不開金融支持，科技園的一項重要職能就是推動資本和技術的對接?？萍冀鹑诮陙淼玫搅藝覍用娴母叨汝P注，形成了快速發(fā)展的趨勢，但仍處于起步階段。創(chuàng)業(yè)投資額度規(guī)模有限、科技擔保融資缺乏、傳統(tǒng)銀行對科技型企業(yè)的金融支持較小、科技信貸的總體創(chuàng)新能力不足?？萍冀鹑诘陌l(fā)展目的是打通資本和科技型企業(yè)對接的通道。目前主要的融資方式還是傳統(tǒng)銀行的貸款，對于風險較高、規(guī)模小的科技型企業(yè)，金融資源投放的瞄準度極為有限。許多中小型創(chuàng)新企業(yè)的實際融資渠道只能依靠“3F”（Family、Friend、Foolish man）即家人、朋友和“愚蠢的人”。因此科技企業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要全面、科學、精確的科技金融平臺及融資創(chuàng)新機制。

（5）科技政策適用性不強。科技園作為特區(qū)經(jīng)濟的一種，很大部分要依靠政策來發(fā)展。傳統(tǒng)的政策主要體現(xiàn)在政府采用減稅、補貼等手段進行扶持。在經(jīng)濟落后的地區(qū)，土地資源較為寬松，政府以廉價的土地來招商引資，爭取項目落地，這是最為基礎的扶持政策，依然是基于土地財政模式下的科技政策。這種方式在科技園初創(chuàng)階段是必要的，但是隨著科技園的不斷成熟，這種政策的效益開始下降，反映出難以持續(xù)的特點。這種壓力下科技政策涌現(xiàn)出多個方面的創(chuàng)新，如對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵機制、子女教育保障、稅收返還、構建優(yōu)質(zhì)的科技服務聚集區(qū)等等。然而這些政策在具體執(zhí)行的時候效果往往并不理想，出現(xiàn)政策“不接地氣”的現(xiàn)象。

三、 新型科技園的內(nèi)涵及創(chuàng)新發(fā)展方向

1. 新型科技園的定義和內(nèi)涵。新型科技園是相對于傳統(tǒng)的科技園而言的，是建立在我國科技園實踐基礎之上的進一步優(yōu)化和升級。它是對科技園成功的經(jīng)驗進行梳理，不適用的地方進行修正，并結合當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要而形成的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略功能區(qū)。

新型科技園的本質(zhì)是以科技人才為核心、以激發(fā)創(chuàng)新為目的、以市場需求為導向、以配合新型城鎮(zhèn)化建設為落腳點，統(tǒng)籌人才、資本、技術、信息、文化等創(chuàng)新要素，形成有特色、有競爭力、有持續(xù)性、有廣泛帶動效應的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟引擎。

傳統(tǒng)的科技園主要實現(xiàn)的是經(jīng)濟發(fā)展職能，對我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。當前我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級階段，需要有新的科技園模式來進行配套支撐。因此新型科技園的首要任務則是增加國家創(chuàng)新能力、完善國家創(chuàng)新體系，即釋放創(chuàng)新活力，并營造能孕育創(chuàng)新的綜合環(huán)境。主要職能是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才輸送全國、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域、構建創(chuàng)新文化環(huán)境推動社會進步，而非簡單的創(chuàng)造GDP。

2. 新型科技園發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展方向。新型科技園的定位及發(fā)展方向需要符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級時期的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過對傳統(tǒng)科技園的特點進行梳理，并廣泛借鑒國內(nèi)外科技園的發(fā)展經(jīng)驗，可以總結提煉出我國新型科技園創(chuàng)新發(fā)展的五個方向性思路。

（1）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為引導。我國的科技園建設和國外是不同的，國外的科技園是在成熟的城市化基礎上進行的建設，而我國是科技園和城鎮(zhèn)化并進。因此我國的新型科技園是在新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展的，需要充分考慮到兩者的相互影響。一是要以新型城鎮(zhèn)化來引導科技園建設?？萍紙@不僅僅是要建社中國的硅谷，更是要承擔更多的社會職能。二是要以新型科技園優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設。科技園有其自身的特點和優(yōu)勢，要充分發(fā)揮科技園在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、人才聚集、資本聚集、帶動就業(yè)等方面的優(yōu)勢，優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)展模式，形成新型城鎮(zhèn)化與新型科技園的協(xié)同發(fā)展。

