陳穎琳

陜西省技工教育創(chuàng)辦于上世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)80年代的恢復(fù)發(fā)展、90年代的快速發(fā)展以及本世紀(jì)以來(lái)的全面發(fā)展，當(dāng)前發(fā)展規(guī)模位居全國(guó)第六，西部十二省份第一，技工教育已成為陜西省職業(yè)教育體系中的一支生力軍。

當(dāng)前，陜西省技工教育正處在新一輪創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)全省技工教育連續(xù)六年招生規(guī)模持續(xù)下降的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)整理統(tǒng)計(jì)近十年技工院校的發(fā)展數(shù)據(jù)，筆者結(jié)合全省技工教育本世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，著重對(duì)全省技工教育現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題和面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)做以研究。

一、陜西省技m教育的基本情況

1.技工院校構(gòu)成狀況

全省技工院校共184所，較2009年歷史峰值減少98所，降幅34.8%。其中地方勞動(dòng)保障部門(mén)辦學(xué)11所，行業(yè)辦學(xué)28所，企業(yè)辦學(xué)30所，民辦院校115所。

全省招生院校共146所，地域分布為：西安地區(qū)招生院校80所，寶雞地區(qū)28所，渭南地區(qū)10所，漢中地區(qū)8所，咸陽(yáng)地區(qū)9所，楊凌地區(qū)3所，銅川、榆林、商洛、安康地區(qū)各2所。

2.新生招錄及社會(huì)培訓(xùn)狀況

全省146所招生院校，共招生4.18萬(wàn)人，其中省屬88所院校招生2.9萬(wàn)人，市屬58所院校招生1.3萬(wàn)人；公辦院校招生2.03萬(wàn)人，民辦院校招生2.15萬(wàn)人。招錄新生中高級(jí)12萬(wàn)人，預(yù)備技師311人，高級(jí)工以上層次占比48.7%，較上年增加6.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。全省招生人數(shù)較2008年歷史峰值減少7.35萬(wàn)人，降幅63.8%，招生院校和新生數(shù)量連續(xù)6年下滑。

招生專(zhuān)業(yè)共有15大類(lèi)103個(gè)專(zhuān)業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域。省屬院校中汽車(chē)類(lèi)專(zhuān)業(yè)連續(xù)五年招生人數(shù)第一，2014年度為3349人，占招生總數(shù)的13.6%，其次分別為鐵道運(yùn)輸管理、數(shù)控加工、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與維修、建筑施工和鐵道客運(yùn)服務(wù)。焊接加工和酒店管理專(zhuān)業(yè)招生人數(shù)較往年減少幅度較大。

全省技工院校積極開(kāi)展多元辦學(xué)，面向社會(huì)開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。共培訓(xùn)社會(huì)人員11.87萬(wàn)人，其中失業(yè)人員0.18萬(wàn)人，勞動(dòng)預(yù)備制0.48萬(wàn)人，在職職工7.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)者3.13萬(wàn)人，大學(xué)畢業(yè)生0.74萬(wàn)人。

3.在校生、畢業(yè)生狀況

全省2014年技工院校在校生12.54萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)口學(xué)生占比84.8%，女生占比29.26%，高級(jí)工班學(xué)生6.16萬(wàn)人，技師1240人，高級(jí)工以上層次占比50.1%，創(chuàng)歷史新高；畢業(yè)生6.37萬(wàn)人，其中高級(jí)工班學(xué)生2.89萬(wàn)，技師370人，合計(jì)占比45.9%，當(dāng)年畢業(yè)生就業(yè)率94%。

4.技工院校師資狀況

全省技工院校在職職工1.23萬(wàn)人，兼職教師1965人，師生比1：8.8，較2009年的1：10.7有所上升。其中技術(shù)理論課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師總數(shù)占教師總數(shù)的64.2%，低于技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的70%和全國(guó)77.4%的平均值；一體化教師1970人，占比16%，低于全國(guó)25%的平均值。

5.技工院校經(jīng)費(fèi)狀況

全省184所院校中全額撥款院校34所，差額撥款7所，經(jīng)費(fèi)全部自籌院校143所。經(jīng)費(fèi)來(lái)源總計(jì)8.47億，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)2.7億，學(xué)費(fèi)4.37億，其他經(jīng)費(fèi)1.4億。

二、陜西省技工教育存在的突出問(wèn)題

1.院校數(shù)量多，資源分散、辦學(xué)效益低

全省184所技工院校，辦學(xué)主體復(fù)雜，資源分散，院校發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)前全省技工院校數(shù)量全國(guó)排名第3名，招生院校數(shù)量全國(guó)第1名，招生總量第6名，校均招生規(guī)模286人，在校生校均規(guī)模682人，列全國(guó)第22位和第20位，遠(yuǎn)低于全國(guó)上年463人和1341人的平均水平，招生千人以上院校僅9所，較2008年減少17所，為十年來(lái)最低。

