賈哲敏

〔摘要〕 結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)與政治發(fā)展現(xiàn)狀，網(wǎng)絡(luò)政治傳播模式可以概括為“表達(dá)輸入-決策輸出”，即政治需求通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)向政治系統(tǒng)輸入，經(jīng)過政治系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)，產(chǎn)生決策行為并輸出的循環(huán)往復(fù)的過程。從政治傳播系統(tǒng)穩(wěn)定性的角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)政治傳播模式中存在一個(gè)輸入與輸出“不均衡”困境，這種情況主要由于公眾政治需求過量與政府決策輸出能力不足所導(dǎo)致。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治傳播模式，即逐步緩解“輸入-輸出”過程中的不均衡，要求提升公眾政治傳播素養(yǎng)，提高需求輸入質(zhì)量，改進(jìn)“陳述”輸出策略，全面提升政府應(yīng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治需求輸入的能力。

〔關(guān)鍵詞〕 網(wǎng)絡(luò)政治傳播模式，表達(dá)輸入，決策輸出

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）03-0067-04

隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)社會(huì)變革與政治發(fā)展中的“嵌入”逐年加深，網(wǎng)絡(luò)政治傳播構(gòu)成了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的基本政治生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治傳播紛繁復(fù)雜，不僅包括政治系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)所進(jìn)行的各類傳播活動(dòng)，還包括公共政策議題討論、網(wǎng)絡(luò)事件、網(wǎng)絡(luò)權(quán)力監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)社群行動(dòng)基于公眾的種種行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)政治傳播是新生的政治現(xiàn)象，具有日益顯著的功能，標(biāo)志著公眾政治權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、參與能力提高，未來會(huì)在諸多社會(huì)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)中處于中心地位。因此，構(gòu)建適當(dāng)?shù)哪Ｊ礁爬ㄎ覈?guó)網(wǎng)絡(luò)政治傳播的現(xiàn)狀并解釋其運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)政治傳播的“表達(dá)輸入-決策輸出”模式

網(wǎng)絡(luò)政治傳播可以分解為兩個(gè)相互影響的過程：一是網(wǎng)民通過話語(yǔ)建構(gòu)、議題互動(dòng)進(jìn)行政治傳播、政治參與，或是公眾選擇具體網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)策略表達(dá)意見、參與政治過程；二是基于公眾的網(wǎng)絡(luò)政治性訴求，政治系統(tǒng)（主要是政府）作出的持續(xù)性回應(yīng)、決策、執(zhí)行與反饋。

美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓使用政治系統(tǒng)分析“輸入-輸出”框架，來解讀與政治相關(guān)的所有活動(dòng)?！跋到y(tǒng)處于一個(gè)環(huán)境之中，并且易于受到來自環(huán)境的可能影響，這些影響可能要把系統(tǒng)的基本變量逐出其臨界范圍。系統(tǒng)為了持續(xù)下去，必須采取一些措施，成功緩和這樣造成的壓力，并對(duì)此作出反應(yīng)” 〔1 〕 〔P30〕。借助這一理論框架，結(jié)合我國(guó)網(wǎng)絡(luò)傳播的特點(diǎn)與政治發(fā)展現(xiàn)狀，本文將網(wǎng)絡(luò)政治傳播的模式概括為“表達(dá)輸入-決策輸出”。即政治需求通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)向政治系統(tǒng)輸入，經(jīng)過政治系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng)，產(chǎn)生決策行為并輸出的循環(huán)往復(fù)的過程。

圖1 展示了網(wǎng)絡(luò)政治傳播基本模式的構(gòu)成要素與運(yùn)行機(jī)制 〔1 〕 〔P69，357 〕。表達(dá)輸入用來描述社會(huì)中各種行為對(duì)政治領(lǐng)域中的事件產(chǎn)生的影響。公眾通過網(wǎng)絡(luò)工具（微博、微信、論壇、新聞評(píng)論等）將政治需求輸入政治系統(tǒng)，這種需求主要產(chǎn)生于社會(huì)環(huán)境中原生性的利益訴求、政治愿望、政治偏好、意見判斷等，表現(xiàn)方式有網(wǎng)絡(luò)表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)討論、網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)等，話語(yǔ)、議題、情感是網(wǎng)絡(luò)輸入中普遍的呈現(xiàn)形式。

