在“僧多粥少”、利潤(rùn)可觀的工程建設(shè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，不少施工企業(yè)為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段“走后門(mén)”，手握大權(quán)的國(guó)土部門(mén)官員自然就成為各種利益群體拉攏腐蝕的對(duì)象。

廣東省人民檢察院9月22日發(fā)布信息稱(chēng)，經(jīng)該院指定管轄，廣東省肇慶市人民檢察院近日以涉嫌受賄罪對(duì)廣州市國(guó)土資源和房屋管理局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)李俊夫依法提起公訴。

僅僅4年，名噪一時(shí)的“明星官員”李俊夫，從汶川地震“援建功臣”、身兼廣州國(guó)土房管系統(tǒng)的4個(gè)“一把手”，變成了系列腐敗案的“男一號(hào)”。李俊夫的落馬如同多米諾骨牌，牽出了席卷廣州國(guó)土房管系統(tǒng)的腐敗系列案，涉案人員多達(dá)51人，其中被紀(jì)檢部門(mén)查處的市國(guó)土房管系統(tǒng)干部16人，如今相關(guān)案件已陸續(xù)進(jìn)入司法程序。

“援建功臣”變“國(guó)土蛀蟲(chóng)”

李俊夫，一人身兼廣州市國(guó)土房管局、住房保障辦、“三舊”改造辦、土地開(kāi)發(fā)中心4個(gè)“一把手”，權(quán)力覆蓋整個(gè)廣州土地開(kāi)發(fā)、住房保障、征用土地等領(lǐng)域，曾是部分媒體報(bào)道中的“學(xué)者型官員”“地震災(zāi)區(qū)援建功臣”。

從2010年8月至2014年案發(fā)前，廣州市財(cái)政每年向保障房建設(shè)投入至少十幾億資金，住房保障辦對(duì)外招投標(biāo)建設(shè)工程合同金額高達(dá)194億元。在這一腐敗系列案中，李俊夫等人隨便拿出一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，涉及的合同金額便數(shù)以?xún)|計(jì)。隨著廣州市對(duì)保障房建設(shè)大規(guī)模投入，李俊夫手中的權(quán)力越來(lái)越大，可支配的資金越來(lái)越多。

在“僧多粥少”、利潤(rùn)可觀的工程建設(shè)領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，不少施工企業(yè)為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段“走后門(mén)”，手握大權(quán)的李俊夫自然就成為各種利益群體拉攏腐蝕的對(duì)象。

據(jù)廣州市紀(jì)委辦案人員透露，為了結(jié)交李俊夫，打點(diǎn)關(guān)系，老板們?yōu)槔羁》蚵糜巍⒊栀I(mǎi)單，給他母親修墓、為他父親過(guò)壽，一手操辦其親屬出國(guó)。

李俊夫在接受組織調(diào)查時(shí)交代，他單獨(dú)或伙同親屬等特定關(guān)系人收受多名工程承包商賄賂共計(jì)2800多萬(wàn)元人民幣、1.3萬(wàn)美元。

紀(jì)檢部門(mén)信息顯示，李俊夫本人很少直接過(guò)手財(cái)物，主要是通過(guò)其妻王某湘、二姨子王某偉實(shí)現(xiàn)受賄。王某湘、王某偉信佛，她們有一個(gè)“佛友”圈子，很多別有用心的老板聽(tīng)聞后也紛紛跳入這個(gè)圈子來(lái)拉關(guān)系，用價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元的沉香、天珠、和田玉等“雅賄”來(lái)實(shí)現(xiàn)“做工程”的目的。

李俊夫的妻子王某湘是廣東某律師事務(wù)所的一名律師，李俊夫利用自己的職權(quán)，使王某湘在廣州多家公司常年擔(dān)任法律顧問(wèn)，從中收取顧問(wèn)費(fèi)125萬(wàn)元人民幣。李俊夫案發(fā)之后，王某湘潛逃國(guó)外，至今未歸案。

2014年11月18日，李俊夫被移送司法機(jī)關(guān)，后被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。經(jīng)廣東省人民檢察院指定管轄，廣州市人民檢察院對(duì)李俊夫涉嫌受賄立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。

官商勾結(jié)“定標(biāo)唯親”

李俊夫等國(guó)土官員主要就是靠操控招投標(biāo)“點(diǎn)土成金”，幫助工程承包商“瓜分”保障房項(xiàng)目。在這一過(guò)程中，圍標(biāo)、串標(biāo)層出不窮，暴露出國(guó)土房管系統(tǒng)干部權(quán)力尋租諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

