2015年，財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)中央系列重要會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照財(cái)稅體制改革總體部署和部黨組要求，圍繞“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，加大支農(nóng)投入和改革力度，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、完善農(nóng)業(yè)投入財(cái)政保障機(jī)制，加大惠農(nóng)政策力度

（一）健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，加快完善支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，優(yōu)化增量，強(qiáng)化管理，提質(zhì)增效。研究改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，有效整合財(cái)政支農(nóng)投入。深入推進(jìn)黑龍江“兩大平原”涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，鞏固縣級(jí)整合成果，著力構(gòu)建中央和地方上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整合機(jī)制，提高涉農(nóng)資金使用效益。

（二）創(chuàng)新支農(nóng)投入方式。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建立基金等方式，帶動(dòng)金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。支持設(shè)立中國(guó)海外農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)基金，協(xié)調(diào)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運(yùn)營(yíng)管理的有關(guān)事宜，引導(dǎo)建立多元化投入機(jī)制。

二、健全支持政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）完善農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)政策。研究完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固草原生態(tài)保護(hù)成果。健全完善天然林保護(hù)支持政策機(jī)制，對(duì)未納入保護(hù)范圍的天然林實(shí)施政策全覆蓋，加大對(duì)已納入保護(hù)范圍天然林的保護(hù)力度。在總結(jié)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停伐試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究啟動(dòng)內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停伐試點(diǎn)工作。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。支持水土流失治理和沙化嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)恢復(fù)。開(kāi)展江河湖庫(kù)水系綜合整治試點(diǎn)。

（二）鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成果。落實(shí)“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷址结?，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)措施。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)和地下水超采綜合治理試點(diǎn)范圍，增加新一輪退耕還林還草任務(wù)，推進(jìn)退耕還濕和濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作，支持耕地質(zhì)量保護(hù)提升。推動(dòng)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用試點(diǎn)范圍，繼續(xù)支持旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)地膜回收，推動(dòng)保護(hù)性耕作，引導(dǎo)科學(xué)施用配方肥，總結(jié)成熟的技術(shù)路線。

三、支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）積極引導(dǎo)、支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放寬條件，公開(kāi)規(guī)范運(yùn)作，將更多的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目交給農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型主體實(shí)施建設(shè)或運(yùn)行管理。深入推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，突出支持從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包地入股組建土地股份合作社，探索豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)形式。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持社會(huì)化服務(wù)主體為多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。積極推進(jìn)氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)方式和途徑。落實(shí)完善相關(guān)政策，支持培育新型農(nóng)民，促進(jìn)種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

（二）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整。選擇部分農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)支持開(kāi)展糧草種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植模式。支持開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套模式試點(diǎn)，支持南方草地開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。著力支持地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。完善林業(yè)補(bǔ)貼等政策，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，支持構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)格局，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅(jiān)持“生產(chǎn)與生態(tài)相兼顧、公平與效率相兼顧、指向性與操作性相兼顧”的原則，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，在保障廣大農(nóng)民基本利益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，保護(hù)耕地資源，引導(dǎo)糧食規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，降低補(bǔ)貼發(fā)放的行政成本。

（四）支持提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能。突出支持重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利和重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套、區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理、小型水庫(kù)建設(shè)及除險(xiǎn)加固等民生水利建設(shè)，支持做好南水北調(diào)工程建設(shè)管理。支持推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、防汛抗旱等防災(zāi)減災(zāi)體系。完善重大動(dòng)物疫病防治財(cái)政補(bǔ)助政策，建立“價(jià)補(bǔ)分離、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助機(jī)制。支持加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原產(chǎn)地和主要流通市場(chǎng)渠道抽樣檢查監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品管理、畜禽屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

