周李娟

摘 要：中小學(xué)幼兒園安全事故頻發(fā)導(dǎo)致越來越多的未成年人受到傷害，校園安全已引起全社會(huì)的高度重視。我國中小學(xué)幼兒園安全防范工作主要存在法律法規(guī)不健全、校園安全防范機(jī)制存在漏洞、學(xué)校安全教育不到位等問題。為保障中小學(xué)幼兒園學(xué)生人身安全，應(yīng)從政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)等方面入手，采取完善校園安全法律法規(guī)、建立健全校園安全防范預(yù)警機(jī)制、提高學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)能力及多方合作整治校園周邊治安環(huán)境等措施加強(qiáng)校園安全防范工作。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)幼兒園 安全防范 工作 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）10（c）-0196-02

中小學(xué)幼兒園學(xué)生屬于弱勢(shì)群體，缺乏自我保護(hù)能力，安全防范意識(shí)差，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)容易受到各方面的侵害。近年來幼兒園兇殺案、中小學(xué)校園踩踏事故及火災(zāi)事故頻繁發(fā)生，校園安全事故對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重影響。針對(duì)中小學(xué)幼兒園安全防范工作存在的問題，了解我國保障校園安全防范工作的相關(guān)政策，完善校園安全防范工作機(jī)制，加大對(duì)未成年人的安全教育力度，構(gòu)建政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)全方位聯(lián)動(dòng)的安全防范體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國中小學(xué)幼兒園安全防范工作存在的問題

1.1 校園安全防范法律法規(guī)不健全

隨著中小學(xué)幼兒園安全防范工作的不斷深入，政府有關(guān)部門雖然制定了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章制度，但我國至今尚沒有一部關(guān)于校園安全的專門法律，對(duì)在校學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，僅散見于《憲法》《刑法》《未成年人保護(hù)法》及《義務(wù)教育法》等法律條文之中，對(duì)校園安全防范管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)權(quán)限等無明文規(guī)定。目前校園安全立法體系存在多頭立法、內(nèi)容交叉重復(fù)的缺陷；在文本內(nèi)容上存在著規(guī)范性欠缺以及目的定位與邏輯起點(diǎn)不統(tǒng)一的瑕疵[1]。

1.2 校園安全防范機(jī)制存在漏洞

目前校園安全防范工作在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際實(shí)行自我管理，但大多數(shù)中小學(xué)幼兒園缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。學(xué)校沒有專門的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和專職的保衛(wèi)人員；安保人數(shù)配備不到位、素質(zhì)低下，聘請(qǐng)的大多是退休人員使校園安全保衛(wèi)工作不能落到實(shí)處。學(xué)校制度建設(shè)存在缺失。學(xué)校食品安全監(jiān)管制度不健全、食品安全保障措施不完善；校園安全防范設(shè)施形同虛設(shè)、物防和技防安全設(shè)施未能得到有效使用。隱患整改、事故處理不到位。中小學(xué)寄宿制學(xué)校的教室、宿舍、食堂等設(shè)施陳舊、因未及時(shí)維修或拆除容易引發(fā)踩踏、火災(zāi)等事故；學(xué)校對(duì)事故的處理只注重對(duì)受害人的賠償，對(duì)各種事故隱患整改不徹底。

1.3 校園安全教育不到位

中小學(xué)幼兒園安全教育存在重保護(hù)、輕教育，重安全知識(shí)的灌輸，輕安全行為的訓(xùn)練等問題。近年來，中小學(xué)幼兒園安全教育課程設(shè)置不合理、缺乏規(guī)范的自然災(zāi)害安全教育教材；中小學(xué)基礎(chǔ)教育以應(yīng)試教育為目的，學(xué)校過度重視培養(yǎng)學(xué)生做題能力，對(duì)學(xué)生的個(gè)人隱私保護(hù)及消防等安全防范教育不足，導(dǎo)致中小學(xué)女童受性侵事件、火災(zāi)及樓道踩踏事故頻發(fā)。

1.4 校園周邊治安環(huán)境復(fù)雜

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)不安定因素的不斷產(chǎn)生，學(xué)校逐漸成為不法分子違法犯罪的重要場(chǎng)所[2]。中小學(xué)幼兒園周邊的雜貨店、地?cái)偵狭宅槤M目的商品隨處可見，各種違規(guī)經(jīng)營的游戲室、網(wǎng)吧對(duì)未成年人誘惑力大，嚴(yán)重影響校園安全。社會(huì)上的違法犯罪分子利用校園周邊的游藝場(chǎng)所進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致校園暴力襲擊事件頻繁發(fā)生；學(xué)校周邊無證經(jīng)營的流動(dòng)小攤販出售的不合格食品使校園食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。中小學(xué)幼兒園多且過于分散不便統(tǒng)一組織管理，公安派出所警力有限、政府有關(guān)部門對(duì)校園周邊環(huán)境治理難以形成長效機(jī)制。

2 加強(qiáng)我國中小學(xué)幼兒園安全防范工作的對(duì)策

2.1 完善校園安全法律法規(guī)

