任云

摘要：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建的前提，在我國現(xiàn)在的土地公有制中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要是以集體土地所有權(quán)由基礎(chǔ)問題，對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系利用關(guān)系在法律上也應(yīng)該表達(dá)是一種物權(quán)的關(guān)系問題。為了能夠很好穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系同時(shí)保持長久不變，要努力破除二元化土地構(gòu)造問題，如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)只是具有債法效果和對于物權(quán)的轉(zhuǎn)移效果，那么方式就是強(qiáng)制性，應(yīng)該實(shí)行法定對于農(nóng)地轉(zhuǎn)讓條件限制工作。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營體系；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)；法律邏輯

引言：

創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系解決農(nóng)村改革面臨突出問題，是當(dāng)前農(nóng)村改革重要問題，國家不斷提出要深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)營體制，保證農(nóng)民各種利益，主要體現(xiàn)就是要實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，是的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)更加法律化和規(guī)范化，建立法律監(jiān)管體系，同事進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、建立新型農(nóng)業(yè)就經(jīng)營體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在問題

（一）首先問題就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和土地所有權(quán)主題不是很明確，除了國家所有外，其他都是弄存體積組織所有，由村集體組織經(jīng)營管理，在實(shí)際運(yùn)行中主要是由村委會(huì)進(jìn)行管理的，對于土地分配也是按照人口進(jìn)行劃分原則，集體組織往往回忽略掉農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源，就導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不是明確；

（二）現(xiàn)在的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度限制農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展水平，農(nóng)田呈現(xiàn)比較細(xì)碎化和分散化趨勢，也是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較單一化，農(nóng)村得不到合理農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管理，就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是靠天吃飯問題；

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)收入改變了農(nóng)奴才能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直都趨于不斷工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是根本上沒有變化，勞動(dòng)力匱乏，老齡化嚴(yán)重，土地荒廢比較嚴(yán)重，隨著國家勞動(dòng)力成本上升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入不斷發(fā)展，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相對都在減少；

（四）現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包體制不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，有的地方可以實(shí)現(xiàn)耕種好收割的現(xiàn)代化和機(jī)械化水平，但是農(nóng)戶土地比較分散，就導(dǎo)致了現(xiàn)狀無法適應(yīng)機(jī)械化要求。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)法律權(quán)益

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵主要就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的一系列規(guī)則和約束，也就是農(nóng)地所有權(quán)和使用問題，主要就是對于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)關(guān)系制度體系問題，這是農(nóng)地制度中最核心問題，牽涉土地產(chǎn)權(quán)全能分割和界定，以及對于農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系歸屬問題。科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)制度主要就是合理配置農(nóng)村土地資源，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，也就是要合理對于土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)進(jìn)行一定合法化制度規(guī)范，土地所有權(quán)直接關(guān)系到農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整問題，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《土地管理法》等法律規(guī)定，農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)都需要不斷推動(dòng)農(nóng)地很好利用，同事促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)權(quán)制度的變革保障了農(nóng)民權(quán)益要不會(huì)受到侵害前提，還要能夠穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明細(xì)農(nóng)民合理權(quán)益，保護(hù)農(nóng)民；利益，提高對于土地的流轉(zhuǎn)和使用效率，保護(hù)耕地資源合法化，另外還要做到把農(nóng)民土地合法化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新還可以很好促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；l(fā)展是趨勢，集體統(tǒng)一經(jīng)營低效性和家庭承包責(zé)任制度，都需要適當(dāng)?shù)慕?jīng)營現(xiàn)狀分析，同時(shí)要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，及時(shí)完善土地制度改革，健全土地承包經(jīng)營制度，促使土地合作組織，向著大規(guī)模集約化程度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

三、新型農(nóng)村經(jīng)營體系寫農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)法律邏輯

（一）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度要逐步明晰化水平，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)最主要就是財(cái)產(chǎn)權(quán)利、也就是土地的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)等，要及時(shí)落實(shí)集體所有權(quán)同時(shí)，還要能偶保證農(nóng)民的使用權(quán)和處分權(quán)，逐步弱化對于集體所有權(quán)問題，促使土地要素必要流動(dòng)和重新組合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地主題明晰化水平。

（二）完善農(nóng)地法律法規(guī)建設(shè)工作，法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)，但是還需要多個(gè)方面法律限制工作，要征收和征用農(nóng)地同時(shí)要能夠很好保證土地市場有序流轉(zhuǎn)工作，合理完善好法律適應(yīng)新型農(nóng)地體制，保護(hù)農(nóng)民利益，及時(shí)解決好農(nóng)地帶來的糾紛和矛盾問題，在對于土地交易中要合理保證農(nóng)民利益，不能弱化農(nóng)民權(quán)益，也不能限制農(nóng)民參與土地交易。

在新型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度建立中要合理完善好法律規(guī)范問題，用法律條文明確界定土地所有權(quán)，維護(hù)好農(nóng)戶在經(jīng)營管理中土地承包權(quán)利，保證和農(nóng)戶之間能夠做到很好分割管理措施，嚴(yán)格根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》進(jìn)行規(guī)范對于土地使用問題。

（三）加強(qiáng)對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理措施，國家土地部分要認(rèn)真復(fù)興職責(zé)，加強(qiáng)對于提低管理監(jiān)督工作，控制農(nóng)用土地使用，完善土地違法行為處理措施，加大對于土地違法查處力度，強(qiáng)化對于土地承包經(jīng)營合同管理。制訂統(tǒng)一管理合同，加強(qiáng)對于土地使用權(quán)問題登記，建立一定土地檔案，完善法律規(guī)范措施。

四、結(jié)論

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度問題，首先要弄清楚農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題，明確規(guī)定所有權(quán)主體問題，保障土地等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種要素合理流動(dòng)和運(yùn)行，充分發(fā)揮農(nóng)村市場的資源合理配置工作，及時(shí)解決各種資源缺失問題，完善立法程序問題，對于農(nóng)村各種土地問題都要做到有法可依，同時(shí)建立非常嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制措施，盡力保護(hù)好農(nóng)民利益不會(huì)受到侵傷情況出現(xiàn)，最后努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位：海南大學(xué)）

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