長(zhǎng)期以來，我國(guó)司法審判的公正和權(quán)威一直受到質(zhì)疑。其中很重要的因素就是法官的素質(zhì)和法官的工作保障機(jī)制問題，我們現(xiàn)實(shí)法官的素質(zhì)和法官工作保障機(jī)制，一定程度上影響和妨礙了司法審判的公正和權(quán)威。因此。司法改革，必須改革法官管理制度。對(duì)此，本文提出如下改革措施。

理順法院層級(jí)的法官的任職條件

目前我國(guó)法院體制存在著下級(jí)法院和上級(jí)法院的關(guān)系不順暢的情況。如新畢業(yè)的研究生或者是新任法官，應(yīng)該從基層法院做起。目前情況并非如此，有些法官在基層法院已經(jīng)做了十幾年甚至幾十年，積累了相當(dāng)豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，一審案子判決后，當(dāng)事人不服案子到了二審法院，新進(jìn)的二審法院的青年法官法槌一敲就給你改判了。目前我國(guó)法官有19.8萬人，普通的中級(jí)人民法院的法官人數(shù)就能達(dá)到三四百人，最高院法官人數(shù)更多。其中有從基層法院調(diào)上來的，也有直接從高校研究生畢業(yè)后直接分過來的，由于有些二審法院的新法官位高權(quán)重而又缺少必要的辦案經(jīng)驗(yàn)和人生的閱歷，對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的案件、有時(shí)改判的案件其法律適用程度的把握還不如有些基層法院的法官。這就要求我們必須改變這種法官使用體制，可以從上海首先試行：凡是擔(dān)任中級(jí)人民法院的法官必須有基層法院工作的若干年限；同樣凡是擔(dān)任高級(jí)人民法院的法官，必須有在中院和基層院的工作經(jīng)驗(yàn)。通常最高人民法院的法官從省級(jí)高級(jí)人民法院中選拔；高級(jí)法院的法官從中級(jí)法院中選拔；中級(jí)法院的法官從基層（初級(jí)）法院中選拔；基層法院的法官從優(yōu)秀的律師和法律專業(yè)人士中選拔。這樣才能確保二審法院的法官素質(zhì)要普遍高于一審法院的法官，以把好二審的最后一道司法防線。同樣，檢察官的錄用和任免方式也可參照這個(gè)方式進(jìn)行改革。

建立法官職務(wù)保障制度

如果我們達(dá)到了上述這個(gè)遴選法官的標(biāo)準(zhǔn)，就要確保法官的職位不以審判案件的結(jié)果為轉(zhuǎn)移。這就是說一旦法官的遴選達(dá)到了職業(yè)和道德的要求，只要法官不是故意錯(cuò)判或違法亂判，即使錯(cuò)判了也要維護(hù)法官位置不受影響，這樣才能確保法官獨(dú)立。實(shí)行法官獨(dú)立要求法官的位置不因其所作出的判決而受到任何影響或改變，這就要求法院的人事任免制度以及法官的晉升制度必須服從法官獨(dú)立的要求， 具體包括法官無故不得更換制、法官專職制、法官的司法豁免制。法官不應(yīng)該由于作出了與地方政府甚至法院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)意見不符的判決而被調(diào)動(dòng)工作崗位，因此法官職務(wù)保障制實(shí)際上就是法官終生任職制，或者確定一個(gè)較高年齡段的離退休制度。這對(duì)保證司法的穩(wěn)定性和法官公正不阿的優(yōu)秀品格，無疑是最好的措施。

建立法官待遇保障制度。主要包括法官高薪制和退休保障制。只有對(duì)法官實(shí)行較高的薪制，才有可能使法官不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的壓力或誘惑等原因作出不公正的判決，這能養(yǎng)成法官廉潔的司法品質(zhì)，使法官有足夠的底氣抵御外來的影響和干預(yù)，這也是許多發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的確保法官廉潔的一個(gè)通常措施。如果法官由于薪水和保障過低而權(quán)力過大，就很有可能去尋租，法官本應(yīng)該是社會(huì)公正的最后一道防線，但這道防線由于法官的薪水和保障過低，基礎(chǔ)不牢，又怎樣來確保社會(huì)公正呢？同理，如果法官的職位不穩(wěn)定，隨時(shí)由于錯(cuò)判案件而受到免職和追究，誰又來敢于堅(jiān)持己見而判決呢？因此要建立法官的職務(wù)豁免制度，明確瀆職的范疇，取消違背審判規(guī)律的案件考評(píng)制度和案件評(píng)判的指標(biāo)化。這就是說，實(shí)行法官獨(dú)立還要求法官的待遇不受審判結(jié)果的影響。

（李建勇，上海大學(xué)法學(xué)院教授。）