沈承紅 楊昊 王杰 趙志明

[摘 要]河北省是一個資源性缺水省份，河北省現(xiàn)在處于水生態(tài)脆弱與水環(huán)境污染并存，水生態(tài)受到嚴重損害。今年河北省政協(xié)將“加強生態(tài)建設，改善生態(tài)環(huán)境”列為1號提案。本文主要從河北水生態(tài)面臨的問題入手，從宏觀構建出河北水生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略，并從微觀上提出保護河北水生態(tài)具體的對策。即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。在政府層面，應該制定相應政策及法律法規(guī)；在企業(yè)層面，要講究綜合治理，技術集成；在公眾層面，則應引起大家廣泛參與，包括社會資本、公眾智慧與力量。

[關鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經(jīng)濟發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.172

在國民經(jīng)濟快速增長，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經(jīng)過不懈努力，河北環(huán)境保護工作取得很大進展，但水環(huán)境嚴峻形勢總體上仍沒有根本改變。主要是污染物排放量超過水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經(jīng)濟社會發(fā)展，危害人民健康，影響社會和環(huán)境安全。實施生態(tài)修復不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進一步擴大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中強化生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

1 河北水生態(tài)存在的突出問題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護滯后

水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網(wǎng)建設有待進一步規(guī)范；地下水超采嚴重，超采區(qū)面積達4萬平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質問題；監(jiān)測河段水質超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務艱巨。為實現(xiàn)“碧水、藍天、綠地”的目標，河北省面臨的生態(tài)省建設和水環(huán)境治理的任務十分艱巨，必須下大力氣全面推進水環(huán)境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業(yè)結構偏重，萬元工業(yè)增加值用水量較周邊先進地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強；城市供水管網(wǎng)老化，節(jié)水器具普及率不高；農(nóng)業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標準偏低；結構性節(jié)水工作有待加強。

1.4 水利發(fā)展的機制不健全，水利綜合服務能力不強

城鄉(xiāng)水務一體化有待進一步推進；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結構單一，缺乏穩(wěn)定增長的機制；農(nóng)村水利建設新機制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測監(jiān)控能力不足；水價改革進展較慢，良性機制尚未建立；公共服務與應急處理能力有待加強。

2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢分析

近幾年來，河北經(jīng)濟正處于蓬勃發(fā)展時期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問題。如何正確處理經(jīng)濟發(fā)展與水生態(tài)保護的關系？究竟是把節(jié)約保護和開發(fā)利用哪個放在首要位置上？面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實現(xiàn)水生態(tài)保護與經(jīng)濟良性發(fā)展雙贏的局面。

2.1 國家政策對河北水生態(tài)提出了更高要求

河北省委七屆六次全會作出了構筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、壯大沿海經(jīng)濟隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟區(qū)、培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團“四個一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設生態(tài)省。國家和河北省的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力提出了更高的要求，對增強防災減災能力要求越來越迫切，對強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，對加快扭轉農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務越來越艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)

長期以來，河北省的產(chǎn)業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經(jīng)成了全國范圍內有目共睹的事實，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會上都會被問及環(huán)境污染問題，時代不同了，寧可影響了GDP也要堅持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經(jīng)到了“水深火熱”的環(huán)境。因為今天的經(jīng)濟發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。

2.3 水生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展存在著一定的矛盾性

經(jīng)濟高速增長、能源資源大量消費產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國的生態(tài)環(huán)境保護能力遠遠低于我們發(fā)展經(jīng)濟的能力。這種高度的不對稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴重警告。

3 保護河北水生態(tài)，促進經(jīng)濟發(fā)展的對策

未來河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對現(xiàn)實，為了實現(xiàn)省內經(jīng)濟更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護勢在必行。構成社會的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調控手段

3.1.1 制定相應的宏觀政策及法律法規(guī)

要制定配套法規(guī)，出臺相關政策，鼓勵和調動廣大群眾投入生態(tài)修復的積極性，為實現(xiàn)水生態(tài)修復創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點河湖的生態(tài)水量。根據(jù)需要實施白洋淀等重要湖淀濕地應急補水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 廣泛征集各方意見，完善水生態(tài)機制

政府需廣泛聽取各方意見，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設計，把水生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來；建立生態(tài)治理補償機制，甚至進行生態(tài)立法。加強和創(chuàng)新社會管理，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，要求大力推進水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，加強行業(yè)能力建設，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會管理和公共服務水平。

3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導的水生態(tài)治理項目，可根據(jù)項目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產(chǎn)業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)甚至創(chuàng)新服務業(yè)的相關行業(yè)，采取有效轉換方式引入社會資本更多參與水生態(tài)保護。

3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護

3.2.1 轉變觀念

要轉變觀念，加強宣傳，提高認識，引導和教育廣大職工轉變觀念，充分認識遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經(jīng)濟投入，要求企業(yè)要不惜經(jīng)濟代價，把生態(tài)治理放在首位。

3.2.2 加強企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸

水生態(tài)保護是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應對。要講究綜合治理，技術集成，因為生態(tài)治理是一門高于任何學科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護企業(yè)應緊密合作，利用各自優(yōu)勢組成聯(lián)盟，通過彼此技術產(chǎn)品創(chuàng)新共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2.3 實施重點區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護修復

要集中資金、重點防治、生態(tài)修復、預防為主、強化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強水生態(tài)保護隊伍建設，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調度；實施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實施開源工程；加強污水治理，推進污水資源化；加強基礎技術工作，提高水環(huán)境管理的科學含量。

3.3 公眾方面

公眾通過各種形式的活動要加強了解、認知水生態(tài)保護的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識；注重對少兒的教育引導，以各種兒童喜好的活動形式在寓教于樂中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護意識；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學術機構廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護理念的有效傳播。

4 結 論

總之，水生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，這是河北省需要迫切解決的任務，同時也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機遇，更好地發(fā)展河北綠色經(jīng)濟。

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