公眾政治需求通過網(wǎng)絡(luò)輸入政治系統(tǒng)之后存在五種可能的路徑（圖1）。路徑一指出了一部分需求能夠在政治系統(tǒng)中沒有經(jīng)歷任何困難，直接輸出。在傳統(tǒng)社會(huì)，這種情況“似乎只有當(dāng)一位公認(rèn)的巨擘公開表示他希望某些事情得到政治解決，而且其下層僚屬又如領(lǐng)圣旨般地欣然予以接受時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)” 〔1 〕 〔P72 〕。然而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種“直接輸出”的可能性增多，當(dāng)某一政治需求突然間大規(guī)?！耙本W(wǎng)絡(luò)，該需求就會(huì)越過層級(jí)，“直抵高層”，進(jìn)入決策輸出階段。路徑二在網(wǎng)絡(luò)政治傳播過程中較為常見。政治需求在網(wǎng)絡(luò)之中產(chǎn)生，逐步形成公眾議程、媒介議程，最后進(jìn)入政策議程?！熬W(wǎng)絡(luò)事件”基本都遵循這樣的路徑，由于影響力較大，輿論壓力突出，事件的核心政治需求沒有經(jīng)歷組合、刪減、調(diào)節(jié)而進(jìn)入決策，且政治系統(tǒng)內(nèi)部的政治關(guān)系、行政層級(jí)都采取積極的行動(dòng)配合需求由輸入向輸出的轉(zhuǎn)化。這一類需求的特征是即時(shí)性強(qiáng)，沖擊力大，只要在網(wǎng)絡(luò)中形成了議題，大多都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)完整的輸入-輸出過程。路徑三認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)政治討論在主題、方式、形態(tài)等方面十分多樣，因此并非所有的需求都能夠被政治主體所關(guān)注，所以政治系統(tǒng)內(nèi)部要對(duì)需求進(jìn)行合并、刪減、擴(kuò)展、重構(gòu)，對(duì)需求進(jìn)行簡(jiǎn)化，使得符合政府政策偏好，或多數(shù)人利益的需求進(jìn)入決策環(huán)節(jié)，這一類輸入雖然需要經(jīng)歷一定過程才能輸出，但質(zhì)量較高。路徑四呈現(xiàn)的是網(wǎng)絡(luò)之中分布的政治討論，廣泛存在于微博、論壇、微信等空間之中。雖然公眾通過網(wǎng)絡(luò)提出了需求，但只能“散見于網(wǎng)絡(luò)”，沒有起到形成議題或掀起輿論的作用便消失了，是一種“泛化輸入”，難以在政治系統(tǒng)中轉(zhuǎn)化為輸出。路徑五更為正式、復(fù)雜。公眾需求通過制度性的渠道進(jìn)入政治系統(tǒng)，經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)，形成重大政策議題，進(jìn)入正式?jīng)Q策程序，并展開決策行動(dòng)。

政治體系的“輸出”包括陳述與執(zhí)行兩種。陳述包括一系列“權(quán)威性”的決策、法令、規(guī)章、政策與常規(guī)性的言語(yǔ)表達(dá)或許諾，執(zhí)行是貫徹“陳述”的實(shí)際行動(dòng)，包括約束性行動(dòng)以及恩惠性行動(dòng) 〔1 〕 〔P335 〕。

