關(guān)振國(guó)　朱哲

〔摘要〕 協(xié)商民主的監(jiān)督可以從以下五方面入手：對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商主體在產(chǎn)生與培訓(xùn)過程中體現(xiàn)民主性、科學(xué)性；對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商議題與協(xié)商主體的利益要求密切相關(guān)；對(duì)協(xié)商程序進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商能夠按正常的程序進(jìn)行；對(duì)協(xié)商原則的科學(xué)性及其落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商能夠堅(jiān)持自由、平等、理性、公正、負(fù)責(zé)任原則；對(duì)協(xié)商成果的形成、落實(shí)和完善進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商成果能夠反映全體協(xié)商者的共同意志和利益。

〔關(guān)鍵詞〕 協(xié)商民主，協(xié)商主體，協(xié)商內(nèi)容，協(xié)商程序，協(xié)商原則，協(xié)商成果

〔中圖分類號(hào)〕D616 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）03-0063-04

黨的十八大確立了協(xié)商民主的概念并把協(xié)商民主作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度確定下來，是我國(guó)民主政治發(fā)展歷史中一個(gè)偉大的歷史進(jìn)步，是對(duì)社會(huì)主義民主政治制度的完善、發(fā)展和創(chuàng)新。習(xí)近平指出，社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 〔1 〕 。要想使協(xié)商民主有序運(yùn)行，除了加強(qiáng)靜態(tài)的自身制度建設(shè)，還要對(duì)其運(yùn)行過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。我們?cè)诖怂劶暗谋O(jiān)督，主要是對(duì)從協(xié)商開始運(yùn)行的前期準(zhǔn)備一直到協(xié)商達(dá)成共識(shí)并認(rèn)真踐行協(xié)商成果這樣一個(gè)完整體系和過程實(shí)施監(jiān)督。對(duì)協(xié)商民主的組織與整體運(yùn)行程序和機(jī)制的監(jiān)督主要從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商原則、協(xié)商成果這樣幾個(gè)辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體加以分析和論證，保證做到對(duì)構(gòu)成協(xié)商本身的基本要素和運(yùn)行過程、程序和機(jī)制實(shí)施有效監(jiān)督。這是在沒有外在約束力的前提下，保證協(xié)商民主有效、科學(xué)、合理、健康運(yùn)行的基礎(chǔ)和先決條件。

一、對(duì)協(xié)商主體的產(chǎn)生、培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商的民主性和科學(xué)性

所謂協(xié)商主體就是指參與協(xié)商民主運(yùn)行的主體，既包括社會(huì)各階層、各界別、各專業(yè)、各層次的全方位參與主體，也包括不同性別、年齡、民族、宗教和職業(yè)等為背景的基礎(chǔ)性參與主體，還包括一切擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者、海外僑胞、港澳臺(tái)同胞。由于我國(guó)協(xié)商民主制度沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，沒有成熟的模式可以效仿，更沒有成功的道路可以追尋，因此必須加強(qiáng)對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行監(jiān)督。具體來講，主要包括以下兩方面內(nèi)容：

（一）對(duì)協(xié)商主體的產(chǎn)生進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)商主體如何產(chǎn)生，產(chǎn)生方式是否合理，是全員參與協(xié)商，還是選出一定的代表進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商代表怎樣產(chǎn)生，產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)是什么，產(chǎn)生的代表是否真實(shí)有效，代表是否具有廣泛性，這些都離不開監(jiān)督。一般來講，對(duì)協(xié)商主體的產(chǎn)生進(jìn)行監(jiān)督，就要產(chǎn)生監(jiān)督人，這是實(shí)施監(jiān)督的前提條件。所要產(chǎn)生的監(jiān)督人，必須來自于協(xié)商雙方共同認(rèn)可、接受或者授權(quán)的獨(dú)立自然人，可以是法律部門指派的，可以是協(xié)商主體中推薦或者選舉的，也可以是協(xié)商雙方提出的第三方人選，監(jiān)督人必須具備基本的道德標(biāo)準(zhǔn)、民主素質(zhì)和民主意識(shí)，具備一定的科學(xué)文化知識(shí)，接受過專門機(jī)關(guān)關(guān)于協(xié)商民主的專門培訓(xùn)，具有公正意識(shí)、能站在公正的立場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，接受協(xié)商代表和政府部門的雙重授權(quán)和監(jiān)督，不受任何第三方的干預(yù)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