公民辦技工院校發(fā)展不均衡。隨著本世紀(jì)技工教育的全面發(fā)展，公辦技工院校從2004年的105所招生院校發(fā)展到2008年的峰值115所，隨后逐步回落至當(dāng)前的65所；民辦技工院校同期從20所招生院校快速發(fā)展至2010年的峰值162所，隨后降至當(dāng)前的81所；自2007年，民辦招生院校數(shù)量首超公辦院校，2008年招生人數(shù)也超越公辦院校：民辦院校后來(lái)居上的發(fā)展勢(shì)頭隨著招生人數(shù)的減少，其院校數(shù)量和招生數(shù)量下降趨勢(shì)明最高于公辦院校，尤其是一些無(wú)固定（自有）辦學(xué)場(chǎng)所、無(wú)穩(wěn)定教職工隊(duì)伍、無(wú)良好辦學(xué)信譽(yù)的院校，發(fā)展持續(xù)時(shí)間半均僅4年。快速發(fā)展的民辦院校為陜西省技工教育事業(yè)的繁榮做出突山成績(jī)，穩(wěn)定發(fā)展的公辦院校成為陜西省技工教育事業(yè)繁榮的基石。

當(dāng)前全省招生1000—501人院校共18所，招生500—201人院校38所，招生200人以下院校共81所。招生500人以上的27所院校，共招生2.55萬(wàn)人，即18.5%的院校共招錄61%的新生。數(shù)量多、規(guī)模小的狀況依然存在，院校發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出人而不強(qiáng)、多而不精的局而。

2.投入來(lái)源少，辦學(xué)條件改善緩慢

盡管近些年，各級(jí)政府、行業(yè)部門(mén)及技工院校對(duì)改善辦學(xué)條件增加了一些投入，但投入渠道少、力度偏小，受惠院校較為分散，與同期教育部門(mén)的職教中心的建設(shè)相比較，無(wú)論是投入規(guī)模、硬件配置、發(fā)展速度均有明顯差距，院校辦學(xué)條件的改善主要依靠學(xué)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)，發(fā)展較為緩慢。傘省亨受撥款（全額或差額）的技工院校僅占22.3%，且都以人員基本工資為主，學(xué)校的發(fā)展主要靠以生養(yǎng)校，而其他77.7%的院校生存與發(fā)展則全部依靠學(xué)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)支撐。統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，學(xué)費(fèi)占全省院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源近五年半均占比60.5%以上，學(xué)費(fèi)收入仍是各院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的絕對(duì)部分。當(dāng)前陜西省公辦院校學(xué)費(fèi)仍執(zhí)行2002年由省物價(jià)制定的全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（2600-3600/學(xué)年），十多年一直未能調(diào)整，但用于教學(xué)的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備為適應(yīng)市場(chǎng)需求，史新?lián)Q代的周期越來(lái)越短，水、電、實(shí)習(xí)材料等價(jià)格已人幅上漲，教學(xué)消耗費(fèi)用明最增加，同時(shí)教職員工的工資和其他用于人力資源方而的費(fèi)用也不斷增人，在招生數(shù)量持續(xù)下降時(shí)，學(xué)校的再發(fā)展而臨更大的困境。

3.教學(xué)質(zhì)量不能滿(mǎn)足青年就業(yè)和技能需要的新要求

傳統(tǒng)的“公共課+專(zhuān)業(yè)理論課+實(shí)習(xí)”的三段論模式，已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)技能人才素質(zhì)提出的更高要求，而當(dāng)前一體化教學(xué)等先進(jìn)的教學(xué)模式還未廣泛應(yīng)用，教學(xué)質(zhì)量有待提高。當(dāng)前人量中級(jí)工畢業(yè)生只是被當(dāng)做普通熟練工使用，高級(jí)工還未被企業(yè)廣泛認(rèn)可，他們的工資待遇與沒(méi)有經(jīng)過(guò)技工教育的就業(yè)人員相差無(wú)幾，就業(yè)質(zhì)量不高、穩(wěn)定性差、成長(zhǎng)性弱，與家長(zhǎng)和學(xué)生的就業(yè)期望不適應(yīng)，技工教育的吸引力正在下降。

4.生源減少下的招生形勢(shì)嚴(yán)峻

陜西省2013年初中畢業(yè)生47.4萬(wàn)人，未升入普通高中的學(xué)生15.4萬(wàn)人，較2004年同期的73.19萬(wàn)人和42.64萬(wàn)人降幅分別為35.2%（減少25.79萬(wàn)人）和63.9%（減少27.24萬(wàn)人），超出全國(guó)同期降幅10和22個(gè)百分點(diǎn)。

