2015年，對于國家科技計(jì)劃體系來說，必將是不同尋常的一年。

去年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（下稱《方案》）。這一方案被不少人視作深化科技體制改革的節(jié)點(diǎn)，指出其觸動(dòng)了我國中央財(cái)政科技計(jì)劃體系優(yōu)化布局的“開關(guān)”。

當(dāng)前，改革已邁入深水區(qū)。作為科技體制改革的一部分，國家科技計(jì)劃體系調(diào)整的方向和細(xì)節(jié)收獲了科技界人士的最多關(guān)注。而其中將面臨的困難也令人擔(dān)憂。

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對科技的投入持續(xù)增加。2013年，全國公共財(cái)政科技支出超過5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元。國家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2013年全國科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》顯示，2013年全國共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）11846.6億元，繼2012年R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬億后，首次突破2%，達(dá)2.08%，比上年提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力?！疤旌印毕盗懈咝阅苡?jì)算機(jī)、“嫦娥”探月工程、“蛟龍”號(hào)載人深海潛水器、超級(jí)水稻等一批科研成果的取得，無不引人注目。但與持續(xù)的巨額科技經(jīng)費(fèi)投入相比，近年來我國還鮮有真正世界級(jí)的原創(chuàng)科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家出現(xiàn)。

科研經(jīng)費(fèi)貪腐問題近年來卻屢見不鮮，涉案人員不僅有主管科技的行政官員、教授、項(xiàng)目首席，還有院士涉足其中，且涉案金額日漸增長。2014年10月，科技部通報(bào)了5所大學(xué)7名教授弄虛作假套取國家科技重大專項(xiàng)資金2500多萬元被查的消息，科研經(jīng)費(fèi)投入和管理問題再次成為社會(huì)熱議話題。

為什么科研項(xiàng)目投入大、產(chǎn)出低？為什么有的人手中握有大量科研資金而有的科技人員卻沒有經(jīng)費(fèi)繼續(xù)手中的研究？為什么有的人一個(gè)項(xiàng)目可以申請到幾個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)？為什么會(huì)有多家高校院所在爭做幾乎完全相同的課題研究？為什么層層審計(jì)監(jiān)管沒能堵住科研經(jīng)費(fèi)的貪腐流失？

更令人憂慮的是，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管失當(dāng)、“跑冒滴漏”流失嚴(yán)重等問題，是我國科技領(lǐng)域一段時(shí)期以來的現(xiàn)實(shí)存在，已嚴(yán)重阻礙了科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)和我國科技事業(yè)的發(fā)展。改革已勢在必行。

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》頒布實(shí)施，這份外界期待已久的改革方案的出臺(tái)，意味著我國科技經(jīng)費(fèi)管理將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。

當(dāng)前，我國有包括“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在內(nèi)的 90多個(gè)科技計(jì)劃，是在過去30多年改革發(fā)展中針對不同問題陸續(xù)設(shè)立的，并且分別由30多個(gè)不同的職能部門管理。這在不同的發(fā)展階段可應(yīng)對迫切需要，解燃眉之急。但在應(yīng)對新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革時(shí)，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀統(tǒng)籌，就顯得后勁不足。且管理方式為督導(dǎo)式，條塊分割，橫向之間沒有協(xié)調(diào)，故而長期存在科技計(jì)劃“碎片化”、多頭管理、重復(fù)申報(bào)、效率低下等問題，也為“跑部錢進(jìn)”、權(quán)力尋租等不良風(fēng)氣和腐敗現(xiàn)象提供了生存的空間。

“實(shí)際上，科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）在體系布局、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、總體績效等方面都存在很多問題，突出表現(xiàn)在科技計(jì)劃碎片化和科技項(xiàng)目聚焦不夠兩方面?！笨萍疾抠Y源配置與管理司司長張曉原強(qiáng)調(diào)，這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。必須從落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大局出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下決心從政府自身的改革做起，真正轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，深化科技計(jì)劃管理改革。

財(cái)政部科教文司司長趙路表示，本次改革針對所有實(shí)行公開競爭方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），根本目的就是通過深化體制機(jī)制改革，使有限的中央財(cái)政（民口）科研經(jīng)費(fèi)更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事。

“《方案》的一大亮點(diǎn)，就是通過改革，推動(dòng)政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變。政府各部門將不再具體管理科研項(xiàng)目，而是轉(zhuǎn)到抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓布局、抓監(jiān)督等方面上來，對政府的管理職能做了清晰明確的定位?！壁w路說，針對現(xiàn)有各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）存在的重復(fù)、分散、封閉、低效以及多頭申報(bào)、碎片化配置等現(xiàn)象和問題，《方案》提出的解決之策就是對所有中央財(cái)政支持的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理體系進(jìn)行重構(gòu)——將我國現(xiàn)有的近百個(gè)各類中央財(cái)政支持的科技計(jì)劃通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式，按科學(xué)規(guī)律優(yōu)化整合成互不重合、條塊清晰的五大類，即國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）、基地和人才專項(xiàng)。清晰定位各項(xiàng)科技計(jì)劃的邊界，更好地聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，從而有效治理科研經(jīng)費(fèi)亂象，破除科技資源配置碎片化和科技項(xiàng)目取向聚焦不夠的痼疾。

