被外界關注已久的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革終于進入實際操作階段，這一重大變革的背后具體又有哪些突破？

1月14日，中國政府網公布了《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），明確了堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系?！稕Q定》有12條，涉及的重點政策主要有9項，體現(xiàn)了一系列重大變革。

從吃財政到三方共擔

“納入改革范圍的單位和人員，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀！敝醒胴斀洿髮W中國社會保障研究中心主任褚福靈評價。

按照《決定》，機關事業(yè)單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費，單位按工資總額的20%繳費，個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當地職工平均工資3倍的部分不納入繳費基數，低于平均工資60%的以60%為基數繳費，即“300%封頂、60%托底”。個人繳費全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的，有利于實現(xiàn)制度之間的銜接。

多繳多得 長繳多得

改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費工資的平均值為基數，每繳費1年計發(fā)1個百分點，即繳費年限越長，待遇水平越高。二是個人賬戶養(yǎng)老金，累計歷年個人繳費的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數。

從國務院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數表”可以看出：同樣年齡退休的，計發(fā)月數相同，所以繳費越多，待遇水平越高;而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數越少，待遇水平越高。

人社部相關負責人表示，這是對退休養(yǎng)老待遇確定機制的重大改革，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費，改為主要按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標準，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻?！稕Q定》還指出將會普遍發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。

老新中方法不同

對于改革后，老人、新人、中人的銜接也一直為外界所關注。

人社部相關負責人解釋，總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，原待遇維持不變，并參加今后的待遇調整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策，主要是兩條：一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時，再依據視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。二是設定一定期限的過渡期，在過渡期內實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”。這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

此外，改革后，機關事業(yè)單位退休人員待遇調整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調整統(tǒng)籌考慮。

機關事業(yè)單位與企業(yè)接續(xù)打通

《決定》規(guī)定，參保人在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度內同一統(tǒng)籌范圍轉移，只轉養(yǎng)老保險關系，不轉統(tǒng)籌基金;在同一制度內跨統(tǒng)籌范圍轉移，或者在機關事業(yè)單位和企業(yè)之間轉移養(yǎng)老保險關系的，要在轉移個人賬戶累計儲存額的同時轉移部分統(tǒng)籌基金。無論哪種轉移方式，工作人員轉移前后的繳費年限（含視同繳費年限）連續(xù)計算。

褚福靈表示，這一政策打通了機關事業(yè)單位工作人員橫向流動時養(yǎng)老保險關系難以轉續(xù)銜接的瓶頸，有利于促進人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。

（《人民日報海外版》 2015.1.15）