圖1也展示了政治需求通過五種不同路徑輸入政治系統(tǒng)后形成的三種輸出類型。其中前三種輸入路徑對(duì)應(yīng)了以“事件、議題”為中心的網(wǎng)絡(luò)政治傳播，政府會(huì)對(duì)需求進(jìn)行決策，對(duì)民間需求予以回應(yīng)。基本方式是通過言語(yǔ)陳述發(fā)布信息，表達(dá)態(tài)度，引導(dǎo)輿論，報(bào)道政府行動(dòng)；采取約束性措施，如啟動(dòng)應(yīng)急處理機(jī)制、使用國(guó)家機(jī)器維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、向政府官員施加決策壓力并啟動(dòng)問責(zé)程序等；同時(shí)配合使用利益與恩惠的方式，如事發(fā)之后由高層政府官員出面，成立工作組對(duì)民眾進(jìn)行安撫等。路徑四對(duì)應(yīng)的輸出類型是產(chǎn)生一個(gè)“政治信息環(huán)境”，由不能輸入政治系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)與討論構(gòu)成，公眾的政治性認(rèn)知、感受、情緒在其中充分體現(xiàn)，政府能夠從其中感知社會(huì)與公眾的潛在政治需求。路徑五對(duì)應(yīng)制度化的“輸出”結(jié)果，意在通過更為嚴(yán)格的民主過程、決策過程推動(dòng)政策、法律、法規(guī)等權(quán)威性陳述輸出的產(chǎn)生。

網(wǎng)絡(luò)政治傳播模式中的“表達(dá)輸入-決策輸出”是一個(gè)連續(xù)的循環(huán)過程，體現(xiàn)出“反饋”的重要性。網(wǎng)絡(luò)政治傳播過程中的反饋是即時(shí)性的，政府只要作出決策，民意在網(wǎng)絡(luò)中就會(huì)立刻反饋出來。一旦政府應(yīng)對(duì)不當(dāng)，公眾質(zhì)疑就會(huì)緊跟而來，新的需求隨即產(chǎn)生，再次形成民間輿論向政治系統(tǒng)輸入。通過反饋，網(wǎng)絡(luò)政治傳播過程中的“輸入-輸出”、“再輸入-再輸出”才能最終實(shí)現(xiàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)政治傳播“表達(dá)輸入-決策輸出”模式的不均衡困境

目前我國(guó)已進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，每天通過社交媒體平臺(tái)更新的意見、觀點(diǎn)、態(tài)度無以數(shù)計(jì)，凡是遇到重要的時(shí)政事件、政府信任危機(jī)、公共危機(jī)事件，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)上都會(huì)引起普遍關(guān)注與討論。2008年以來國(guó)內(nèi)“網(wǎng)絡(luò)事件”頻發(fā)，大量的輿論、圍觀、網(wǎng)絡(luò)暴力、人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)沖擊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情、回應(yīng)公眾訴求、加強(qiáng)應(yīng)急管理等方面作出很大努力，卻依然面臨挑戰(zhàn)。從政治傳播系統(tǒng)穩(wěn)定性的角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)政治傳播模式中存在一個(gè)輸入與輸出“不均衡”困境，這種情況主要由于公眾政治需求過量與政府決策輸出能力不足所導(dǎo)致的。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)于公眾的“賦權(quán)”已十分普遍。公眾使用各類網(wǎng)絡(luò)工具，進(jìn)行日常化的政治傳播與意見表達(dá)，關(guān)注的各類問題，如公民權(quán)利、政府行為、官員貪腐、福利民生、教育醫(yī)療、文化觀念、官民矛盾、政策調(diào)整、制度變革等議題隨時(shí)作為“需求”輸入，且社會(huì)之中存在的各類隱性政治期望、情感也都在網(wǎng)上呈現(xiàn)，這使得政治需求的輸入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)媒體時(shí)代。同時(shí)，由“意見領(lǐng)袖”引發(fā)并引起關(guān)注的議題，擾動(dòng)輿論場(chǎng)，形成大規(guī)模的傳播與討論，且以“公共危機(jī)、應(yīng)急處理、利益訴求”為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)事件此起彼伏，這兩種輸入在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“議程反設(shè)置”，容易改變政府處理“需求輸入”的順序及流程，帶來決策壓力與執(zhí)行壓力。這種情況如果在較短的時(shí)間內(nèi)集中發(fā)生，就容易超越政治系統(tǒng)的處理范圍，造成“需求輸入超載”。

