黃德祥

如何監(jiān)管鄉(xiāng)村財政資金，湖南省冷水江市結(jié)合自身實際摸索了一條路子。從2012年開始，該市將國庫集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所全部收入直達市級財政國庫，所有支出實行財政直接支付或授權(quán)支付。與此同時，對村級財務實行了“村賬鄉(xiāng)管”;對惠農(nóng)補貼基本上實行“一卡通”發(fā)放。但從近日的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村財政資金特別是村級財政資金監(jiān)管方面還存在一些問題，亟待改進。

一、鄉(xiāng)村財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）基層監(jiān)管隊伍有待加強。目前冷水江市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政所，核定編制72人，實際在崗只有56人，人員不足，每個財政所最多的4人，而且其中一部分人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習，業(yè)務素質(zhì)、政策水平不高，與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政繁雜的業(yè)務工作不相適應，更無暇嚴格審核監(jiān)管每筆項目資金。村級財務人員包括報賬員、理財小組人員變動頻繁（一般二、三年一更換）、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓學習，沒有取得會計從業(yè)資格，業(yè)務素質(zhì)較低，特別是少數(shù)人工作原則性不強，法制觀念淡薄，容易造成資金管理漏洞。

（二）村級財務制度不健全。目前在村級財務運行上還沒有一個比較健全規(guī)范的財務管理制度，在村級財務運行中，諸如村內(nèi)備用金由誰管、保管限額是多少，公務接待費、會議費、差旅費的開支范圍和開支標準、租車費報銷范圍、村級集體資產(chǎn)管理、債務控制等，都沒有明確規(guī)定，致使村級財務管理比較混亂，財務開支漏洞時有出現(xiàn)。比如：接待費開支大，有的村一年接待費開支多達近10萬元;有的村借新農(nóng)村建設之名，盲目追求高速度、政績工程，不顧村級償還能力搞負債建設，導致村級債務失控，包袱越背越重;有的村雖然賬面無欠債，但項目工程建設完成后長期不入賬，形成大量隱性債務。

（三）鄉(xiāng)村資金監(jiān)管不到位。一是鄉(xiāng)級政府的財政授權(quán)支付資金部分監(jiān)管難以到位。目前冷水江市財政資金支付方式實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式，其中40%采取財政授權(quán)支付。由于會計憑證不向市局（鄉(xiāng)財局）送審，財政授權(quán)支付部分缺乏事前、事中的控制，而事后檢查監(jiān)督效果并不理想。二是村級資金監(jiān)管不到位。村級財務雖然實行了“村賬鄉(xiāng)代理”制度，代理機構(gòu)是鄉(xiāng)經(jīng)管站，但由于經(jīng)管站人手少、業(yè)務多、日常工作繁雜，在行使財務監(jiān)督職能上往往顯得力不從心，更談不上對資金跟蹤監(jiān)管。財政部門雖然對村級財務有監(jiān)管職能，但是由于財政與經(jīng)管部門屬平行機構(gòu)，不便于參與村級資金的跟蹤監(jiān)管。在村級財政資金監(jiān)管上，形成了多頭監(jiān)管、其實誰也沒有真正監(jiān)管的局面。

（四）項目資金管理不規(guī)范。一是項目建設程序不規(guī)范。項目建設一般應遵循預算、招標、簽訂合同、施工、驗收、結(jié)算、決算、付款等程序，但在鄉(xiāng)村項目建設中，為數(shù)不少的項目建設無預算、無招標投標、無合同。有的雖然有項目預算表，但其內(nèi)容籠統(tǒng)，流于形式，其目的是應付上級檢查;有的工程項目建設施工無書面合同，任憑口說;有的工程項目雖然簽訂了書面合同，但合同要素不全、條款不明、權(quán)利與義務不清，起不到經(jīng)濟合同應有的約束作用。二是項目驗收把關不嚴。項目驗收本是項目建設的關鍵，它既是工程項目質(zhì)量保證的關鍵，也是結(jié)算付款控制的關鍵。但在部分村級項目建設中，有的根本沒有驗收環(huán)節(jié)，沒有任何驗收依據(jù);有的驗收環(huán)節(jié)流于形式，沒有驗收標準，沒有專業(yè)技術人員參與，僅由村領導或村財管中心負責人簽字了事;有的項目驗收后，不將項目工程驗收情況按規(guī)定公示，因群眾不了解項目建設情況而產(chǎn)生不必要的矛盾。三是結(jié)算付款把關不嚴。一方面，付款憑據(jù)不合規(guī)，不少項目工程的付款沒有取得合法有效的工程發(fā)票，工程材料采購也沒有取得正式的材料發(fā)票，大部分以白條、領據(jù)、收據(jù)入賬，而且項目工程合同、招投標會議記錄、驗收單、結(jié)算單等內(nèi)部控制憑證不完整;另一方面，付款控制不到位。由于村級組織的經(jīng)費開支沒有納入政府采購范圍，村級項目工程款的支付除了少部分承包（包工包料）項目直接支付給第三方外，大部分是由村級組織自主付款;對于只包工不包料方式的工程項目，由村自行采購的材料部分，由于采購方式零散、供貨門店規(guī)模小，除了材料質(zhì)量難以保證外，更沒有正規(guī)的報銷憑證。

