李青

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的開始，改革開放的快速發(fā)展，人民生活水平的提高。人們更加注重環(huán)境，可以給他們一個美麗、舒適的生活空間，社區(qū)管理和服務(wù)可以給他們一個方便、自由和安全的外部條件，社區(qū)文化能給他們一個積極、自信、和諧的人際氛圍和認(rèn)同。在生態(tài)社區(qū)產(chǎn)生的背景下，歷史性的時刻和快速發(fā)展。

所謂生態(tài)社區(qū)建設(shè)，是以生態(tài)原則為主題，以整體環(huán)境觀相結(jié)合的相關(guān)因素的建設(shè)和管理，與現(xiàn)代環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和生活水平和人類居住環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。城市生態(tài)社區(qū)作為城市生態(tài)社區(qū)的基本組成部分，具有一定的居住空間尺度，具有合理的結(jié)構(gòu)、和諧的鄰里關(guān)系、良好的生態(tài)環(huán)境，具有適度的地域范圍和人口規(guī)模，具有普遍意義的生態(tài)文化，是一個環(huán)境宜人、社會和諧、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)發(fā)展的住宅區(qū)。

一、江蘇城市生態(tài)社區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

在城市生態(tài)社區(qū)建設(shè)方面，江蘇省采取了一些舉措。例如在協(xié)調(diào)政社關(guān)系方面，太倉推行“政社互動“管理模式，通過政府行政權(quán)力的自我約束，實(shí)現(xiàn)基層自治組織的權(quán)力歸位；在社區(qū)外部環(huán)境建設(shè)方面，江蘇從硬件和軟件兩方面著手，硬件考核指標(biāo)強(qiáng)調(diào)社區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件考核指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是提高居民環(huán)保意識，如成立以居民為主的環(huán)保志愿者隊伍，設(shè)立環(huán)保資料借閱點(diǎn)，設(shè)立重要環(huán)保紀(jì)念日等。但是，由于實(shí)施時間短暫，理論知識缺乏，江蘇各地普遍盲目拓展土地，大力興建社區(qū)，浪費(fèi)許多土地資源，在生態(tài)建設(shè)方面還是面臨一些新問題。

（一）缺少系統(tǒng)的生態(tài)思想，生態(tài)意識薄弱

江蘇市在許多社區(qū)建設(shè)中存在的生態(tài)思想缺乏系統(tǒng)，缺乏建設(shè)的社會規(guī)劃，人們和自然環(huán)境和社會環(huán)境的考慮，不構(gòu)成良性的生態(tài)循環(huán)和資源利用效率低下，大量的污染物排放，造成嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境。單一的能源結(jié)構(gòu)，生物量，風(fēng)能，太陽能等清潔能源的開發(fā)和利用較低；大部分居民將生態(tài)綠化，綠化工程效果的過度追求；回收利用率低，對居民參與垃圾分類的意識較低，許多社區(qū)內(nèi)lajidian基本不設(shè)置分類，只轉(zhuǎn)儲一般的，垃圾的總回收效率不高。

（二）政社關(guān)系還未理順、社區(qū)多元治理主體發(fā)育不足

改革開放以來，隨著“單位制”的解體，轉(zhuǎn)移到社區(qū)的公共事務(wù)急劇增多，政府與基層群眾自治組織職責(zé)交叉、權(quán)限不明的弊端日益突出。面對種種問題，江蘇太倉創(chuàng)新實(shí)踐“政社互動“模式，通過社區(qū)與政府的良性互動，實(shí)現(xiàn)基層自治能力的提升。但是由于實(shí)踐時間比較短，還未能在全省范圍實(shí)現(xiàn)“政社互動”全覆蓋，有些地區(qū)還未能正確理順政社關(guān)系。政社關(guān)系在這一時期雖然進(jìn)入“深化合作”的階段，但仍有不同程度的國家和社區(qū)結(jié)合的現(xiàn)象。一方面，政府已逐步從權(quán)力本位轉(zhuǎn)向社會本位和公民本位，但公共權(quán)力卻依然不足。另一方面，非政府組織的興起成為政府的“合作伙伴”，但自主權(quán)還不夠。在互動過程中，在加強(qiáng)政府與政府之間的合作與聯(lián)系的同時，也因為對政府的強(qiáng)烈依賴，嚴(yán)重削弱了其代表性，從而對其在政策和活動中的影響力

（三）社區(qū)居民參與度不夠，社區(qū)生態(tài)建設(shè)無特色

社區(qū)參與程度低的居民。社區(qū)居民參與總體水平偏低，主要問題有以下幾個方面：（1）參與主體不均衡，整體參與率低。參加社區(qū)活動是退休人員和學(xué)生的主要人員。老年人有時間，愿意參與，和孩子們的組織和參與。中人普遍低參與率。（2）參與不平衡的領(lǐng)域，參與不深。在社區(qū)居民參與，參與更多的社區(qū)藝術(shù)教育活動，社區(qū)和政治事務(wù)。甚至參與社區(qū)的政治事務(wù)，為街道、居民自治，而不是參與社區(qū)事務(wù)的項目決策，如組織和管理。許多社區(qū)事務(wù)仍由街道辦事處和居民委員會進(jìn)行，在行政的形式，居民很難積極參與。（3）多于被動參與方式，較少活動。許多居民參與仍受傳統(tǒng)觀念的影響，社區(qū)建設(shè)作為政府、街道和居民委員會，依靠強(qiáng)烈的心理和接受，此外，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)依托黨組織和推動更多，社區(qū)服務(wù)是由政府提供，并通過行政權(quán)力調(diào)動社區(qū)成員參與的，這種方式不充分調(diào)動社區(qū)成員的積極性和主動性。

二、推進(jìn)江蘇省城市生態(tài)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化的對策建議

面對以上存在的種種社區(qū)建設(shè)問題，江蘇省作為全國的先進(jìn)省份，必須正視社區(qū)生態(tài)建設(shè)的情況，積極探討推進(jìn)江蘇省城市社區(qū)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)代化的對策，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個率先”奠定基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)立法，提高規(guī)劃者、居民、管理者生態(tài)意識

生態(tài)社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，從規(guī)劃階段到維護(hù)管理的完成必須灌輸生態(tài)理念，這就需要完善規(guī)劃，居民的生態(tài)意識，管理者。規(guī)劃師必須運(yùn)用系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、景觀生態(tài)學(xué)理論、生態(tài)位理論、污染控制理論等進(jìn)行早期的社區(qū)規(guī)劃。生態(tài)意識薄弱是我國社區(qū)居民和管理者的普遍狀況。同時由于居民個人素質(zhì)和社會經(jīng)濟(jì)狀況的差異，個人的生態(tài)需求也有很大的差異。因此，社區(qū)生態(tài)教育必須通過廣泛的宣傳和建設(shè)全社會的生態(tài)環(huán)境來提到議事日程。支持是法律的另一個重要方面，開發(fā)商的地方和國家的法律和法規(guī)來處理生態(tài)社區(qū)，居民和居民團(tuán)體，管理者之間的社區(qū)關(guān)系，物業(yè)公司規(guī)范，明確的權(quán)利和義務(wù)的各方在建設(shè)生態(tài)社區(qū)，對不負(fù)責(zé)的黨要嚴(yán)格調(diào)查和生態(tài)社區(qū)建設(shè)的保障。

（二）大力推行“政社互動”模式，加強(qiáng)社區(qū)多元化治理

2008年江蘇太倉推行的“政社互動”模式，已經(jīng)成為江蘇改進(jìn)基層社會治理方式的特色品牌，要把這個品牌抓好、抓出更大成效。堅持以推進(jìn)“政社互動”為重點(diǎn)，著力推動社區(qū)依法治理。一方面要推動政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行依法行政，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道基層政府；另一方面要強(qiáng)化基層群眾自治組織的自治功能，實(shí)行依法履職，不斷增強(qiáng)自治活力；堅持以優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，著力完善社區(qū)多元治理體制。公民社會是緩解第三種市場失靈和政府失靈的治理機(jī)制，政府與市場沒有什么優(yōu)勢：通過與政府的互補(bǔ)關(guān)系，提高公共產(chǎn)品供給的績效；社區(qū)自治與合作精神；豐富的社會資本，建立信任，克服集體行動的協(xié)調(diào)問題，提高資源配置效率等。

（三）理順社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)認(rèn)同感，注重居民參與

街道、居委會兩級行政單位是我國現(xiàn)有的社區(qū)管理基本組織，社區(qū)居民在社區(qū)內(nèi)成立的社區(qū)居委會組織的社區(qū)居民較少，居民沒有自發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的生態(tài)社區(qū)和社區(qū)居民身份的缺失。所以現(xiàn)有的社區(qū)組織也無法整合社區(qū)內(nèi)各種資源進(jìn)行生態(tài)社區(qū)建設(shè)維護(hù)，這就需要建立有效的、與廣大居民參與社區(qū)管理組織和管理系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施生態(tài)社區(qū)建設(shè)的維護(hù)。在中國服務(wù)業(yè)應(yīng)借鑒國外的實(shí)踐，制定相關(guān)政策，并根據(jù)我國的實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國特色的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，它將方便社區(qū)居民的生活，提供新的就業(yè)機(jī)會，使人們感受到社會的溫暖，積極主動地參與生態(tài)社區(qū)建設(shè)。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)）