然而，雖然通過五種路徑輸入政府的需求龐大，但比較優(yōu)質(zhì)的輸入（如路徑三和路徑五）依然不足。這主要表現(xiàn)在：大量需求流于表面，“泛化輸入”帶來復(fù)雜的輿情環(huán)境，分散政府精力，給政府帶來外部壓力。公眾通過“網(wǎng)絡(luò)表達(dá)”形成的政治需求質(zhì)量參差不齊，核心的問題是由于社會(huì)互動(dòng)不足，使得議題停留在“單向傳播”階段，不能經(jīng)過公共領(lǐng)域充分討論形成有效的意見輸入，從而影響政府決策議程。這實(shí)際上削弱了公眾政治需求輸入自我凈化、整合的能力。通過路徑五輸入而形成深層次的政策議題與法律法規(guī)則更為困難，這需要公眾政治素養(yǎng)、公民精神、民主技能、參與能力的全面提升。

政府處理進(jìn)入決策系統(tǒng)的“政治需求”有其規(guī)律，與決策過程、權(quán)責(zé)關(guān)系、人事關(guān)系、政府利益、政府形象等多種因素緊密相關(guān)。公眾“表達(dá)輸入”數(shù)量成倍增長(zhǎng)，而政府信息傳播體系、決策體系與應(yīng)急管理體系的調(diào)整與變革卻相對(duì)緩慢，“輸出能力不足”帶來政治傳播系統(tǒng)的不均衡，造成不穩(wěn)定。這表現(xiàn)在政府對(duì)于意見輸入所作出的回應(yīng)是總體滯后的。首先，政府回應(yīng)能力有限，導(dǎo)致“決策輸出”的過程不暢，公眾的訴求無法得到滿足，則會(huì)進(jìn)一步通過網(wǎng)絡(luò)重新引發(fā)輿論，牽扯更多的政府精力。這使得許多網(wǎng)絡(luò)事件在第一時(shí)間得不到妥善解決，隨后發(fā)生漣漪式擴(kuò)散，最后政府十分被動(dòng)，失去公眾信任，甚至發(fā)生沖突。“從需求的內(nèi)容中負(fù)載的、易于引發(fā)議題的特性相關(guān)的變化，會(huì)耗盡有限的資源，或耗盡系統(tǒng)為政治上強(qiáng)有力的成員謀取支持的能力，這就意味著處理某些需求大概比處理其他需求更加浪費(fèi)時(shí)間。” 〔1 〕 〔P61 〕其次，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治需求日常輸入的能力不足，通常面對(duì)巨大壓力。網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境魚龍混雜，政治需求多樣，增加了政府對(duì)于公眾核心需求的識(shí)別難度。個(gè)別部門出現(xiàn)被“網(wǎng)絡(luò)輿情”牽制的現(xiàn)象，即對(duì)輿情有“恐懼”情緒，花費(fèi)大量時(shí)間、資源等應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)輿情的應(yīng)急決策大大多于常規(guī)決策。最后，“不均衡”困境也不利于制度性輸出。如前所述，政府所處理與應(yīng)對(duì)的大量政治需求都是事件性的，使用的決策輸出方式以“執(zhí)行”與文本陳述為主，很少涉及到“權(quán)威陳述層面”，這與制度性網(wǎng)絡(luò)需求輸入途徑、方式不完善及缺乏保障有關(guān)。

三、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治傳播“表達(dá)輸入-決策輸出”模式的對(duì)策

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治傳播模式，即逐步緩解“輸入-輸出”過程中的不均衡，要求公眾政治需求輸入一端與政府決策輸出一端在網(wǎng)絡(luò)政治傳播發(fā)展的過程中主動(dòng)調(diào)整，注重發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治傳播系統(tǒng)秩序，維護(hù)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

（一）提升公眾政治傳播素養(yǎng)，提高需求輸入質(zhì)量?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代“公眾政治傳播”已是重中之重。從發(fā)展趨勢(shì)上看，網(wǎng)絡(luò)政治需求輸入的數(shù)量將不斷增長(zhǎng)，而有序的議題輸入、輿論民意的發(fā)展還需要進(jìn)一步改善需求輸入的質(zhì)量。根本而言，需要提升公眾政治傳播素養(yǎng)，積累參與政治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政治效能感。

