方強 游軍

為認真總結(jié)近年來國家對種糧農(nóng)民群眾糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼（以下簡稱“三項補貼”）政策落實的經(jīng)驗，湖北省赤壁市財政局結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，近期組成課題小組，對全市種糧“三項補貼”政策的落實情況進行專題調(diào)研，為下一步推行“誰種糧、誰得補貼”改革試點作準備。

一、種糧“三項補貼”兌現(xiàn)情況

（一）政策執(zhí)行和發(fā)放程序。

1.政策執(zhí)行情況。赤壁市嚴把“三道關口”，確保將“三項補貼”發(fā)放到位。一是嚴把資金分配關。根據(jù)湖北省財政廳有關規(guī)定，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對受惠對象進行審核和公示確認后，再將資金按要求分配到人。二是嚴把資金審核關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責核對受惠對象戶名賬號等信息，市財政局對各項基礎數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性進行審核后，委托銀行將資金劃入戶主的“一折通”賬戶。三是嚴把資金監(jiān)督關。構(gòu)建了多層次的監(jiān)督機制：資金發(fā)放前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將受惠對象姓名、補貼標準、補貼金額等，在鎮(zhèn)、村、組進行公示，公示時間不少于7天，廣泛接受群眾監(jiān)督;資金發(fā)放后，市紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門每年對“三項補貼”資金發(fā)放情況開展一次拉網(wǎng)式檢查。

2.發(fā)放程序。按照“財政統(tǒng)發(fā)、國庫集中支付、審核權不變、高效便捷”等原則和“資金一戶管、資金一折發(fā)、服務一站辦”的模式，對“三項補貼”資金實行市級統(tǒng)發(fā)，把資金撥付簡化為“財政局～代理銀行～受惠對象”3個環(huán)節(jié)。全市建立了以農(nóng)村信用合作社為依托、以監(jiān)管制度和工作流程相配套的“一折通”發(fā)放系統(tǒng)，把“三項補貼”納入“一折通”系統(tǒng)管理，減少了資金轉(zhuǎn)撥程序，縮短了資金在途時間，深受農(nóng)民群眾歡迎。

（二）面積核實、公示，統(tǒng)計上報情況。

1.面積核實情況?！叭椦a貼”資金是否發(fā)得準，關鍵是對種植面積的核定。近年來，赤壁市采取了惠農(nóng)補貼面積審核責任制。“三項補貼”面積的核定，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織經(jīng)濟發(fā)展辦公室等機構(gòu)分季節(jié)（早、中、晚）、逐戶對農(nóng)戶種植面積進行登記、核實，匯總填寫《糧食補貼面積農(nóng)戶分戶登記表》后，經(jīng)農(nóng)戶本人簽字認可，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員簽署初審意見，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加蓋公章上報市農(nóng)業(yè)、財政部門，由農(nóng)業(yè)部門負責全市糧食補貼面積的審核、匯總。

2.面積公示情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對各農(nóng)戶申報的補貼面積對照二輪土地延包資料，做好審核工作。并對所有農(nóng)戶申報的農(nóng)作物種植面積，通過《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡信息系統(tǒng)》生成每個村組的村民補貼情況公示表（包括補貼面積、補貼資金），加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章后，由財政所專管員在村（場）內(nèi)公示7天，公示表不允許交村干部代為公示。

3.統(tǒng)計上報情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按戶填報相關數(shù)據(jù)表格，以村組為單位匯總，經(jīng)組長、村主任、駐村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部審核簽字，并加蓋組、村公章，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收集匯總，經(jīng)財政所主任、主管農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核簽字，匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，加蓋財政所、政府公章，將電子和紙質(zhì)表格報市財政局相關股室審核。市局商貿(mào)股負責糧食直補和綜合直補、農(nóng)業(yè)股負責良種補貼的審核。審核無誤后，再通過全省財政系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)匯總上報省財政廳相關業(yè)務處室。

二、種糧“三項補貼”存在的主要問題

（一）種糧補貼變成了土地補貼。從調(diào)查情況看，各鎮(zhèn)幾乎是把種糧補貼按承包耕地面積平攤到戶，種不種糧一樣得補貼，耕不耕種一樣得補貼，有承包地的農(nóng)戶一戶不少地得補貼。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把種糧補貼政策當成了國家對所有農(nóng)民的定量補助，不種糧的農(nóng)民把補貼政策當成了額外收入，種糧農(nóng)民心里不平衡、不服氣。

（二）種糧補貼趕不上農(nóng)資上漲。糧食直補、綜合直補、良種補貼資金3項相加，每畝僅111余元，對人均耕地在1畝左右的赤壁市而言，農(nóng)民年人均僅補助百元，根本起不到提高農(nóng)民種糧積極性的作用。加上近年化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價過快，在很大程度上抵消了“三項補貼”。

（三）補貼面積與實際面積之間有出入。在土地承包中，由于土地肥力和地理位置的差異，赤壁市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積是以耕地等級計算產(chǎn)量，以產(chǎn)量折算面積，農(nóng)戶承包面積少于實際面積。在征收農(nóng)業(yè)稅時是按面積計征，一些鄉(xiāng)村為少交農(nóng)業(yè)稅，統(tǒng)計上報時進行了逐年下調(diào)，拉大了與實際面積的差距。同時，修建道路、農(nóng)用設施、建設用地、退耕還林等占用了部分耕地，但沒有在耕地面積中減出。

（四）政出多門，難以管理。目前，“三項補貼”因為管理單位不同，發(fā)放依據(jù)、要求不同，形成了“一補一發(fā)”的現(xiàn)象，既增加了行政成本，又增加了監(jiān)督檢查的難度。

三、進一步完善種糧“三項補貼”的建議

（一）廣泛深入宣傳。通過各類新聞媒體、層層宣講動員，把國家對種糧農(nóng)民“三項補貼”的政策宣傳到戶，徹底糾正基層干部把種糧“三項補貼”當成“天上掉餡餅”、見者有份的觀念，使廣大農(nóng)民認識到國家實行種糧補貼是鼓勵農(nóng)民多種糧、種好糧、多增收的政策措施。

（二）提高補貼標準。在國家不能大幅度提高糧價的客觀條件下，針對種糧比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高的現(xiàn)狀，國家應對“三項補貼”的標準再提高，以解決農(nóng)資價格漲幅大大超過國家對種糧農(nóng)民補貼的問題。

（三）核實補貼對象。按照“誰種糧、誰得補貼，不種糧、不得補貼”的原則，對種糧補貼農(nóng)戶和種植面積實行動態(tài)管理，每年確認一次。財政部門要加強與農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計（農(nóng)業(yè)普查辦公室）、糧食等部門溝通核對，確保數(shù)據(jù)準確，使農(nóng)民種糧補貼及相關信息數(shù)據(jù)得到農(nóng)民認可。

（四）改進補貼方式。種糧補貼最好以種子、農(nóng)膜、肥料等實物兌現(xiàn)到戶，這樣可避免得補貼不種糧，降低種糧成本，促進農(nóng)業(yè)科技水平提高，利于規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）整合歸并補貼。建議上級財政及有關部門結(jié)合實際情況，將糧食直補和農(nóng)資綜合補貼合并為一種補貼，因為其操作程序都一樣;將“糧食兩補”、良種補貼歸口管理，這樣不僅可以大大節(jié)省人力和物力，還可以減少差錯。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣聞