馬超平
[摘 要]本文以生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念影響下的廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為研究對象,圍繞廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思路與對策展開研究和分析。首先,對當前廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題進行了全面的分析。其次,對生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下的廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路從發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展手段三方面進行了詳細的論述。最后,就促進廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路與對策進行了詳細的介紹。希望通過研究對進一步促進廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)有所幫助。
[關鍵詞]生態(tài)城鎮(zhèn)化;廣州;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.170
生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念是在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中而逐漸衍生出來的,對我國城市化的發(fā)展具有重要的導向作用。在當前社會經(jīng)濟、文化、科技等快速發(fā)展的背景下,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然選擇和規(guī)律,是總體的社會發(fā)展趨勢。中國自實行改革開放政策以來,在縮小城鄉(xiāng)差距、消除二元結構等方面取得了一定的成效。但由于受地理、環(huán)境等各種因素的制約,我國城鄉(xiāng)之間依然存在較大的差距,嚴重影響了我國的城市化發(fā)展。為此,本文以廣州為例,對廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體思路以及對策進行了研究。
1 廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本思路
1.1 發(fā)展目標
以我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體系特征為根據(jù),再結合廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實際情況,廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標可以劃分為階段性的近期、中期、長期目標。具體來講,近期目標就是要進一步深化農(nóng)村發(fā)展體制改革,在堅持農(nóng)村基本土地經(jīng)營制度不變的基礎上,對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的相關制度進行不斷的建設和完善,不斷提升縣市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的活力,并構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效發(fā)展機制,力爭截止到2015年年底基本上消除城鄉(xiāng)體制分割的障礙,初步程度上在城市和鄉(xiāng)村居民之間實現(xiàn)經(jīng)濟、制度上的公平。以促進在合理分工基礎上的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的形成。中期目標,黨在十七大會議中提出了我國社會主義建設的基本目標就是要截止到2020年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)小康社會建設,促進我國工業(yè)化、市場發(fā)展規(guī)?;膶崿F(xiàn),使人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量、富裕程度以及所享受到的民主權利等各方面得到進一步的提升和完善。以此為根據(jù),十七屆三中全會針對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、建設的發(fā)展目標做出了補充,提出要在未來幾年內(nèi)不斷健全農(nóng)村的經(jīng)濟體制,以促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制的建立,適當增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)收入差距,推進農(nóng)村基本公共服務的進程,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展水平。長期目標,以黨的十六大提出的關于建設高水平小康社會的發(fā)展目標為根據(jù),在未來的四十年內(nèi),我們要努力促進社會現(xiàn)代化發(fā)展的基本實現(xiàn),使城鄉(xiāng)在社會、經(jīng)濟發(fā)展形式等方面形成真正的一體化,在社會保障、公共服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均等化。
1.2 發(fā)展重點
生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下就廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來講,由于其是一項系統(tǒng)化的工程,因此在覆蓋面積上不僅涉及社會文化、政治、經(jīng)濟等領域,還涉及社會的其他方方面面。國家關于進一步推進我國農(nóng)村改革發(fā)展的相關規(guī)定要求我們必須在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃、公共服務以及基礎設施的建設等方面努力促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn),促使社會各生產(chǎn)要素、公共資源等在城鄉(xiāng)之間的合理配置,促進城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟發(fā)展的大融合。具體到廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點來講,其主要包括以下幾個方面:一是推動廣州城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)的互相滲透和聯(lián)系,使人才、技術、資金等社會生產(chǎn)要素適當?shù)牧魅朕r(nóng)村,進而從根本上使農(nóng)村傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局得到改變,促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展;二是統(tǒng)籌廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃,立足于城鄉(xiāng)的發(fā)展實際,重點對其特色進行突出,對城鄉(xiāng)的村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、城鎮(zhèn)建設等布局情況進行科學的規(guī)劃,促進廣州城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃一體化體系的形成;三是對廣州城鄉(xiāng)的基礎設施進行統(tǒng)籌建設,對與農(nóng)村居民生活關系密切的公共基礎設施,如防災、排污、供電、供氣、供水等要加快建設的速度,以促進基礎設施從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的延伸,實現(xiàn)廣州城鄉(xiāng)基礎設施建設的一體化;四是推動農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展,我們需要從對廣州當?shù)剞r(nóng)村社會事業(yè)落后狀況的改善出發(fā),加大相關人力、物力、財力的投入,為農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件,推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)的一體化發(fā)展。
1.3 發(fā)展手段
生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下為促進廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn),我們可以選擇“三方聯(lián)合”的發(fā)展手段即發(fā)展新型化的城鎮(zhèn)、工業(yè),以及現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。其中,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是發(fā)展的關鍵和基礎,新型化城鎮(zhèn)、工業(yè)則分別是載體與核心。
1.3.1 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
在國民經(jīng)濟的構成中,農(nóng)業(yè)是基礎性產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更是符合了當前我國農(nóng)業(yè)基本的發(fā)展方向和目標?,F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就是通過對先進生產(chǎn)技術、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)設備等的應用,再加上工商、市場等相關部門的支持,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著具有高度市場化、社會化、工業(yè)化、集約化、科學化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向進行發(fā)展。就當前廣州農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況來看,要想盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全、高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)目標,就必須對當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進行不斷的調(diào)整完善,并大力推進科技改革創(chuàng)新,以使廣州的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到不斷的提升。
1.3.2 發(fā)展新型化工業(yè)
一個國家、地區(qū)社會生產(chǎn)能力的大小在很大程度上是由當?shù)毓I(yè)化發(fā)展程度決定的,因此,對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來講,新型化工業(yè)的發(fā)展是其核心手段。相比較傳統(tǒng)工業(yè)而言,新型化工業(yè)無論是在時代特征還是理論內(nèi)涵方面都要更加豐富。新型化工業(yè),概括來講,就是通過對先進生產(chǎn)、信息等技術的應用,以及對人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮,來使企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益得到大幅度的提升,促進企業(yè)今后的可持續(xù)發(fā)展。就廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來講,新型化工業(yè)的發(fā)展,能夠極大地加快廣州周邊農(nóng)村向城鎮(zhèn)化演變的進程,使農(nóng)村的服務、建筑等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展,進而達到為農(nóng)民創(chuàng)收創(chuàng)富、縮短城鄉(xiāng)差距的目的。
1.3.3 發(fā)展新型化城鎮(zhèn)
發(fā)展新型化城鎮(zhèn)指的是,在工業(yè)發(fā)展的推動和影響下,通過擴大城市的功能、規(guī)模,聚集生產(chǎn)要素,將城市變?yōu)檗r(nóng)村人口定居、就業(yè)、遷移的主要對象,進而使城市人口數(shù)量不斷增加,使城市文明在農(nóng)村中得到有效、廣泛的普及。一般而言,新型化城鎮(zhèn)的發(fā)展主要受到當?shù)刭Y源、人口、環(huán)境的影響和約束。對于廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來講,新型化城鎮(zhèn)建設能夠使社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益得到大幅度的聚集,為城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,促進廣州城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展。
2 廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題
從近年來對我國各地城鄉(xiāng)發(fā)展一體化實踐經(jīng)驗的總結來看,當前廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在財政投入、農(nóng)村土改、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動等方面都面臨著許多的現(xiàn)實問題,嚴重阻礙了廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實現(xiàn)。為此,我們必須從對這些問題的研究入手,逐漸對廣州城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境進行改善和優(yōu)化,通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力機制作用的發(fā)揮,來促進城鄉(xiāng)之間的相互融合、發(fā)展。
2.1 社會保障體系與現(xiàn)實需求不符
與其他地區(qū)相比廣州人口總數(shù)較多、人口密度大,城鄉(xiāng)人口就業(yè)、社會保障供大于求的現(xiàn)狀在一定時期內(nèi)會依然存在并在未來很長時期內(nèi)會持續(xù)下去,這使得當前廣州社會就業(yè)、保障體系的構建仍然難以與廣州目前的社會現(xiàn)實需求情況相符。具體表現(xiàn)為:一是當前廣州政府公共管理中關于勞動就業(yè)保障的相關工作職能仍然沒有一個準確、合理的界定,在某些方面越位、缺位等現(xiàn)象依然存在。二是目前廣州仍未形成一條完整的勞動就業(yè)服務產(chǎn)業(yè)鏈。在促進城鄉(xiāng)人民就業(yè)的過程中,勞動力以及職業(yè)培訓的相關信息不能與市場就業(yè)需求信息實現(xiàn)良好的對接,對就業(yè)的協(xié)調(diào)、指導力度較弱,這些都對勞動力在區(qū)域之間的資源合理配置造成了一定的影響。此外,相關行業(yè)準入機制的欠缺、中介的不健全發(fā)育等也是造成以上問題產(chǎn)生的一個重要原因。三是缺乏足夠的資金支持。當前就廣州地區(qū)參與社會保障的人群來看,僅有一些年老、疾病的人群對參與保險具有較高的積極性和關注度,像年輕的健康人群以及經(jīng)濟困難的居民則由于不需要或是沒有條件而選擇不參與保險,這就對社會保險基金在后續(xù)階段的資金保障造成了一定的影響,在一定程度上削弱了社會保障的能力。
2.2 產(chǎn)業(yè)互動機制存在缺陷
從當前廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實際情況來看,城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互動機制存在一定的缺陷,阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系,使工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇逐漸向著孤島化、同構化的方向發(fā)展,使生產(chǎn)要素在各區(qū)域之間的自由流動、配置受到阻礙。具體表現(xiàn)為:首先,當前廣州市的產(chǎn)業(yè)互動模式較為單一化,仍然是通過農(nóng)戶—公司—生產(chǎn)基地、農(nóng)戶—公司—合作社、農(nóng)戶—公司等形式,主要以第一、第二產(chǎn)業(yè)以及第一、第三產(chǎn)業(yè)之間的互動,來實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間的連接。仍然沒有形成能夠統(tǒng)籌第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的多領域、多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)互動結構,以至于對廣州城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)之間良好互動效應的顯現(xiàn)造成了一定的影響。其次,產(chǎn)業(yè)互動缺乏市場的作用。當前廣州的產(chǎn)業(yè)互動主要受到政府主導的影響,缺乏市場的作用,以至于在產(chǎn)業(yè)互動的中后期階段缺乏互動發(fā)展應有的活力和生機。最后,產(chǎn)業(yè)互動主要局限于同一區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè),很少進行跨區(qū)域的嘗試和探索,這除了是由區(qū)域劃分限制的原因造成的外,在一定程度上是由于區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制的缺乏而造成的。
3 生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下廣州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的對策
在生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念指導下,廣州城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展需要體現(xiàn)在精神文明、政治文明與物質(zhì)文明的共同進步方面,為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展目標,廣州應當從城鄉(xiāng)發(fā)展體制、發(fā)展政策與發(fā)展理念等多個方面做出變革,并通過對市場手段、法律手段、經(jīng)濟手段與行政手段的綜合運用來推動城鄉(xiāng)發(fā)展工作的穩(wěn)定開展。
3.1 深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度改革
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革工作面臨的主要問題包括勞動就業(yè)機制的改革,戶籍制度、財政分配制度的改革。在勞動就業(yè)機制的改革方面,廣州要通過致力于構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動市場來解決長期存在的二元就業(yè)體制問題。對于市民與農(nóng)民,廣州需要從制度上保障他們能夠獲得公平的就業(yè)機會,同時推動勞動供需主體之間自由選擇與雙向選擇;在戶籍制度方面,則需要解決城鄉(xiāng)戶籍差異為城鄉(xiāng)人口尤其是農(nóng)村人口就業(yè)、社會保障等帶來的阻礙。在此方面,廣州應當推動流動且統(tǒng)一的戶籍制度,從而在推動農(nóng)村剩余勞動力向城市自由流動的基礎上,使他們享受到平等的社會保障、就業(yè)機會以及受教育機會;在財政分配制度方面,廣州應當在不制約城市發(fā)展的基礎上將財政分配適當向農(nóng)村傾斜,從而為農(nóng)村物質(zhì)建設、精神文明建設、基礎設施建設等工作提供保障。對于農(nóng)村地區(qū)企業(yè)發(fā)展,則應當鼓勵金融機構提供小額貸款,從而讓企業(yè)發(fā)展獲得更多的融資渠道。
3.2 推動城鄉(xiāng)公共服務的統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌發(fā)展面臨的問題包括社保服務與教育服務兩個方面。從城鄉(xiāng)社保服務的統(tǒng)籌發(fā)展來看,廣州需要在遵循可持續(xù)發(fā)展、多層次、廣覆蓋的原則基礎上推動各類保險制度的城鄉(xiāng)并軌。在實踐過程中,廣州不僅需要做好保險征繳工作,同時需要重點抓好失地農(nóng)民的各類保險問題,在征地過程中,應當將保險問題的解決當作先決條件,即要求做到先保后征;從城鄉(xiāng)教育服務的統(tǒng)籌發(fā)展來看,廣州要加大力度做好農(nóng)村教育資源整合工作,并從宏觀上對城鄉(xiāng)教育資源做出合理調(diào)整與合理配置,從而在縮小城鄉(xiāng)教育資源差距的基礎上讓農(nóng)村教育得到良好的支撐。另外,農(nóng)民工子女教育是得到社會廣泛關注的重要話題,針對這一問題,應當秉著教育機會平等的原則來消除歧視性教育規(guī)定,在農(nóng)村師資隊伍建設方面,廣州則應當改變傳統(tǒng)的教師學校所有制度,并推行教師輪崗制度。同時,針對這一制度,廣州教育管理部門應當出臺激勵機制,鼓勵教師走進農(nóng)村、服務農(nóng)村。
3.3 對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整,是縮小城鄉(xiāng)收入差異的有效策略,同時也是一項需要長期規(guī)劃和復雜的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。在對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整的過程中,需要做到對地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行最大化的發(fā)揮,這就要求廣州能夠做到因地制宜、別具一格。首先,對于具有良好工業(yè)基礎的地區(qū),廣州應當強化招商引資工作,通過實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和企業(yè)規(guī)模的延伸,來進一步推動工業(yè)優(yōu)勢的強化;其次,對于農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū),則應當重視農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,通過加大金融扶持力度,來培育具有較強市場競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè),并在此基礎上構建農(nóng)業(yè)品牌。需要注意的是,農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣需要因地制宜,因此,政府不能對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的種類選擇進行太多的行政干預,而應當將精力更多地放在找銷路與擴大市場等工作中;最后,對于自然資源豐富但是工農(nóng)業(yè)欠發(fā)達的地區(qū),廣州則應當在重視自然資源保護的基礎上挖掘這些地區(qū)的旅游潛力,從而推動廣州城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在樹立這種意識的基礎上,還應當針對這些地區(qū)嚴格控制污染嚴重、低產(chǎn)能、高能耗的企業(yè),并且需要加大宣傳力度、開展基礎設施建設,從而為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構建良好保障。
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