從小學(xué)招生數(shù)據(jù)來(lái)看，十年間全省小學(xué)數(shù)量從23000所減少到7350所，到2022年期間，傘省的初中畢業(yè)生數(shù)量還會(huì)不斷下降近10萬(wàn)人，屆時(shí)初中畢業(yè)生總量不超過(guò)38萬(wàn)人，比近卜年普通高中平均招生規(guī)模僅多出6萬(wàn)人。以“兩后生”（未升入普通高中和高校的學(xué)生）為主要招生對(duì)象的技工教育招生形勢(shì)堪憂(yōu)。

5.重視技能成才、技能就業(yè)的社會(huì)氛圍還未根本扭轉(zhuǎn)

社會(huì)重視學(xué)歷、輕視技能的傳統(tǒng)觀念和技能人才社會(huì)地位、收入水半普遍較低的狀況依然存在，學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)歷趨之若鶩，2013年全省普通高中入學(xué)率67.51%，十年問(wèn)累計(jì)上漲11個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到歷史峰值，高出全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)；同期高考錄取率達(dá)到76.9%，也高于全國(guó)平均錄取率，加之部分省市高考錄取率已超過(guò)90%，普通高中和高校的錄取率不斷上升及疊加，對(duì)技工院校招生呈現(xiàn)了上下擠壓的態(tài)勢(shì)，技工院校招生難的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。

三、陜西省技工教育面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

1.理順體制、整合資源、推動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展，做實(shí)技工教育發(fā)展基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育已進(jìn)入加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新階段，而臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門(mén)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》相繼出臺(tái)，對(duì)職業(yè)教育從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了改革，解決r長(zhǎng)期以來(lái)技工教育、乃至職業(yè)教育體系內(nèi)部上下不暢、與外部關(guān)聯(lián)不通的體制缺陷，技工人才成長(zhǎng)“立交橋”制度待以形成，為技工院校帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

傘省技工院校184所，招生院校146所，較2009年歷史峰值282所和259所分別減少了34.8%和43.6%；從減少的院校類(lèi)型來(lái)看，人社部門(mén)舉辦院校減少了8所，行業(yè)、企業(yè)院校減少29所，民辦院校減少61所；從減少的院校隸屬關(guān)系來(lái)看，省屬院校減少23所，市屬院校減少75所。

全省干人技校生（區(qū)域中每千人的技校生數(shù)量）由2009年的3.0（傘國(guó)第一）下降到1.1，但仍處于傘國(guó)較高水半，繼續(xù)增加技工院校招生的內(nèi)在潛力已經(jīng)卜分有限。受總體生源持續(xù)性減少的影響，現(xiàn)有招生百人以下的58所院校從發(fā)展來(lái)看已經(jīng)難以為繼，采取撤并、共建、劃轉(zhuǎn)等形式，推動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展、整合資源的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，同時(shí)對(duì)停招2-3年以上的院校予以注銷(xiāo)技工院校資質(zhì)，在規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，可有效控制整體院校規(guī)模在130所左右，屆時(shí)院?？傮w規(guī)模預(yù)期降至全國(guó)第10-15位左右，比較符合陜西省的人口結(jié)構(gòu)、生源總量情況，可使現(xiàn)有的教育資源向優(yōu)質(zhì)院校集中，做到扶優(yōu)、扶強(qiáng)，提升辦學(xué)效益，逐步改變“人而不強(qiáng)、多而不精”的局而。

2.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策支持，積極服務(wù)好院校發(fā)展

2007年全國(guó)中等職業(yè)院校資助政策開(kāi)展以來(lái)，陜西省技工院校數(shù)量從2006年的142所迅速增加至280余所，國(guó)家對(duì)技工教育的資助政策促進(jìn)了全省技工教育的蓬勃發(fā)展。與技工教育的快速發(fā)展相比較，有關(guān)技工教育的政策建設(shè)仍處于較為落后的狀態(tài)：《技工學(xué)校工作條例》（1986.11）《技工學(xué)校招生規(guī)定》（1990.3）《技工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》（1990.5）《技工學(xué)校教育督導(dǎo)評(píng)估暫行規(guī)定》（1997.9）等政策法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前院校發(fā)展，相關(guān)新的政策法規(guī)至今未發(fā)布，技工院校的管理一定程度上存在政策缺失。

在技工院校的發(fā)展過(guò)程中，陜西省根據(jù)院校發(fā)展?fàn)顩r，積極引導(dǎo)，不斷完善技工院校相關(guān)政策法規(guī)，但因?yàn)樯衔环ǖ穆浜竽酥寥笔?，不同程度山現(xiàn)一事一議、一事一策，出現(xiàn)技工院校管理體系不完整、規(guī)范化，人缺的局而。同時(shí)傘省技工院校改革發(fā)展中，爭(zhēng)取政府項(xiàng)目、資金支持方而，與技工教育發(fā)達(dá)省份廣東、山東、江蘇還有一定差距，需抓住機(jī)遇，積極探索在現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的技工教育投入機(jī)制。