簡單地說，構(gòu)建新的科技計(jì)劃布局，就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割、“九龍治水”的局面，建立以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的管理體制，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。

而推動(dòng)政府科技管理職能的轉(zhuǎn)變、重構(gòu)新的科技計(jì)劃體系的關(guān)鍵措施，就是“建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)”，這被權(quán)威人士稱為此次改革《方案》的“點(diǎn)睛之筆”。該平臺(tái)是指重構(gòu)后的五個(gè)方面的科技計(jì)劃全部納入其中，并依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，政府部門從科研資金的具體分配和項(xiàng)目的日常管理中解放出來，不再直接管資金管項(xiàng)目，而是要管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局，并監(jiān)管專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況。這將有效改變過去政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的局面。這也是本次改革倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的最大突破。

盡管此次改革有一系列重大突破，但同時(shí)也引發(fā)了諸多科技界人士的擔(dān)憂。例如，政府不再直接管項(xiàng)目，交給專業(yè)機(jī)構(gòu)管理?！皩I(yè)機(jī)構(gòu)需要有一套制度設(shè)計(jì)，否則可能成為‘二政府，或出現(xiàn)新的尋租方式?！?中國科學(xué)院黨組副書記方新指出，“成立的專業(yè)機(jī)構(gòu)不管是科技部下屬事業(yè)單位還是協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，職能轉(zhuǎn)移之后能不能承接起來，需要一個(gè)培育和成長過程?！?/p>

評審等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的公平透明也是關(guān)注熱點(diǎn)之一。“應(yīng)建立國家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評審專家?guī)?，并監(jiān)控評審結(jié)果以保證專家評審的公正性，如果某位專家的評審結(jié)果總是和同行相左，就要考慮降低其評審結(jié)果的權(quán)重?！北本├砉ご髮W(xué)教授王涌天認(rèn)為，依托國家級(jí)專家?guī)斓哪涿W(wǎng)評，可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、高效、公正的評審。對此，清華大學(xué)教授羅永章則有不同意見，他認(rèn)為匿名評審存在一個(gè)缺點(diǎn)，“不排除有些科研人員科研能力一般，但很能胡吹，評審專家有可能被虛的東西蒙蔽。不了解項(xiàng)目申請人員的科研背景，光靠報(bào)告內(nèi)容判斷不夠全面?！?/p>

“我關(guān)心創(chuàng)新鏈條怎么打通，全鏈條的各個(gè)部位怎么銜接?！敝锌圃荷镂锢硭L徐濤表示，還沒有弄清楚改革在操作層面上如何落實(shí)。他比較擔(dān)心對一些目前看不到明顯應(yīng)用前景的前瞻性基礎(chǔ)研究，支持力度會(huì)減弱。

“對于全鏈條設(shè)計(jì)理念，在上游的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究是符合科學(xué)規(guī)律的，但處于下游的，特別是產(chǎn)業(yè)化，由國家財(cái)政支持還是應(yīng)該交給市場？”北京大學(xué)教授朱星在這里也打了個(gè)問號(hào)。

“我寧愿從市場上找錢，不太關(guān)心這個(gè)?！鄙裰輸?shù)碼董事長郭為說，他不愿意填一堆表交一堆材料去申請項(xiàng)目?！罢畱?yīng)該有一種‘大項(xiàng)目觀念，從戰(zhàn)略層面充分調(diào)研，充當(dāng)‘伯樂，主動(dòng)去尋找一些促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目?！?/p>

“我希望這次可以取消項(xiàng)目入庫環(huán)節(jié)?！绷_永章感覺項(xiàng)目一入庫就進(jìn)入了黑洞?！氨热缫粋€(gè)項(xiàng)目這次可能沒獲批，但通知我項(xiàng)目入庫了，好像給我下一輪有戲的信號(hào)，但等幾年都沒消息，還不如直接告訴我項(xiàng)目被否，我好該干嘛干嘛去?！绷_永章有種被忽悠的感覺。

對于大家存在的困惑和疑慮，在中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長王毅看來，原因在于改革的透明度還不夠。他認(rèn)為，只看文件太抽象，應(yīng)該讓廣大科技工作者都能參與進(jìn)來。“多組織科研人員和行業(yè)部門進(jìn)行研討宣貫，充分了解行業(yè)需求，才能做好對接?！?/p>

“聯(lián)席會(huì)議應(yīng)盡可能把相關(guān)部門都吸納進(jìn)來，多聽各方意見肯定有好處，行業(yè)部門可能會(huì)把握更多真實(shí)需求。”方新提出，不僅要聽取科技主管部門和行業(yè)部門的意見，還要聽取專家、公眾的意見?！翱萍加?jì)劃管理應(yīng)該有咨詢制度，尤其在立項(xiàng)環(huán)節(jié)需要信息公開制度，另外成果報(bào)告制度、公眾參與制度也必不可少?！狈叫抡J(rèn)為花納稅人的錢，就應(yīng)該讓公眾充分理解參與。（本刊綜合）※