四、推進(jìn)農(nóng)村改革，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（一）全面深化農(nóng)村綜合改革。完善村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化體系，指導(dǎo)有條件的村落建成各具特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)開(kāi)展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，積極做好調(diào)研指導(dǎo)、督促檢查、中期評(píng)估等工作。擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)范圍，重點(diǎn)探索創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)，激發(fā)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展活力。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧。完善資金測(cè)算分配方法，重點(diǎn)支持連片特困地區(qū)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。結(jié)合建檔立卡工作，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提高資金使用精準(zhǔn)度，突出提升自我發(fā)展能力，扶到點(diǎn)上、根上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困家庭和貧困人口穩(wěn)定脫貧。進(jìn)一步加大資金分配與扶貧工作成效和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的掛鉤力度，增加獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金正向激勵(lì)作用。強(qiáng)化集中力量解決突出貧困問(wèn)題試點(diǎn)，推進(jìn)雨露計(jì)劃實(shí)施方式改革，支持扶貧小額信貸創(chuàng)新發(fā)展，做好湖北省恩施市綜合扶貧試點(diǎn)跟蹤保障工作。積極支持興邊富民行動(dòng)，完善少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)人口較少民族扶貧開(kāi)發(fā)。鞏固以工代賑、國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧、國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧、“三西”建設(shè)等工作成果。實(shí)施好彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，完成“十二五”對(duì)貧困革命老區(qū)縣實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，做好總結(jié)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)工作。

（三）支持三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施和大中型水庫(kù)移民后期扶持等工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，修改完善資金使用管理制度，支持促進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)和大中型水庫(kù)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）支持涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，配合開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度等改革試點(diǎn)工作。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。積極支持氣象部門(mén)開(kāi)展服務(wù)體制、業(yè)務(wù)科技體制和管理體制改革。落實(shí)支持農(nóng)墾改革發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革。

五、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益

（一）改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理。牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。探索推進(jìn)財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制改革、省級(jí)涉農(nóng)資金管理改革等試點(diǎn)。研究起草關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的意見(jiàn)，指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理。兼顧當(dāng)前支持重點(diǎn)和中長(zhǎng)期需求，將重大支農(nóng)項(xiàng)目支出納入中期財(cái)政規(guī)劃。開(kāi)展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)。指導(dǎo)中央農(nóng)口部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算三年滾動(dòng)規(guī)劃。進(jìn)一步控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制。做好涉農(nóng)有關(guān)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的相關(guān)工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革等相關(guān)改革，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。充分發(fā)揮專(zhuān)員辦在財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作中的重要作用，加強(qiáng)預(yù)決算編制、執(zhí)行的審核監(jiān)控。深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合機(jī)制。大力推進(jìn)中央農(nóng)口部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

（三）加快內(nèi)控建設(shè)。按照《財(cái)政部?jī)?nèi)部控制基本制度（試行）》及八大類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法要求，牢固樹(shù)立內(nèi)控理念，建立健全內(nèi)部控制制度體系，規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部控制。結(jié)合新預(yù)算法實(shí)施、轉(zhuǎn)移支付清理整合等工作，制定《啟動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，研究修訂《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》、《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》、《江河湖庫(kù)水系綜合整治資金管理辦法》等，健全管理制度體系。

六、加強(qiáng)農(nóng)財(cái)干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

（一）深入開(kāi)展調(diào)查研究。樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制”的理念，落實(shí)總結(jié)重大改革任務(wù)內(nèi)在機(jī)理機(jī)制，構(gòu)建完善穩(wěn)定、可持續(xù)的政策體系。圍繞保障國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等，研究謀劃“十三五”財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)村綜合改革工作。研究財(cái)政支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整的政策措施，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套。研究創(chuàng)新農(nóng)林水生態(tài)治理的體制機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)政策。研究完善扶貧政策機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。深化國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展、農(nóng)墾改革發(fā)展等重大問(wèn)題研究。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)線工作指導(dǎo)。舉辦財(cái)政支農(nóng)政策、林業(yè)財(cái)政政策、農(nóng)田水利建管體制改革培訓(xùn)班。報(bào)請(qǐng)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)》。及時(shí)編印《財(cái)政支農(nóng)與新農(nóng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)》。積極加大在報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨務(wù)業(yè)務(wù)“兩手抓、兩手硬”，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。積極開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束。持續(xù)深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，大力弘揚(yáng)和傳承財(cái)政支農(nóng)優(yōu)良傳統(tǒng)。牢固樹(shù)立依法行政、依法理財(cái)理念，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

責(zé)任編輯：宗宇翔