為貪腐方便，李俊夫通過(guò)全面攬權(quán)、扶植親信、排除異己等手段統(tǒng)攬權(quán)力，逐步形成腐敗“小圈子”。利益上的互利互惠，促成了工作上的心照不宣。李俊夫在一份自我剖析材料中寫(xiě)道，“一到位，（我）就快刀斬亂麻，對(duì)工作中有不同意見(jiàn)，不能按自己要求完成任務(wù)的干部隨意調(diào)整崗位”。

國(guó)土腐敗離不開(kāi)建設(shè)工程，而建設(shè)工程最關(guān)鍵也最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)就是招投標(biāo)。據(jù)廣州市紀(jì)委辦案人員介紹，從汶川回到廣州后，李俊夫就盯上了保障房建設(shè)這塊“肥肉”，隨后廣州市國(guó)土房管局管招標(biāo)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)的幾名處級(jí)干部全部被拉下水。

據(jù)了解，李俊夫在汶川援建期間結(jié)識(shí)了不少工程承包商，也熟悉了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的整套流程?；氐綇V州后，李俊夫既想通過(guò)保障房建設(shè)獲得政績(jī)，也想“回饋”相熟的工程承包商。這些人中既有他的湖南老鄉(xiāng)，也有與他妻子沾親帶故的親朋。

廣州某園林工程有限公司法定代表吳某忠，為承攬廣州市保障性住房項(xiàng)目園建綠化工程，先后向李俊夫、徐某貴等人行賄共計(jì)83萬(wàn)元人民幣。一位知情人士表示，這樣的園林綠化工程看似不起眼，但合同金額動(dòng)輒五、六千萬(wàn)元，利潤(rùn)空間巨大，因此工程承包商情愿花“小錢(qián)”去打點(diǎn)，換取更大的回報(bào)。

監(jiān)管漏洞如何彌補(bǔ)

專(zhuān)家認(rèn)為，廣州市國(guó)土房管系統(tǒng)系列腐敗案，反映出該系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約機(jī)制存在一定缺陷，政府投資項(xiàng)目工程招標(biāo)監(jiān)管亟待完善。

一是完善決策運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)重大決策過(guò)程公開(kāi)化、透明化。一位辦案人員說(shuō)，徐某貴經(jīng)手的保障房項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)數(shù)十億元、李俊夫達(dá)數(shù)百億元，其崗位重要性不言而喻，但權(quán)力制約機(jī)制沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。

建議加強(qiáng)對(duì)國(guó)土房管系統(tǒng)中層以上領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)崗位的權(quán)力監(jiān)督和制約，推進(jìn)重大決策過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，探索群眾監(jiān)督的新途徑。

廣州部分紀(jì)檢工作人員認(rèn)為，對(duì)直接接觸保障房工程的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員必須進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)監(jiān)督，要加大交流輪崗力度，對(duì)關(guān)鍵崗位必須實(shí)行兩人以上負(fù)責(zé)制。

二是創(chuàng)新市場(chǎng)管理機(jī)制，健全政府重大項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管體系?！邦I(lǐng)導(dǎo)插手工程現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，除人為因素外，現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目工程招投標(biāo)監(jiān)管制度不完善是主要原因。現(xiàn)行的工程招投標(biāo)制度更多注重辦事程序，而投資控制沒(méi)有到位，企業(yè)利潤(rùn)空間太大，容易給尋租帶來(lái)可乘之機(jī)?！崩羁》蛟诮邮苷{(diào)查時(shí)檢討反省說(shuō)。

廣州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)一位干部認(rèn)為，應(yīng)全面實(shí)施網(wǎng)上招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)ㄟ^(guò)建立市場(chǎng)誠(chéng)信“黑名單制度”等，從技術(shù)上、制度上遏制圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，推動(dòng)重大項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)、全封閉運(yùn)行。

參與辦理李俊夫案的一位紀(jì)檢人員說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保障房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和預(yù)結(jié)算的管理，增加專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算和決算審計(jì);增加人大的監(jiān)督環(huán)節(jié)，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用;改革招投標(biāo)制度，取消資格預(yù)審，專(zhuān)家?guī)煲ㄆ诖蟊壤?合理編制工程預(yù)算、控制工程造價(jià)，防止工程層層轉(zhuǎn)包;嚴(yán)格項(xiàng)目過(guò)程管理，對(duì)施工進(jìn)度、工程款撥付等環(huán)節(jié)實(shí)行交叉審核制度。

（《半月談》2015.9.30）