（2）搭建跨區(qū)域的科技人才特區(qū)?？萍既瞬攀切屡d科技園發(fā)展的核心，人才聚集是實現(xiàn)創(chuàng)新要素聚合的前提。我國目前許多科技園都形成了自己的人才特區(qū)模式，如中關村科技園、南京高新區(qū)、深圳高新區(qū)、濱海新區(qū)、東湖高新區(qū)等等。但是跨區(qū)域的科技人才挖掘和流動機制依然有待于進一步的完善。一是要搭建省際、市際之間的科技人才交流平臺。打破傳統(tǒng)戶籍政策對科技人才的限制，實現(xiàn)人力資源的均衡配置。二是要發(fā)揮地方特色和優(yōu)勢，以多種形式引進、聚集人才并充分發(fā)揮其作用。如依托高校、科研院所引進企業(yè)所需人才，并形成校地人才共享機制，破除科研機構的體制機制束縛，實現(xiàn)科技人才的"旋轉(zhuǎn)門"機制，可以在企業(yè)、高校間自由流動。三是要創(chuàng)新對科技人才的評價機制。建立更完善綜合的人才評價標準，實現(xiàn)學校、企業(yè)、社會的職稱評價一體化模式，例如科技園的社會化職稱評審機制。

（3）構建國內(nèi)各園區(qū)的資源交流平臺。目前國內(nèi)的科技園互動模式日趨成熟，但是尚未形成制度性的園區(qū)資源交流機制。目前只有幾個大的科技園在這方面有一定探索，如中關村科技園在貴州、河北、山東、內(nèi)蒙等地開設了分園，全國資源配置一體化格局有待完善。一是要進一步發(fā)揮國家級科技園的帶動效應，以中關村、張江、東湖、濱海、深圳、西安等高新區(qū)為主力形成“科技園中國”的一體化版圖。二是要探索區(qū)域間科技成果分享機制，合理分配利益，充分將技術、項目外溢效應轉(zhuǎn)化為區(qū)域間互利的規(guī)模效應。三是要實現(xiàn)資源平臺的信息化建設，將各地的需求和資源信息共享。

（4）科技園建設及管理模式創(chuàng)新。目前我國科技園建設大都采用管委會模式，主要分為“自下而上”模式和“自上而下”模式兩種。對于經(jīng)濟發(fā)達，高校院所眾多的地區(qū)，科技園的建立往往有著自發(fā)性動力。對于科教資源有限的地區(qū)，只能是政府直接推動形成高新區(qū)，往往和工業(yè)開發(fā)區(qū)混為一談。在未來我國的科技園建設中，需要在大方向上進行模式和標準的統(tǒng)一。一是要清晰科技園的戰(zhàn)略使命，以創(chuàng)新驅(qū)動為導向進行園區(qū)建設和管理模式的創(chuàng)新。二是要在條件成熟的地區(qū)實現(xiàn)“一區(qū)多園”模式，如上海張江、北京中關村，充分激發(fā)“自下而上”的科技創(chuàng)新活力。三是要弱化行政干預，管委會從日常性管理逐漸脫離，轉(zhuǎn)而成為大后勤服務者、戰(zhàn)略規(guī)劃者和交流平臺搭建者。例如美國硅谷基本是靠自發(fā)的力量形成的，政府并不進行干預。英國劍橋科技園是由基金公司負責運轉(zhuǎn)，以市場需求為動力。

（5）科技融資服務創(chuàng)新。破解“融資難”問題是我國科技園的重要課題。我國科技園的發(fā)展，必須在科技金融領域下功夫?？萍冀鹑诘陌l(fā)展需要多方的配合和支持，要根據(jù)不同規(guī)模、特點的企業(yè)形成差異化的服務模式，使資本和技術可以高效對接。一是要發(fā)展針對于科技企業(yè)的場外交易市場，激發(fā)金融市場活力。二是要搭建中小微企業(yè)融資平臺，發(fā)揮社會資本的力量來解決融資難的問題。三是要探索知識產(chǎn)權抵押、融資模式，實現(xiàn)科技資產(chǎn)的流通。四是要發(fā)現(xiàn)科技融資的信用保險業(yè)務，減少融資的風險成本。