（二）對(duì)協(xié)商主體的培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督?！半S著民主政治的開展，民主教育比任何時(shí)候都要迫切?！?〔2 〕 （P20 ） 由于協(xié)商主體個(gè)體情況千差萬別、個(gè)人素質(zhì)參差不齊、很多協(xié)商參與主體對(duì)于協(xié)商民主處于懵懂狀態(tài)，或者是被要求參與，或者是出于湊熱鬧，甚至很多參與者認(rèn)為是給領(lǐng)導(dǎo)面子，參與協(xié)商就是“嘮家?！保f“拜年嗑”，逢迎領(lǐng)導(dǎo)的需要。對(duì)于什么是協(xié)商、協(xié)商的目的、怎樣協(xié)商完全處于“幼年”時(shí)代。因此，面對(duì)協(xié)商民主這樣一種新事物，對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)勢(shì)在必行，這也就有必要對(duì)協(xié)商培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行培訓(xùn)所實(shí)施的監(jiān)督主要包括以下幾個(gè)方面：首先，對(duì)協(xié)商主體的培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，要保證培訓(xùn)的內(nèi)容與參與協(xié)商的需求相一致。其次，對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行監(jiān)督。面對(duì)不同層次的群體，培訓(xùn)的目標(biāo)是否已經(jīng)達(dá)成，培訓(xùn)的效果是否非常明顯，培訓(xùn)的方式方法是否科學(xué)合理，這些都需要一定的考核機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督。結(jié)合接受培訓(xùn)人員的實(shí)際情況，既要組織相關(guān)的理論測(cè)試，也要結(jié)合百姓的生活實(shí)際，通過實(shí)際問題的解決來考察培訓(xùn)的效果。當(dāng)然，對(duì)培訓(xùn)考核的檢測(cè)可以采用靈活有效的形式進(jìn)行，可以是單個(gè)人的，可以是多個(gè)人的，也可以以小組為單位實(shí)施，可以通過問卷調(diào)查，也可以集中測(cè)試，還可以采取群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行。在這個(gè)過程中必須嚴(yán)格監(jiān)督，以真正了解和掌握培訓(xùn)的效果，為下一步工作有效開展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，對(duì)培訓(xùn)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行監(jiān)督，要保證培訓(xùn)的時(shí)間、效度，不能走過場(chǎng)、流于形式，或者是“作秀”，切實(shí)做到培訓(xùn)有效果及培訓(xùn)內(nèi)容能運(yùn)用到協(xié)商實(shí)踐中。與此同時(shí)，還要保證足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源，做到培訓(xùn)項(xiàng)目專款專用，精打細(xì)算，避免不必要的浪費(fèi)和開支，不得挪用、借用或者另作它用，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)民主經(jīng)濟(jì)保障的法律、規(guī)章和制度落實(shí)到位。特別是廣大農(nóng)村基層地區(qū)，廣大群眾素質(zhì)不高，培訓(xùn)難度大，經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，缺少有效的監(jiān)督。因此，要切實(shí)保證對(duì)協(xié)商主體特別是農(nóng)村地區(qū)的協(xié)商主體培訓(xùn)到位，監(jiān)督有力，真正使協(xié)商主體的權(quán)利置于協(xié)商監(jiān)督制度的監(jiān)督之下。

二、對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商議題與協(xié)商主體的利益要求密切相關(guān)

