趙澤文

摘要：由于我國特殊的歷史發(fā)展背景，我國自然壟斷行業(yè)具有自己的特殊性。20世紀(jì)80年代后，我國自然壟斷行業(yè)改革雖然取得了一定的成就，但目前其依然面臨隨著國際競爭加劇、價格機制不盡合理的挑戰(zhàn)。本文通過對我國自然壟斷行業(yè)的分析，提出了今后構(gòu)建自然壟斷競爭模式的方向。

關(guān)鍵詞：自然壟斷；競爭模式；競爭力

一、我國自然壟斷行業(yè)現(xiàn)狀

新中國成立后，在很長一段時期內(nèi)，我國實行了社會主義計劃經(jīng)濟。自然壟斷行業(yè)由于其對國家安全、民生以及經(jīng)濟穩(wěn)定的重要性，都由國家控制經(jīng)營。在計劃經(jīng)濟時代下，國家政策由于符合自然壟斷高投入、規(guī)模經(jīng)濟等特點，取得了一定的成就。但由于缺乏競爭，也造成了缺乏競爭、缺乏活力的特點。20世紀(jì)80年代后，我國逐步實行改革開放，在與西方發(fā)達國家的經(jīng)濟交往中，政府逐漸發(fā)現(xiàn)了自然壟斷行業(yè)中我國與西方的巨大差距，自然壟斷行業(yè)改革逐步開始。

1994年，中國聯(lián)合通信有限公司成立，正式拉開了中國改革自然壟斷行業(yè)的序幕。隨后的改革主要分為三步：第一步是政企分開。目的是扭轉(zhuǎn)原來政府企業(yè)相互交織的局面，將企業(yè)職能與政府職能完全分開，逐步摒除政府行政命令對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干涉，使企業(yè)成為完全的市場經(jīng)濟參與者，放開市場管制，參與市場競爭，根據(jù)市場需求指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。第二步是對原有的大型自然壟斷企業(yè)進行分拆整合，打破原來一家獨大的市場格局，創(chuàng)造有效競爭額市場局面，通過引入競爭因素提高企業(yè)競爭力，倒逼企業(yè)內(nèi)部自主改革。第三步是逐步放開相關(guān)行業(yè)對外壁壘，逐步引進國外企業(yè)與民間資本的競爭與合作，加強我國自然壟斷行業(yè)整合資源的能力，提升我國自然壟斷行業(yè)的國際競爭力。

到目前為止，我國各自然壟斷行業(yè)改取得了一定的成就，自然壟斷行業(yè)中產(chǎn)生了可觀的良性競爭，逐漸已經(jīng)出現(xiàn)了一批有一定國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。如電信領(lǐng)域，形成了中國移動、中國聯(lián)通、中國電信三足鼎立的格局，并且成立了鐵塔公司，整合電信資源，優(yōu)化競爭模式，有效避免了三家公司電信基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成的浪費。在電力領(lǐng)域，我國實施了縱橫拆分的戰(zhàn)略，將規(guī)模龐大的電網(wǎng)整合成為2家電網(wǎng)公司，5家發(fā)電集團公司和4家輔業(yè)集團公司，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已走出國門。

二、我國自然壟斷行業(yè)競爭模式的特殊性

有效競爭模式的建立依賴于市場結(jié)構(gòu)的特點。在我國特殊的國際經(jīng)濟背景下，鑒于自然壟斷行業(yè)的重要性，我國不可能完全效仿西方國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，只能對自然壟斷行業(yè)競爭模式進行內(nèi)部改革。這就要求我們必須把握我國自然壟斷行業(yè)的特點，找出一條符合我國歷史國情和現(xiàn)實國情的競爭模式。

我國自然壟斷行業(yè)競爭模式主要存在以下特殊性。

（一）我國的人口和地域特點

自然壟斷的一個重要的特點是規(guī)模效益，只有在可觀的生產(chǎn)規(guī)模下，其才能有效地降低成本，低效沉沒成本，實現(xiàn)利潤。因此，成本與規(guī)模條件是自然壟斷企業(yè)發(fā)展的必要條件。如何降低成本、擴大生產(chǎn)規(guī)模以保證利潤，自然壟斷行業(yè)的先決條件。

我國的人口與地域特點直接決定這自然壟斷企業(yè)的成本與規(guī)模。我國人口眾多，但同時也地域廣闊。人口的優(yōu)勢使得我國具有巨大的市場容量，具有龐大的消費群體。市場需求越多，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的需求越大，自然壟斷的總規(guī)模也就越大，這非常有利于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但同時，廣闊的地域又造成了地域差異，提高了建設(shè)成本、管理成本、信息成本等等。因此，只有綜合考慮人口與地域的特點，才能平衡成本與規(guī)模，才能確定一個合理的自然壟斷企業(yè)數(shù)量。