國(guó)務(wù)院和六部委的職業(yè)教育文件出臺(tái)后，有待積極研究制定全省相關(guān)配套實(shí)施文件，加強(qiáng)與教育部門(mén)的橫向聯(lián)系，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決好學(xué)校當(dāng)前迫切關(guān)心的技工院校學(xué)生全國(guó)統(tǒng)一學(xué)籍號(hào)、報(bào)考高等職業(yè)院校、分類(lèi)考試、免試入學(xué)等銜接配套和貫通培養(yǎng)方而的政策制定，真正實(shí)現(xiàn)技工教育開(kāi)放溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的開(kāi)放體系。

要引導(dǎo)鼓勵(lì)技工院校人力開(kāi)展技能人賽，突出技能特色，搞好技能拔尖人才免試升入高等職業(yè)教育的示范作用；加人技工教育公益性宣傳力度，政府積極營(yíng)造技能人才成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，提升技工教育行業(yè)形象；在加強(qiáng)監(jiān)督管理、保障國(guó)家資助資金安傘的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，推動(dòng)學(xué)校面向社會(huì)需求辦學(xué)，擴(kuò)人技工院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方而的自主權(quán)；深化行政審批制度改革，做好政府職能定位，建立“負(fù)而清單”制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的有效支配，真正服務(wù)好院校發(fā)展。

3.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量

目前，陜西省技工院校教師上崗證持有率不足40%（其中民辦院校不足10%），一線教師和一體化教師占教職工總數(shù)比例低于全國(guó)平均值9個(gè)、13個(gè)百分點(diǎn)，與全省技工教育發(fā)展的總體規(guī)模不相適應(yīng)。公辦院校與民辦院校教師管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，總數(shù)占比45.7%的民辦院校教師在繼續(xù)教育、專(zhuān)業(yè)課程、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)方而參與積極性低，教師在職穩(wěn)定性差，僅有11所院校開(kāi)展了教師的上崗培訓(xùn)，有6所院校參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，民辦院校的教師職稱(chēng)評(píng)審更是寥寥數(shù)人。如何完善符合技工教育特點(diǎn)的師資管理辦法，提高民辦院校參與積極性，加人師資專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，促進(jìn)師資隊(duì)伍水半的提高，促進(jìn)技工教育實(shí)力的整體提升成為師資建設(shè)的重點(diǎn)工作。

教學(xué)質(zhì)量是技工教育的生命線。要突出技工教育特色，始終堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心是技工教育在各類(lèi)教育競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)所在。推進(jìn)教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量是當(dāng)前技工院校教育發(fā)展的核心工作。在傘省技工院校招生規(guī)模不斷整體下滑的情況下，加快教學(xué)改革，制定技工院校教學(xué)規(guī)范，推進(jìn)一體化教學(xué)的深入實(shí)施成為當(dāng)前的首要任務(wù)。2012年陜西省出臺(tái)的《陜西省技工院校教學(xué)管理試行辦法》明確了今后教學(xué)管理的方向和目標(biāo)，通過(guò)教學(xué)督導(dǎo)對(duì)全省院校進(jìn)行了一次全面的教學(xué)管理摸底，查找出的問(wèn)題較多，突顯制定全省技工院校教學(xué)規(guī)范、建立教育質(zhì)量保障的工作亟待解決。通過(guò)規(guī)范教學(xué)，評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，逐步清理出教學(xué)不規(guī)范、片而追求效益、無(wú)視教育質(zhì)量的院校，同時(shí)在有條件的院校推進(jìn)一體化教學(xué)，實(shí)施高端引領(lǐng)，切實(shí)提升技工院校的辦學(xué)質(zhì)量。

4.加大校企合作，提高就業(yè)質(zhì)量

校企合作是技工教育健康發(fā)展的根本出路。當(dāng)前，一方而是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的生產(chǎn)服務(wù)一線高層次技術(shù)技能人才匱乏，一方而是技工院校培養(yǎng)的畢業(yè)生人多數(shù)從事簡(jiǎn)單、重復(fù)性勞動(dòng)，就業(yè)待遇低、就業(yè)質(zhì)量不高。要解決好技工教育的人才培養(yǎng)就要緊密貼合社會(huì)需求，“春江水暖鴨先知”，企業(yè)的需求就是技工教育培訓(xùn)的目標(biāo)，要將培訓(xùn)內(nèi)容與崗位要求統(tǒng)一起來(lái)，形成互惠共贏的校企合作利益共同體，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。鼓勵(lì)積極嘗試建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的校企一體化的合作形式和企業(yè)新型學(xué)徒制度。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省人力資源和社會(huì)保障廳）