協(xié)商內(nèi)容是協(xié)商的議題和主題，協(xié)商內(nèi)容是否與協(xié)商主體的利益要求密切相關(guān)，是否能反映協(xié)商主體的意志和利益，直接關(guān)系到協(xié)商主體的參與力度、效度和廣度以及協(xié)商共識(shí)的達(dá)成度。因此，要對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行全方位的監(jiān)督。首先，要對(duì)協(xié)商議題的確定進(jìn)行監(jiān)督。在這個(gè)過程中，要通過問卷調(diào)查或者與群眾面談、茶話會(huì)等多種方式了解廣大群眾的真實(shí)想法和意圖。通過交流和了解，及時(shí)把群眾的想法集聚到一起，形成一個(gè)與協(xié)商主體利益密切相關(guān)的協(xié)商主題或者議題。只有這樣的協(xié)商主題才能真正調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性和潛在的熱情，浙江溫嶺的民主懇談會(huì)就是一個(gè)具有典型意義的成功案例。溫嶺的民主懇談會(huì)就是相關(guān)部門把需要協(xié)商的內(nèi)容都呈現(xiàn)給群眾，具體哪一個(gè)作為協(xié)商主題，要通過鄉(xiāng)村干部和群眾進(jìn)行討論，一些個(gè)別的問題，需要領(lǐng)導(dǎo)干部把問題的利弊講清楚，對(duì)參與的群眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，循循善誘，通過這樣的交流，最終確定協(xié)商的主題。溫嶺的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在協(xié)商主題和內(nèi)容確定的問題上，要從群眾的實(shí)際出發(fā)，從各地的實(shí)際出發(fā)，從群眾的需要出發(fā)進(jìn)行甄別篩選，選擇出最有協(xié)商價(jià)值、最貼近群眾心聲的內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商、探討和交流。其次，要對(duì)協(xié)商議題的廣普性和科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督。也就是說，當(dāng)議題確定后，參與協(xié)商的主體是否具有廣泛的代表性，如果參與者數(shù)量和代表性不足，說明協(xié)商主題的確定存在著問題，只有大多數(shù)人都參與到協(xié)商中來，才能說明協(xié)商主題的科學(xué)性、合理性以及真正的民意性。再次，要對(duì)協(xié)商內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。要保證協(xié)商中所討論的問題和協(xié)商前確定的議題高度一致，不能“朝三暮四”“朝令夕改”。只有保證協(xié)商議題的前后一致性才能保證協(xié)商民主的真實(shí)有效性，才能避免廣大參與者在協(xié)商中產(chǎn)生被愚弄的想法和感受，才能真正感受到自己得到了尊重，自己是國(guó)家和社會(huì)的真正主人。由于我國(guó)的基層協(xié)商民主實(shí)踐尚處于不成熟不完善的探索階段，目前很多地區(qū)在協(xié)商問題上搞“一刀切”，協(xié)商什么不是作為協(xié)商主體的群眾說了算，協(xié)商內(nèi)容可以隨時(shí)發(fā)生變化，可以隨時(shí)作出修正，可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意愿和情緒隨時(shí)更改，在很大程度上是“長(zhǎng)官意志”的體現(xiàn)，想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么，完全不顧群眾感受，脫離群眾實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)干部“派頭”十足，我行我素，一意孤行，形式主義嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)，破壞了黨的形象，影響了干群關(guān)系，致使干群關(guān)系緊張，政府和群眾關(guān)系不和諧。對(duì)于協(xié)商民主內(nèi)容的監(jiān)督就是要做到協(xié)商議題的科學(xué)性、真實(shí)性、全民性、廣泛性、一致性。對(duì)于嚴(yán)重違背群眾意志、侵犯群眾利益的協(xié)商內(nèi)容要進(jìn)行干預(yù)和警告，必要時(shí)采用法律手段進(jìn)行嚴(yán)厲制裁。對(duì)于與群眾利益不相關(guān)并缺少協(xié)商必要的內(nèi)容要停止協(xié)商，減少不必要的時(shí)間、人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。對(duì)于一意孤行的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)重警告直至追究其相應(yīng)的責(zé)任，真正使監(jiān)督成為一種常態(tài)的制度。

三、對(duì)協(xié)商程序進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商能夠按正常程序進(jìn)行