四、 新型科技園創(chuàng)新發(fā)展的建議

根據(jù)我國科技園近年來發(fā)展的問題，以及未來發(fā)展方向的需要，新型科技園的創(chuàng)新發(fā)展需要關注以下幾點：

1. 全面深化科技體制改革、釋放科技紅利。我國的科技創(chuàng)新事業(yè)長期受體制機制束縛，需要進行科技創(chuàng)新領域的全面深化改革。一是破除科技體制機制束縛，打通人才、技術、資本的流動通道。探索將中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有關政策在更多地區(qū)試點，以政策創(chuàng)新調(diào)整科技要素配置模式，如高校科研成果的收益權和處置權改革、股權激勵政策、科研經(jīng)費管理試點政策等等。二是建立統(tǒng)分結合的科技園管理模式，將小型科技園的具體運轉(zhuǎn)下放到當?shù)卣?、專業(yè)公司來負責。同時也要有統(tǒng)籌的機制，建立大管委會來實現(xiàn)各分園的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立對應的利益分配機制和科技園協(xié)調(diào)小組，形成社會多方共建的現(xiàn)代化科技園治理模式。三是建立區(qū)域間的科技資源池。在各省市、地方建立統(tǒng)一標準的科技園，作為承接先進科技園的技術成果的組織載體，分享科技成果收益。從而減少重復建設和探索的成本、降低區(qū)域間項目轉(zhuǎn)移的交易成本。四是探索建立國家科技園委員會，統(tǒng)籌全國科技園建設和發(fā)展。搭建全國科技園的正式交流平臺和機制，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)、信息共享、政策創(chuàng)新等方面進行全局性指導。

2. 創(chuàng)新科技人才的引進和使用方式?？萍既瞬拍芊褚M來，留得住是科技園發(fā)展要面臨的問題。傳統(tǒng)的解決戶口、子女上學福利等方式可以發(fā)揮基礎性作用，但對更高段的人才而言還遠遠不夠。需要創(chuàng)新科技人才的引進和使用方式來釋放人力資源紅利。一是建立更加綜合、全面的人才評價體系，形成持續(xù)、動態(tài)的人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機制。二是拓展對引進的高端人才使用方式，讓優(yōu)秀人才廣泛參與到政府決策中。例如在政協(xié)、人大委員和政府顧問的名額中，拿出一定比重讓引進人才參與進來，充分發(fā)揮起建言獻策的作用。同時建立海外人才掛職機制，以便其更精確的了解地方需求。三是在省級人才管理部門建立正式、系統(tǒng)的科技園引進人才管理機制，特別是領軍型人才，實現(xiàn)省管科技人才的機制，從而加強對引進人才的保障。四是充分發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢，形成科技人才和高效的互動機制。高端人才可以掛靠在科研院校，促進當?shù)乜平藤Y源的發(fā)展，同時作為校地合作的橋梁。建立一體化的科研成果評價機制，使科技人才可以自由的在企業(yè)、高校間流動。

3. 探索新型城鎮(zhèn)化與科技園的協(xié)同發(fā)展機制。新型城鎮(zhèn)化是我國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，科技園的發(fā)展與建設也處于這個背景下，因此探索新型城鎮(zhèn)化和科技園的協(xié)同發(fā)展機制是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵。一是要在地方政府建立統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和科技園建設的協(xié)調(diào)機制。以新型城鎮(zhèn)化的需求和目標引導科技園建設，同時以科技園的發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、帶動就業(yè)、治理污染、改善環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的生升級。二是要以科技園的發(fā)展為手段，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設中的人才需求。因此要充分發(fā)揮其聚集人才、培育人才、輸送人才作用，滿足城鎮(zhèn)化進程中的人力資源需求。三是以文化為紐帶，形成有特色、有競爭力的科技園和新型城鎮(zhèn)。緊密圍繞當?shù)氐奈幕厣?，帶動文化?chuàng)意園的發(fā)展，發(fā)展“人文城鎮(zhèn)”。四是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地開發(fā)等方面構建新型城鎮(zhèn)化與新型科技園的協(xié)同機制機制，集約利用資源，科學規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展。

4. 以信息化帶動科技金融發(fā)展?？萍冀鹑趯萍紙@的作用毋庸置疑，新型科技園需要以信息化為載體帶動科技金融發(fā)展。這即是新型工業(yè)規(guī)劃道路的發(fā)展要求，也是科技園自身建設的需要。一是要系統(tǒng)地推動信息化建設，為科技金融發(fā)展提供信息基礎設施，為金融機構向基層延伸提供硬件基礎；二是完善金融信用評價體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的企業(yè)信用信息平臺及監(jiān)管機制，作為信用評級、獎懲的基礎；三是搭建公共融資服務平臺，創(chuàng)新科技型企業(yè)的融資渠道，如眾籌基金、互聯(lián)網(wǎng)金融等。四是培育優(yōu)質(zhì)的科技金融領域咨詢公司，以提供科技信息服務、戰(zhàn)略咨詢?yōu)榛A，逐漸形成具有區(qū)域、國際影響力的戰(zhàn)略咨詢公司，提升在標準制定中的話語權，從而統(tǒng)籌、助力新型科技園的發(fā)展。

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基金項目：國家社會科學基金面上項目（項目號：13BJY060）。

作者簡介：高梁（1948-），男，漢族，山東省濱州市人，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所研究員、博士生導師，研究方向為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、國企改革；黎曉奇（1986-），男，漢族，北京市人，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院博士生，研究方向為可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化。

收稿日期：2015-01-06。