王品剛

近年來，河南省泌陽縣緊緊抓住國家大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，主動(dòng)謀劃，加大投入，大力推進(jìn)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取得了明顯成效。

一、主要做法

一是設(shè)立全縣小集鎮(zhèn)發(fā)展基金。自2012年起，縣財(cái)政每年投入2000萬元，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，彌補(bǔ)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化資金的不足。

二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。羊冊(cè)、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)上級(jí)政策，充分利用省美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)等項(xiàng)目資金，提升集鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力。

三是加大項(xiàng)目資金整合力度。2013年，全縣整合部門項(xiàng)目資金2500多萬元集中用于支持小集鎮(zhèn)的道路、供排水、綠化、照明、環(huán)保、垃圾、污水處理等。

四是開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，結(jié)合整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，選擇一批基礎(chǔ)設(shè)施條件好、群眾參與熱情高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小集鎮(zhèn)聚集。所需資金由政府、開發(fā)商、農(nóng)戶合理分擔(dān)。

五是積極吸引社會(huì)資金參與。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化投資環(huán)境，出臺(tái)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本支持小集鎮(zhèn)建設(shè)。春水、象河、銅山、高店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)做了有益的嘗試，一些房地產(chǎn)、石材加工、石油開采企業(yè)已參與。

二、存在的困難和問題

（一）觀念更新不到位，存在等、靠思想。一些基層干部認(rèn)為沒有錢、用地難，片面強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥，存在等、靠、要思想;有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民群眾認(rèn)為，城鎮(zhèn)化就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識(shí)。

（二）配套政策不完善，土地問題尤為突出。推進(jìn)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化所需土地大部分要占用耕地。在國家嚴(yán)格的土地政策面前，建設(shè)用地難就成為城鎮(zhèn)化建設(shè)中大的難題之一。國家雖然有“增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，但一方面由于“增減掛鉤”項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、指標(biāo)少，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的需求，另一方面，由于多數(shù)農(nóng)民還不富裕，不少人存在一些小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進(jìn)度慢，使“增減掛鉤”政策難以適時(shí)充分發(fā)揮作用，現(xiàn)行土地政策不能滿足建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)的需要。

（三）資金瓶頸問題依然是建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的桎梏。建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，建設(shè)資金匱乏成為當(dāng)前制約城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題，全縣在小集鎮(zhèn)建設(shè)方面存在著巨大資金缺口。賒灣、王店、郭集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都遇到了資金困擾的難題。

（四）缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后問題制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于缺乏城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)村建房超前控制不夠，尤其是近年來全縣農(nóng)村新建房屋量大，標(biāo)準(zhǔn)高，造價(jià)高，舊村拆遷復(fù)耕難度較大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)房屋的價(jià)格均低于市場(chǎng)價(jià)格，但社區(qū)配套的公共服務(wù)設(shè)施不完善，加之很多農(nóng)民無力購買，出現(xiàn)了一些社區(qū)住房已基本建成，但群眾卻不愿買或買不起的現(xiàn)象。

三、工作建議

一是設(shè)立建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中遠(yuǎn)期規(guī)劃編制專項(xiàng)補(bǔ)助資金。建議出臺(tái)文件對(duì)全省建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中遠(yuǎn)期規(guī)劃編制工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，并設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行補(bǔ)助。把建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化放在縣域城鎮(zhèn)化的整體規(guī)劃內(nèi)，充分考慮建制鎮(zhèn)自身的財(cái)力、產(chǎn)業(yè)、地理、生態(tài)、文化等實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，分期分批有序推進(jìn)，不能盲目冒進(jìn)。

二是解決城鎮(zhèn)化中的土地要素瓶頸。建議在保證土地增加掛鉤、占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，出臺(tái)有關(guān)政策，加快建設(shè)用地審批進(jìn)度，適當(dāng)降低建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)用地門檻，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)用地的需求，加快集鎮(zhèn)的市場(chǎng)、住房、道路等建設(shè)項(xiàng)目。建議上級(jí)對(duì)建制鎮(zhèn)安排保障性住房項(xiàng)目，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的住房難問題。

三是加大對(duì)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的資金支持力度。目前，泌陽縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政十分困難，縣鄉(xiāng)財(cái)政的投入對(duì)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的需要來說杯水車薪。建議上級(jí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持建制鎮(zhèn)的道路、綠化、供排水、環(huán)境治理、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的發(fā)展，提升建制鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力，吸引農(nóng)村人口向小集鎮(zhèn)聚集。

（作者單位：河南省泌陽縣財(cái)政局）

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