公眾應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)接觸、識(shí)別、判斷政治信息的能力，獲取真實(shí)準(zhǔn)確的政治信息/知識(shí)，形成認(rèn)知世界與政治的“框架”，了解政治體系和政治運(yùn)作的過程，理解政治體制和政治決策，這構(gòu)成了公眾介入政治/公共事務(wù)的基本前提，決定了在社會(huì)之中能夠形成怎樣的“政治需求”。公眾要充分關(guān)注時(shí)政事件、社會(huì)民生熱點(diǎn)，利用自身的教育背景、資源優(yōu)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)深入分析，提高表達(dá)質(zhì)量，體現(xiàn)價(jià)值與信念，對(duì)言論負(fù)責(zé)，保持公正立場(chǎng)并承擔(dān)公共責(zé)任。另外，公眾應(yīng)當(dāng)積極參與意見互動(dòng)，形成并推動(dòng)有價(jià)值、有意義的輿論，避免過度情緒化，防止出現(xiàn)意見極化與網(wǎng)絡(luò)暴力，讓真正的社會(huì)問題與政治訴求得以凸顯，使有質(zhì)量、有觀點(diǎn)、有責(zé)任感的議題優(yōu)先“輸入”政治系統(tǒng)。公眾要將意見表達(dá)輸入視作民主工具，綜合運(yùn)用“輸入”策略，如通過意見領(lǐng)袖擴(kuò)散傳播，取得政治系統(tǒng)內(nèi)部支持、使用制度化途徑等，主動(dòng)調(diào)整“輸入順序”并改善輸入效果。

（二）政府應(yīng)善用互聯(lián)網(wǎng)傳播工具，改進(jìn)“陳述”輸出策略。政府在決策輸出中使用“言語(yǔ)陳述”即信息公開、網(wǎng)絡(luò)傳播、輿論引導(dǎo)時(shí)，應(yīng)調(diào)整“陳述”輸出策略，促進(jìn)政府-公眾傳播關(guān)系的改善。其重要方式是積極擴(kuò)展與深化網(wǎng)絡(luò)傳播途徑與形式，通過社會(huì)化媒體平臺(tái)與公眾直接互動(dòng)，將部分需求“輸入”解決在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之中。具體而言，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)有互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)，認(rèn)真運(yùn)營(yíng)微博、微信公眾號(hào)等社會(huì)化媒體，擴(kuò)展其功能，充分參與民間網(wǎng)絡(luò)傳播場(chǎng)域，但要在信息源、信息產(chǎn)制、信息傳播等方面樹立主流、權(quán)威地位。在議題型輸入的網(wǎng)絡(luò)事件中，政府要積極在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中作為，第一時(shí)間披露信息，還原事實(shí)真相，通過事實(shí)確認(rèn)、及時(shí)播報(bào)等方式發(fā)布信息，甄別網(wǎng)絡(luò)流言，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的查處，掌握信息主動(dòng)權(quán)。要善于將決策轉(zhuǎn)化為傳播，政府針對(duì)議題或事件所作出的行動(dòng)、決策、問責(zé)等要及時(shí)與公眾溝通，設(shè)置議程，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。政府要善用政務(wù)微博、政務(wù)微信、政府網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)功能，設(shè)置專門崗位與公眾互動(dòng)，不僅能代表政府積極回應(yīng)的態(tài)度，還能夠?qū)π枨筮M(jìn)行初步分選。網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)還能改善公民的政治效能感，認(rèn)為自己的意見與建議產(chǎn)生實(shí)際效果，從而主動(dòng)改善需求輸入的頻次與質(zhì)量，并對(duì)政府決策樹立信心。

（三）全面提升政府應(yīng)對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)政治需求輸入的能力。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)之中大量的政治需求已不可避免，公眾“議題性”需求輸入非常普遍，這對(duì)政府的決策輸出能力、回應(yīng)能力與執(zhí)行能力都有較高要求。具體來說，政府應(yīng)從以下幾方面努力：