協(xié)商程序就是從協(xié)商的醞釀到協(xié)商完成所要遵循的一系列步驟?？傮w來講，社會(huì)主義協(xié)商民主的程序一般包括議題的醞釀、提出和確定、公示，協(xié)商的進(jìn)行，目標(biāo)的達(dá)成以及相關(guān)協(xié)商成果的實(shí)施這樣幾個(gè)階段。這些程序基本貫穿了協(xié)商的始終，能否得到真正的堅(jiān)持是影響協(xié)商成效的關(guān)鍵問題。因此，加大對(duì)協(xié)商程序的監(jiān)督對(duì)于整個(gè)協(xié)商民主是重中之重。對(duì)協(xié)商程序的監(jiān)督主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，對(duì)協(xié)商議題醞釀和確定的監(jiān)督。對(duì)其監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)是，看協(xié)商議題是否能結(jié)合我國(guó)實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、體現(xiàn)時(shí)代價(jià)值、具有可操作性、解決當(dāng)下最急需解決的與百姓生活、生產(chǎn)和發(fā)展密切相關(guān)的問題。第二，要對(duì)議題的公示進(jìn)行監(jiān)督。包括公示的內(nèi)容要與真正協(xié)商的主題保持高度一致，不能有任何偏差，不能誤導(dǎo)群眾，不能朝令夕改。要對(duì)公示的時(shí)間進(jìn)行監(jiān)督，依照規(guī)章制度保證公示時(shí)間。要保證在公示期間允許群眾提出問題和異議，對(duì)于群眾提出的問題和異議，要指定相關(guān)部門及時(shí)給予咨詢、解答和回復(fù)，給群眾滿意的答案。第三，對(duì)協(xié)商過程要進(jìn)行全方位、多層次、多角度的監(jiān)督。要監(jiān)督協(xié)商程序，審核協(xié)商程序是否合理；對(duì)于協(xié)商信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，要認(rèn)真審核協(xié)商前公示的信息與協(xié)商中討論交流的信息是否高度一致，以確保協(xié)商內(nèi)容的真實(shí)性，避免協(xié)商內(nèi)容出現(xiàn)偏差，造成無效協(xié)商；對(duì)協(xié)商主持人進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)協(xié)商主持人的資格、產(chǎn)生方式、協(xié)商能力和協(xié)商主持中態(tài)度和言行的公正性進(jìn)行監(jiān)督，使其真正成為保證協(xié)商民主朝著公正、正確、健康方向發(fā)展的“舵手”和“導(dǎo)航員”；對(duì)協(xié)商過程及協(xié)商結(jié)果的真實(shí)有效性進(jìn)行監(jiān)督，即對(duì)協(xié)商過程中協(xié)商主體的公平、公正性、自由性和責(zé)任性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于協(xié)商中不對(duì)等交流和發(fā)言進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于協(xié)商中由于自身素質(zhì)、實(shí)力和社會(huì)影響力原因可能產(chǎn)生的協(xié)商極化進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于整體協(xié)商過程的運(yùn)行、協(xié)商所做的記錄、協(xié)商結(jié)果的達(dá)成做好監(jiān)督，對(duì)協(xié)商過程中的協(xié)商主體交流和探討的公平公正性、協(xié)商方式手段進(jìn)行監(jiān)督。

四、對(duì)協(xié)商原則的科學(xué)性及其落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商能夠堅(jiān)持自由、平等、理性、公正、負(fù)責(zé)任原則

我國(guó)的協(xié)商民主是通過協(xié)商方式來達(dá)到民主的目的，因此，只有在協(xié)商方式遵循一定客觀原則的前提下，才能切實(shí)保證人民民主的充分實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)人民民主，保證人民群眾享有廣泛真實(shí)的民主。協(xié)商就是要通過和平的方式來達(dá)成民主的實(shí)現(xiàn)。因此，作為協(xié)商民主，自由、平等、理性、公正、負(fù)責(zé)任是其“天性”使然，是協(xié)商民主的基本原則和要求，是保證“想?yún)f(xié)商，要協(xié)商，能協(xié)商，敢協(xié)商，協(xié)商有目標(biāo)，協(xié)商有成效”的前提條件，故此要做好對(duì)協(xié)商民主運(yùn)行中的原則監(jiān)督。