二、進一步加強鄉(xiāng)村財政資金監(jiān)管的建議

（一）加強基層財會隊伍建設。一支具備高素質(zhì)的基層財會人員隊伍，是搞好基層財務監(jiān)督管理的基本條件。要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所定員編制要求配齊財會人員;要引進高素質(zhì)的財會人員，建議嚴格按公務員選拔條件和方式從高校財會專業(yè)畢業(yè)生中引進財會人才，村級報賬員更換時應優(yōu)先選擇取得了會計從業(yè)資格證的人員，鼓勵在職村級報賬員參加會計從業(yè)資格考試;市（縣）級財政部門要加強基層財會人員的培訓工作，培訓范圍應包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計和村級報賬員等，培訓內(nèi)容應包括財務知識、會計知識、計算機知識和財政支農(nóng)惠農(nóng)政策等，每年應至少培訓一次，每次3至5天。

（二）加快村級財務制度建設。完善的財務制度是加強村級資金管理的保證，市（縣）級財政部門應會同經(jīng)管部門在充分調(diào)查研究的基礎上，制定出臺“村級財務管理制度”，并監(jiān)督實施。村級財務管理制度的內(nèi)容，應明確村理財小組人員和報賬員的工作職責范圍;明確村級公務接待、差旅費、會議費、辦公費等開支范圍和報銷標準;明確村級組織干部的工資及福利待遇的范圍和標準;明確村級預算的編制方法和審批程序;明確村級組織資產(chǎn)的管理及責任歸屬;明確村級組織各項費用報銷的審批程序和方式;明確費用的報銷必須使用合法有效的報銷憑證，禁止使用白條等非法憑證報銷;明確村級項目資金申報的程序和方式，明確村級財務公開的范圍、時間和方式;明確會計檔案的范圍、保管期限等。

（三）強化村級項目資金監(jiān)管。一是規(guī)范對外承包工程項目的操作流程。對村級組織實施的對外承包的工程項目，必須做到先有工程預算，后有招投標原始記錄，再有工程承包合同，還有竣工驗收報告。對工程預算，要報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門審查批準;對工程承包合同，應做到要素齊全，雙方權(quán)利與義務關系明確，能保護村級組織的合法權(quán)益;對工程竣工驗收，應有專業(yè)技術人員或有驗收資質(zhì)的人員參加并在驗收報告上簽名，以示承擔責任。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級項目的監(jiān)管力度。對工程項目預算達到或超過30萬元的項目，在項目招投標、合同簽訂、項目實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)，必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和經(jīng)管站人員到現(xiàn)場監(jiān)管。三是規(guī)范項目資金報賬手續(xù)。對外承包的工程項目結(jié)賬付款時，除了有正式發(fā)票外，還應附有預決算清單、會議記錄、施工合同等原始單據(jù)，以及村領導、理財小組成員審核審批簽名。

（四）嚴格控制村級債務。要全面開展村級債務清理，摸清村級債務的底子，將所有村級債務登記入賬，并將債務清理結(jié)果采取一定的方式在全村公開，接受群眾監(jiān)督;要采取多措并舉化債，如村級組織通過盤活資產(chǎn)償債，清理賬目卸債，村組織增收節(jié)支化債，清收欠款還債等;市（縣）應在充分調(diào)查研究的基礎上制定出臺村級債務管理制度，嚴格控制村級借債的范圍和規(guī)模。

（作者單位：湖南省冷水江市財政局）

責任編輯：欣聞