學(xué)校安全防范工作的核心內(nèi)容是校園安全管理法制的健全。我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)借鑒國際立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情盡快制定《校園安全法》，讓校園安全防范工作真正做到“有法可依”，以法律的形式明確政府、學(xué)校、社會(huì)各界在校園安全中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而保障中小學(xué)幼兒園學(xué)生的安全權(quán)益。

2.2 建立健全校園安全防范預(yù)警機(jī)制

為預(yù)防校園外來人員暴力事件，首先，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)門衛(wèi)安全保衛(wèi)制度，嚴(yán)防校外無關(guān)人員闖入校園。南平血案發(fā)生后，全國各地為保障校園安全全面落實(shí)人防、物防和技防措施。重慶沙坪壩區(qū)公安局成立了全國第一支經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)、取得合格后持證上崗的專業(yè)校園保衛(wèi)隊(duì)伍；防割手套、辣椒水及鋼叉等自衛(wèi)警用器械陸續(xù)在校園保安中使用；廣州市荔灣區(qū)學(xué)校周邊加強(qiáng)了監(jiān)控、學(xué)校值班室安裝了監(jiān)控顯示器[3]。其次，學(xué)校應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門定期對(duì)校園安全防范工作進(jìn)行評(píng)估；按照《校車安全管理?xiàng)l例》要求，加強(qiáng)校車安全管理；制定切實(shí)可行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并演練，確保師生的人身安全。

2.3 提高學(xué)生應(yīng)急反應(yīng)能力

（1）借鑒國外校園安全管理經(jīng)驗(yàn)。美國政府部門對(duì)中小學(xué)校園安防工作在明確學(xué)校責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)與教育部門、社會(huì)媒體、公安部門、社區(qū)組織、學(xué)生家長等多部門聯(lián)動(dòng)配合。政府設(shè)立?？?，幫助學(xué)校進(jìn)行緊急疏散、防恐怖襲擊等演練，訓(xùn)練孩子的求生能力以及應(yīng)對(duì)歹徒入侵的反應(yīng)能力。美國的中小學(xué)每學(xué)期要進(jìn)行一次防洪、防火等演練；日本的小學(xué)生除接受災(zāi)害來臨時(shí)如何逃生、自救等應(yīng)急常識(shí)教育外，還開展每月一次的防地震、防火災(zāi)演習(xí)[4]。

（2）我國應(yīng)制定校園安全防范應(yīng)急預(yù)案并演練。首先，中小學(xué)幼兒園應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)嘏沙鏊穆?lián)系，聘請(qǐng)?jiān)诼毭窬?dāng)法制副校長，加強(qiáng)校院安全防范工作的檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患。其次，學(xué)校除應(yīng)制定交通、防火及自然災(zāi)害等事故的應(yīng)急預(yù)案并組織演練外，還應(yīng)積極開展生動(dòng)活潑、形式多樣的安全技能培訓(xùn)。充分利用校報(bào)、廣播站及學(xué)校宣傳欄等陣地，結(jié)合全國中小學(xué)生“安全教育日”及“119消防活動(dòng)日”、編制安全常識(shí)漫畫、宣傳手冊(cè)，利用動(dòng)畫片、ppt課件、案例視頻開展安全培訓(xùn)。通過經(jīng)常性的安全教育和日常疏散演練，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)、提升學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2.4 多方合作整治校園周邊治安環(huán)境

校園周邊區(qū)域是突發(fā)事件的高發(fā)區(qū)，校園周邊的店鋪、出租屋、游藝場(chǎng)所及交通秩序的整治，是導(dǎo)致中小學(xué)幼兒園突發(fā)事件發(fā)生的誘因。為預(yù)防校園周邊的治安隱患演變?yōu)槲C(jī)事件，教育部門、公安部門、司法行政部門、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商及質(zhì)檢等政府相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合行動(dòng)，組織專業(yè)警力以定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)校園周邊地區(qū)違規(guī)經(jīng)營的電子游戲廳、飲食攤點(diǎn)及違章建筑進(jìn)行摸排查處。由學(xué)校安保人員、派出所民警、街道志愿者等共同組建一支專門巡邏隊(duì)，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改并消除，在政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭的共同努力下，不斷提升校園突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

3 結(jié)語

中小學(xué)幼兒園安全防范工作涉及到政府、學(xué)校、家庭及社會(huì)各個(gè)部門，它具有社會(huì)性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性，需要全社會(huì)的共同關(guān)注，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與公安派出所、社區(qū)及相關(guān)部門的配合，為家庭與社會(huì)的和諧、為國家人才的培養(yǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 李昕.制度現(xiàn)狀與立法完善——論《學(xué)校安全條例》的功能定位與立法空間[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（3）：43-50.

[2] 尹鴻偉.校園為社會(huì)危機(jī)受難[J].南風(fēng)窗，2010（11）：20-22.

[3] 劉昌.韓國：校園周邊設(shè)兒童保護(hù)區(qū)[EB/OL].中國網(wǎng)，2013-04-02.

[4] 文玉.世界各國如何保障校園安全[J].中國減災(zāi)，2005（12）：17.