（二）我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)國際競爭的需求

從改革開放伊始，到加入WTO，到逐步開放汽車、銀行、電信、郵政等產(chǎn)業(yè)，再到各種自貿(mào)協(xié)定的簽署，我國對外開放的程度越來越高，越來越多的外國企業(yè)進入我國，而隨著我國經(jīng)濟實力的不斷強大，我國自然壟斷企業(yè)也面臨走出去開拓業(yè)務(wù)的需求。可以說，現(xiàn)在是我國自然壟斷企業(yè)國際化的重要時期。加強自身的國際競爭力，既是對國內(nèi)市場競爭的要求，又是對國際市場競爭的需求。保持適度的企業(yè)規(guī)模、適度的國內(nèi)企業(yè)合作，將有利于我國企業(yè)在國際競爭中的整體利益。這對我國自然壟斷產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競爭模式提出了新的要求。

近些年，我國大型國企出現(xiàn)過拆分重組的浪潮。例如，中航工業(yè)集團公司，曾經(jīng)拆分為中航工業(yè)一公司與二公司，航空制造本身是一個高成本投入的行業(yè)，在美國波音、麥道公司合并的時期，我國卻背經(jīng)濟規(guī)律而將其拆分，盲目追求競爭。之后兩家公司又重新整合，合并為一家公司。再以巴西為例，1998年，巴西政府開始對國內(nèi)電信業(yè)進行拆分重組，將巴西國有電信公司分為12家公司，這種盲目的拆分導(dǎo)致了巴西國內(nèi)電信公司的劇烈競爭，而為國外電信進入巴西創(chuàng)造了契機，很快巴西的電信業(yè)被美國、西班牙等西方國家的公司所控制。因此，我國自然壟斷行業(yè)競爭模式的確立，一定要考慮到國際競爭的因素，符合提升國際競爭力的要求。

（三）我國自然壟斷行業(yè)價格機制有待改善

雖然實施了政企分離的改革，但是我國自然壟斷行業(yè)離真正的政企分離，還是有一定的距離。其中，價格機制時重要的一環(huán)。在我國，自然壟斷行業(yè)的價格并不是由市場確立的，而很大一部分是由政府直接定價。政府定價的問題在于，政府確定的價格并不一定反映市場真正的供需水平。過高的定價會導(dǎo)致整個社會的負(fù)擔(dān)，影響社會生產(chǎn)效率。過低的定價則會降低自然壟斷產(chǎn)業(yè)的積極性。政府定價的出發(fā)點通常是維持整個行業(yè)一定的利潤，但這樣的機制導(dǎo)致了由于價格缺乏彈性，企業(yè)不在具有降低成本的壓力。相關(guān)競爭的企業(yè)實際上競爭的程度是大打折扣的。這并不利于企業(yè)不斷改進變大變強的要求。

三、我國自然壟斷行業(yè)競爭模式改革的方向

結(jié)合我國目前自然壟斷行業(yè)的現(xiàn)狀，以及其特殊性，自然壟斷行業(yè)競爭模式的改革應(yīng)當(dāng)符合以下方向：

（一）引入新型競爭者

只進行原有企業(yè)內(nèi)部的拆分整合，已經(jīng)不足以進一步提升自然壟斷行業(yè)的競爭力。作為競爭者，企業(yè)數(shù)量雖然增多，但競爭者的多樣性并沒有增多。借鑒國外的經(jīng)驗，英國引進莫瑞克通信公司，美國引入MCI與Sprite就是很好的引入新型競爭者的例子。而從國內(nèi)的成功經(jīng)驗來看，郵政業(yè)引入UPS等外資企業(yè)，開放民資進入（順豐、申通等成功企業(yè)），都提升了整個郵政行業(yè)的競爭水平。引入競爭者，絕不是單純的拆分，增加更多的企業(yè)數(shù)量，更重要的是，增加企業(yè)的多樣性，引入具有不同優(yōu)勢的競爭者，這樣才能激發(fā)更大的競爭力。

（二）拆分整合要符合市場規(guī)律

拆分考慮的是增加競爭者，提高競爭水平。整合考慮的是擴大企業(yè)規(guī)模，突出規(guī)模效益，提升企業(yè)整體實力。但在國際化競爭的今天，不能單純地考慮建立國內(nèi)的競爭模式，還要考慮國際競爭的因素。在提高整個行業(yè)競爭的同時，不能忽略競爭的后果。巴西電信與中航工業(yè)就是非常慘痛的教訓(xùn)。拆分整合要充分考慮市場規(guī)律，考慮市場的需求與產(chǎn)業(yè)的特點，確定最合適的企業(yè)數(shù)量。同時，在面對國際競爭時避免國內(nèi)企業(yè)惡性競爭。

（三）探索合理價格機制

自然壟斷行業(yè)往往是基礎(chǔ)行業(yè)，對于國民經(jīng)濟有非常重要的影響。自然壟斷產(chǎn)品的價格，將影響這個國民經(jīng)濟的活力。如何逐步取消政府定價，建立一個結(jié)合市場因素、符合政府執(zhí)政需求、引導(dǎo)自然壟斷企業(yè)生產(chǎn)的價格機制，將是創(chuàng)造良性自然壟斷行業(yè)競爭模式的關(guān)鍵。（作者單位：中央民族大學(xué)）