具體來講，第一，要對(duì)協(xié)商的自由性進(jìn)行監(jiān)督。要保證每個(gè)協(xié)商主體是自由參與協(xié)商民主，而不是被迫或者違背真實(shí)意圖的不情愿、或是在行政命令的驅(qū)使之下以及來源于其他外力的作用下不情愿的參與，要對(duì)違背自由的強(qiáng)制參與行為進(jìn)行明察暗訪、嚴(yán)格監(jiān)督，保證每個(gè)參與主體都是源于自由和自愿，這是保證有效協(xié)商的前提條件。第二，要對(duì)協(xié)商民主的平等參與進(jìn)行監(jiān)督，主要是要保證全體協(xié)商主體在參與前、參與中以及參與后的成果具有平等的地位，包括參與之前平等作為參與人的被推薦或者被選拔、被提名的權(quán)利，詳細(xì)了解協(xié)商主題和信息的權(quán)利，參與之中平等的發(fā)言權(quán)、交流權(quán)利、被平等尊重的權(quán)利，提出的建議被平等采納的權(quán)利。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)身份以及社會(huì)影響力的不同而有所區(qū)別對(duì)待，所有協(xié)商參與者的主體地位、權(quán)利、機(jī)會(huì)都應(yīng)該是平等的。第三，要對(duì)協(xié)商主體的理性進(jìn)行監(jiān)督。為了避免“理性的無知” 〔3 〕 （P11 ） ，保證全體協(xié)商主體都能理性參與協(xié)商，有必要對(duì)協(xié)商理性進(jìn)行必要的監(jiān)督。主要是保證每個(gè)協(xié)商主體都能理性參與，理性發(fā)言，理性交流，理性辯論，最終達(dá)成理性的協(xié)商成果，特別是我國(guó)基層協(xié)商民主更要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商主體的理性監(jiān)督，克服“小市民心理”和“小農(nóng)意識(shí)”，從協(xié)商的大局出發(fā)，以協(xié)商主體的公共意識(shí)為中心，調(diào)整協(xié)商主體的個(gè)人“偏好”，將個(gè)人偏好轉(zhuǎn)移到“集體偏好”和公共意志。盡可能將個(gè)體利益調(diào)整為公共利益，使每個(gè)參與主體都能站在公共利益的角度進(jìn)行“公共協(xié)商”，在協(xié)商的過程中盡可能避免由于“偏好”和“意識(shí)”的不同而造成不必要的時(shí)間、人力、財(cái)力的浪費(fèi)，保證理性協(xié)商高效有序運(yùn)行。只有保證每個(gè)協(xié)商主體理性參與，理性協(xié)商，才能保證整個(gè)協(xié)商過程的高效、有序、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。第四，要對(duì)協(xié)商主體的責(zé)任感進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)商主體的責(zé)任感直接影響著協(xié)商的效度和信度，也就是直接影響著協(xié)商的效率，以及協(xié)商參與主體的積極性和主動(dòng)性。要保證每個(gè)協(xié)商主體都能站在公共立場(chǎng)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對(duì)所協(xié)商的議題進(jìn)行深入的探討、研究和交流，提出各自的觀點(diǎn)、見解和主張，對(duì)于自認(rèn)為由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位高人一等的缺少責(zé)任感的參與主體，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)教育，及時(shí)糾正其錯(cuò)誤行為。通過對(duì)協(xié)商主體責(zé)任感的監(jiān)督，使個(gè)別的不負(fù)責(zé)任的協(xié)商主體回歸到責(zé)任參與協(xié)商狀態(tài)。第五，要保證協(xié)商參與過程的公平性。對(duì)于協(xié)商過程公平性的監(jiān)督，有利于發(fā)揮全體參與者的積極性，保證協(xié)商主體充分協(xié)商。對(duì)于公平性的監(jiān)督，主要是要保證在協(xié)商過程中協(xié)商主體有平等的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)及意見被采納的權(quán)利。同時(shí)，要適當(dāng)考慮弱勢(shì)群體的話語權(quán)，避免出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)群體壟斷話語權(quán)的局面。

五、對(duì)協(xié)商成果的形成、落實(shí)和完善進(jìn)行監(jiān)督，保障協(xié)商成果能夠反映全體協(xié)商者的共同意志和利益

協(xié)商成果是全體協(xié)商主體經(jīng)過認(rèn)真交流、探討和協(xié)商所達(dá)成的結(jié)果，是全體協(xié)商主體集體智慧的結(jié)晶，應(yīng)該反映全體協(xié)商者的共同意志和利益。因此，要做好對(duì)協(xié)商成果的監(jiān)督，避免非理性的行政或者其他因素的干預(yù)與影響。對(duì)于協(xié)商成果的監(jiān)督主要應(yīng)做好以下幾方面工作：

