王愛(ài)清　李佳怡　欒華東　賈俊

近年來(lái)，丹東市采取積極的財(cái)政、金融、稅收等扶持政策，引導(dǎo)工商資本和民營(yíng)資本向畜牧業(yè)項(xiàng)目投入，形成一批經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，拉動(dòng)特色畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民收入。

1 基本情況

1.1 龍頭企業(yè)

2014年末全市共建有規(guī)模畜產(chǎn)品加工企業(yè)32家，年加工能力45萬(wàn)噸，固定資產(chǎn)凈值7.5億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)12萬(wàn)個(gè)，畜產(chǎn)品加工比重60%，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率79%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)累計(jì)32家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)5家，市級(jí)26家?！霸艍ā薄板\江山”“大閏”等肉雞產(chǎn)品熱銷(xiāo)國(guó)內(nèi)，“升泰”“派波”牛奶品牌在省內(nèi)久負(fù)盛名，而“雙增”豬肉、“東灝”肉鴨產(chǎn)品也正在悄然走出丹東，走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖

2014年末全市有畜禽飼養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)1.32萬(wàn)個(gè)，備案養(yǎng)殖場(chǎng)786個(gè)，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到65.2%，規(guī)模養(yǎng)殖逐漸發(fā)展成為畜牧生產(chǎn)主力軍。本地規(guī)?；螽a(chǎn)品供應(yīng)比重大幅提升，蛋雞、肉雞、奶牛達(dá)到90%以上，生豬、肉牛達(dá)到60%以上。

1.3 家庭牧場(chǎng)

2013年3月，鳳城市賽馬鎮(zhèn)在工商部門(mén)率先注冊(cè)全市第1個(gè)家庭牧場(chǎng)，主要從事絨山羊養(yǎng)殖。隨后又有多個(gè)種養(yǎng)結(jié)合型家庭牧場(chǎng)組建登記，2014年末全市家庭牧場(chǎng)累計(jì)達(dá)到47個(gè)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

1.4 合作組織

全市2014年末共有各類(lèi)畜牧專(zhuān)業(yè)合作社348個(gè)，辦社空間不斷拓寬，合作社覆養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、飼養(yǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)物等多領(lǐng)域，業(yè)務(wù)輻射全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中養(yǎng)豬合作社74個(gè)，養(yǎng)雞合作社137個(gè)，養(yǎng)牛合作社21個(gè)，養(yǎng)羊合作社52個(gè)，水禽養(yǎng)殖合作社13個(gè)，其他類(lèi)合作社51個(gè)。2007年以來(lái)，全市共有27個(gè)畜牧合作社被評(píng)為市級(jí)示范社，17個(gè)省級(jí)示范社，其中振安區(qū)的眾利養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社2012年被評(píng)為全國(guó)典型示范社。

1.5 經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系

一是經(jīng)紀(jì)人。全市擁有各類(lèi)畜牧業(yè)經(jīng)紀(jì)人500余人，主要從事畜禽及其產(chǎn)品的有償服務(wù)，為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)主體。二是獸藥飼料售后服務(wù)。主要指全市220個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和在丹東地區(qū)有業(yè)務(wù)往來(lái)的國(guó)內(nèi)獸藥飼料廠家售后服務(wù)，與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍有部分交叉，估計(jì)400余人。三是批發(fā)市場(chǎng)。全市共有13個(gè)生豬、肉牛、禽蛋、羊絨專(zhuān)業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)，從業(yè)人員100余人。

2 主要措施

2.1 政府引導(dǎo)，政策支持

丹東市政府成立了“丹東市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并相繼出臺(tái)了《丹東市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的五年規(guī)劃》《丹東市關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)積極的財(cái)政、金融稅收等扶持政策，把優(yōu)化區(qū)域布局、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和扶持龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。

2.2 提升質(zhì)量，注重品牌

多年來(lái)，我們積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。4個(gè)產(chǎn)品獲省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)稱(chēng)號(hào)，丹東升泰乳業(yè)有限公司的“升泰”商標(biāo)被認(rèn)定為遼寧省著名商標(biāo)，寬甸縣萬(wàn)鈞蜂業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的“阮公”商標(biāo)、寬甸縣城鎮(zhèn)葆春蜜蜂廠的“青山湖”商標(biāo)、丹東派波乳業(yè)有限公司的“派波”商標(biāo)被認(rèn)定為丹東市著名商標(biāo)。

2.3 加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成地域特色

加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，鳳城市肉雞示范區(qū)進(jìn)入第一批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地行列。在全市初步形成具有明顯地域特性的肉食雞等加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快了我市重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的梯次推進(jìn)。

2.4 積極培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)

土地流轉(zhuǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的前提。按照縣級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)站、村建服務(wù)點(diǎn)的目標(biāo)，大力推進(jìn)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。現(xiàn)已建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)試點(diǎn)17個(gè)，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)近40個(gè)，有效地促進(jìn)和規(guī)范了我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。截至2014年末，全市土地流轉(zhuǎn)30萬(wàn)畝，占總承包面積的11.3%，比上年增加11.44萬(wàn)畝，增幅62%，為發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)提供了保障。