1.政府各級(jí)部門及領(lǐng)導(dǎo)都要積極使用網(wǎng)絡(luò)并從不同角度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)政治討論。應(yīng)熟悉由公眾構(gòu)建起的網(wǎng)絡(luò)政治信息環(huán)境，“瞭望”社會(huì)中隱含的政治需求，對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的輿情實(shí)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，“對(duì)社會(huì)政治輿情的各種動(dòng)態(tài)了如指掌”，“共享資源，連點(diǎn)成線，結(jié)線成面，形成全領(lǐng)域、多角度的輿情監(jiān)測(cè)體系，也可以通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察員等方式，隨時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，隨時(shí)掌握并處理網(wǎng)民共同關(guān)注的事件和議題” 〔2 〕。

2.重視對(duì)日常訴求的回應(yīng)。應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)民意訴求分選機(jī)制，通過搜索、挖掘、歸類、合并、重構(gòu)等方法，使政府能夠?qū)ι缜槊褚庥腥娴恼莆张c了解，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)議題、危險(xiǎn)議題、潛在議題，有的放矢地做好回應(yīng)某種類型政治訴求的準(zhǔn)備，減少因?yàn)槟承┬枨箝L(zhǎng)期得不到關(guān)注，結(jié)果使得矛盾激化而通過網(wǎng)絡(luò)爆發(fā)的現(xiàn)象。對(duì)于公眾需求的回應(yīng)，要以政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公眾、媒體、社會(huì)化媒體等各主體的協(xié)調(diào)，還要注意方式的多元化，綜合使用輸出策略：如現(xiàn)實(shí)決策與網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)相結(jié)合，訴求回應(yīng)與行為回應(yīng)相結(jié)合，事實(shí)回應(yīng)與情感回應(yīng)相結(jié)合，約束性行動(dòng)與利益恩惠相結(jié)合。

3.不斷完善政府的應(yīng)急決策體系與管理體系。以事件為中心的政治需求輸入通常是較為激烈、爆發(fā)式的利益表達(dá)過程，政府的回應(yīng)必須及時(shí)、誠(chéng)懇、高效、正確。這一體系應(yīng)包括基于互聯(lián)網(wǎng)的預(yù)警機(jī)制、甄別機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、合作互助機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、反饋機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等等。其中“基于信息的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”應(yīng)處于中樞位置，如嘗試建立“在線社區(qū)響應(yīng)網(wǎng)”，理想形式是政府一方面通過平時(shí)的努力逐漸建立起有人氣的應(yīng)急網(wǎng)站，并跟民間應(yīng)急信息平臺(tái)建立合作關(guān)系，以政府為主導(dǎo)，以公眾應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)為支撐的大平臺(tái) 〔3 〕。

4.著重提高基層政府應(yīng)對(duì)公眾需求輸入的能力?；鶎诱钕冉佑|到公眾政治需求輸入，但由于經(jīng)驗(yàn)不足、決策失當(dāng)或人為因素，經(jīng)常無法提供及時(shí)有效的決策輸出，從而導(dǎo)致大規(guī)模社會(huì)輿情。首先，地方政府不應(yīng)回避公眾訴求，更不能以自身政治利益為輸出決策的出發(fā)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代沒有任何的行政力量可以單方面封鎖信息，壓制、隱瞞、內(nèi)部處理等方式已然失效。積極應(yīng)對(duì)、盡其所能、信息透明、注重溝通、尋求協(xié)作的思路才能起到積極作用。其次，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮能動(dòng)性，積極學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，接受培訓(xùn)，把較為先進(jìn)的政府新聞發(fā)言人、媒體公共關(guān)系、新媒體互動(dòng)政務(wù)、危機(jī)決策、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等理念、方法、制度吸收進(jìn)來，探索既適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化發(fā)展現(xiàn)狀，又符合網(wǎng)絡(luò)事件與民意訴求處理規(guī)律的有效方法，全面提高決策輸出的質(zhì)量。最后，基層政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性公眾意見回應(yīng)平臺(tái)，包括工作平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，回應(yīng)公眾訴求，加快決策輸出流程，提高效率，并使得決策、執(zhí)行、反饋等工作公開、透明，樹立責(zé)任、廉潔、效率、親民的基層政府形象。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 周 榮