第一，對(duì)協(xié)商成果的形成過程進(jìn)行監(jiān)督。要對(duì)協(xié)商過程做好必要的文字記錄和話語錄音工作，除了監(jiān)督人員的監(jiān)督之外，充分利用全體協(xié)商人員進(jìn)行必要的監(jiān)督，這是形成最終協(xié)商成果的根本依據(jù)，保證成果真實(shí)有效的客觀依據(jù)，任何人都不得篡改協(xié)商成果；對(duì)形成協(xié)商成果的全體參與人員發(fā)言、交流的公正性進(jìn)行監(jiān)督，要保證協(xié)商成果是全體參與的協(xié)商主體共同協(xié)商的結(jié)果，體現(xiàn)不同參與者的意志和利益要求，而不是個(gè)別人或者少數(shù)人意志和利益的體現(xiàn)和反映。對(duì)于明顯違背參與者意志、顯失公平的協(xié)商結(jié)果要宣布無效，直至重新協(xié)商出新的成果；要對(duì)形成的書面協(xié)商成果進(jìn)行整理，形成具體的政策、制度或者法規(guī)，由協(xié)商主持人在監(jiān)督人的監(jiān)督之下向全體協(xié)商參與主體當(dāng)眾宣布協(xié)商結(jié)果。通過協(xié)商結(jié)果的宣布，完成一個(gè)完整的協(xié)商過程，形成全體協(xié)商主體的共同意志。

第二，對(duì)協(xié)商成果的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。協(xié)商所達(dá)成的規(guī)章制度、方針路線需要變成實(shí)際的行動(dòng)，需要在行動(dòng)中體現(xiàn)出來，將協(xié)商主體的意志變成實(shí)際行動(dòng)。只有這樣，才能說明協(xié)商落到了實(shí)處，才真正“接地氣”“貼民心”，才算是理論與實(shí)踐相結(jié)合。協(xié)商成果落實(shí)中的監(jiān)督就是要探察在行動(dòng)中、在實(shí)踐中是否以協(xié)商達(dá)成的規(guī)章制度為理論和依據(jù)，為指針和指導(dǎo)。要保證理論和實(shí)踐緊密結(jié)合，實(shí)踐不能偏離理論，要緊緊依靠理論，要用協(xié)商成果來指導(dǎo)實(shí)踐。

第三，對(duì)協(xié)商成果的完善進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督的重點(diǎn)在于，有關(guān)部門或相關(guān)人員能否做到在協(xié)商成果落實(shí)的實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷反思反饋，進(jìn)一步完善協(xié)商成果，使之成為更加具有指導(dǎo)意義的成果。

以上所述主要是從協(xié)商民主內(nèi)部而言的監(jiān)督，但是，在協(xié)商民主運(yùn)行過程中，除了從自身因素加強(qiáng)對(duì)協(xié)商內(nèi)部構(gòu)成要素與運(yùn)行程序的監(jiān)督之外，還要充分發(fā)揮外部的監(jiān)督作用。外部的監(jiān)督主要是指協(xié)商主體之外的群眾和媒體的監(jiān)督，包括與協(xié)商主體無關(guān)的第三方的監(jiān)督，新聞、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的監(jiān)督。首先，要發(fā)揮第三方主體的監(jiān)督作用。除了與協(xié)商主題相關(guān)的協(xié)商參與者的監(jiān)督之外，處于協(xié)商之外的與協(xié)商利益無關(guān)的第三方的監(jiān)督會(huì)更顯得科學(xué)、合理與公正，這些監(jiān)督的主體可以包括與協(xié)商無關(guān)的第三方群眾、第三方組織，比如政府機(jī)關(guān)、民間機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。基于新聞媒體思想的廣泛影響性和輿論導(dǎo)向性，媒體的監(jiān)督會(huì)無形敦促并矯正協(xié)商民主的運(yùn)行軌跡，使協(xié)商民主朝著健康科學(xué)的軌道前進(jìn)。因此，要充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，除了傳統(tǒng)意義上的對(duì)協(xié)商內(nèi)容、議題、程序、過程、原則、成果的監(jiān)督之外，還要將民眾與媒體有機(jī)組合起來，使民眾貼近媒體，媒體為民眾所用，也就是說，讓民眾借助媒體的力量實(shí)施監(jiān)督，不論是協(xié)商主體，還是作為非協(xié)商主體的第三方，都要充分掌握使用媒體監(jiān)督的技術(shù)、手段和方法，這樣就可以充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。在協(xié)商民主的實(shí)踐中使民眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督有效結(jié)合，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和思想引導(dǎo)的作用，使媒體真正“言為民聲”，一方面發(fā)揮媒體作用，另一方面使民眾的心聲和想法通過媒體得到表達(dá)，真正發(fā)揮多路徑、多元化的監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 周 榮