3 存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠

在發(fā)展上“小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重，觀念封閉，不能夠以產(chǎn)權(quán)為紐帶實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在管理上不了解現(xiàn)代企業(yè)管理理念，家族式管理還占多數(shù)，適應(yīng)不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

3.2 龍頭企業(yè)規(guī)模不大、帶動(dòng)力相對(duì)不強(qiáng)

丹東畜產(chǎn)品加工企業(yè)從數(shù)量上看不少，做大的不多，特大的沒(méi)有；丹東的畜產(chǎn)品品種數(shù)量很多，有廣泛市場(chǎng)影響力的不多，頂級(jí)名牌產(chǎn)品很少見(jiàn)。沒(méi)有大企業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有大品牌拉動(dòng)，養(yǎng)殖業(yè)也不可能做大做強(qiáng)。大多數(shù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)不多，未真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，遇有市場(chǎng)波動(dòng)，養(yǎng)殖散戶(hù)往往首當(dāng)其沖成為犧牲品。凝聚力和發(fā)展動(dòng)力的缺失，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展緩慢，甚至裹足不前。

3.3 加工畜禽產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率低

加工畜禽產(chǎn)品總量小、特色不特、缺少精深加工，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)沒(méi)把很大精力用于了解市場(chǎng)信息、分析市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、建設(shè)實(shí)體市場(chǎng)、健全營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)上，是市場(chǎng)占有率低的主要原因。

3.4 社會(huì)化服務(wù)體系有待健全

以合作社為代表的新型社會(huì)化服務(wù)力量仍然薄弱，在市場(chǎng)建設(shè)、信息服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)上尤顯不足。這兩年我們的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社從數(shù)量上看發(fā)展很快。但絕大部分規(guī)范不夠，基本還停留在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)協(xié)會(huì)的層面，沒(méi)有成為連接企業(yè)、市場(chǎng)的紐帶和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的利益共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)人員偏少，難以全面履行動(dòng)物檢疫，技術(shù)引進(jìn)、推廣，畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等諸多職能。

4 建議

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，克服抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出力多獲利少的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題

增加農(nóng)民收入，必須延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，市場(chǎng)前景好，可實(shí)現(xiàn)多層次加工增值，而且能夠使千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效對(duì)接，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工對(duì)財(cái)政的直接貢獻(xiàn)比之其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)有較大差距，但其對(duì)一個(gè)地區(qū)農(nóng)民收入增加及市場(chǎng)的活躍意義重大，它對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的影響體現(xiàn)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上。

4.2 促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)加銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)一體高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的地方，就是打破傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)的界限，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的鏈條延伸到二、三產(chǎn)業(yè)。畜牧部門(mén)不能光盯著第一產(chǎn)業(yè)使勁，認(rèn)為抓加工企業(yè)主要是二產(chǎn)部門(mén)的事情。要大力支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展畜產(chǎn)品期貨交易，開(kāi)發(fā)畜產(chǎn)品期貨交易新品種。加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖合作社建設(shè)，推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接，進(jìn)一步穩(wěn)固和完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地”產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

4.3 強(qiáng)化品牌建設(shè)，做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)

通過(guò)招商引資積極引進(jìn)蛋粉、牛肉等畜產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，加大“新丹”“依東”“特黑特”等特色黑豬肉產(chǎn)品，“劉家河”“成達(dá)”“丹祥”等肉雞產(chǎn)品，“萬(wàn)鈞”“葆春”等系列蜂蜜產(chǎn)品，“享吉”“好星來(lái)”等鮮蛋產(chǎn)品，“升泰”“派波”等牛奶產(chǎn)品，以及“鴨綠江”鴨蛋等精深產(chǎn)品的研發(fā)力度，從項(xiàng)目、技術(shù)、信息、稅費(fèi)等方面予以重點(diǎn)扶持，盡快形成一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、外向型、具有較強(qiáng)牽動(dòng)力的品牌企業(yè)。充分利用電視廣播、報(bào)刊、路邊廣告牌等媒體進(jìn)行品牌宣傳，叫響品牌，擴(kuò)大影響。

4.4 突出科技創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

選擇先進(jìn)、實(shí)用、畜牧業(yè)真正需要的關(guān)鍵技術(shù)，組織好科研攻關(guān)和科技推廣。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，積極吸引企業(yè)等社會(huì)力量，加大科技投入。加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，提高產(chǎn)品的科技含量，逐步形成以企業(yè)為主體的畜牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.5 加強(qiáng)引導(dǎo)，圍繞龍頭企業(yè)建好基地、搞好服務(wù)

引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。立足丹東資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展鳳城市、東港市肉食雞和寬甸縣中華蜂、絨山羊等現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。積極整合健康養(yǎng)殖、興邊富民等政策資金，積極推行健康養(yǎng)殖方式，支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)建設(shè)。加工企業(yè)要與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，鼓勵(lì)企業(yè)采取直接投資、股份合作、產(chǎn)銷(xiāo)直掛、合同契約等形式，建立企業(yè)自己的優(yōu)質(zhì)貨源基地，大力發(fā)展“訂單畜牧業(yè)”。