政府一邊收取大量稅費，一邊大量存錢，此種現(xiàn)象在各國財政歷史上極為少見。政府儲蓄意味著大量資金閑置，造成資金使用效率的低下和資源浪費。

近日，中金公司首席經(jīng)濟學家梁紅一篇名為《政府儲蓄持續(xù)增加大幅拖累經(jīng)濟增長》的文章在網(wǎng)上廣泛傳播。文章指出，截至今年9月底，政府機關(guān)團體存款接近21萬億元，較2011年底增加10萬億元，其增速比名義GDP增速高了10個百分點。

回想2008年，在全球金融危機的背景下，中國政府為了抗危機、保增長，曾推出4萬億投資計劃，如今，政府機關(guān)團體21萬億元規(guī)模的存款是這個數(shù)字的5倍有余。

梁紅認為，增加的政府儲蓄是財政支出的漏損，進入實體經(jīng)濟的支出遠低于賬面支出，在當前經(jīng)濟低迷的情況下，致使積極財政政策的效果大打折扣。在這21萬億存款中，公立醫(yī)院、大學、事業(yè)單位等團體占多數(shù)份額。

巨額存款從何而來

梁紅的這份研究報告分析認為，政府一邊收取大量稅費，一邊大量存錢，此種現(xiàn)象在各國財政歷史上極為少見。政府儲蓄意味著大量資金閑置，造成資金使用效率的低下和資源浪費。

記者同時發(fā)現(xiàn)，在2015年之前央行提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中只存在財政性存款一個項目，并沒有關(guān)于機關(guān)團體存款的相關(guān)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計部門在表格下面的注釋中說明，本表調(diào)查的機構(gòu)包括中國人民銀行、銀行業(yè)存款類金融機構(gòu)以及銀行業(yè)非存款類金融機構(gòu)，但對于機關(guān)團體的構(gòu)成并沒有給出相應(yīng)的解釋。

中央財經(jīng)大學教授肖鵬認為，目前僅僅從賬面上來看，人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還是一個很粗線條的數(shù)字，并不好對這些錢的性質(zhì)作出判斷，同時也無法分析為何會產(chǎn)生如此巨額的存款。

從廣義上來說，政府機關(guān)團體包含地方政府及其下屬的事業(yè)單位以及公立醫(yī)院、公立學校、協(xié)會等。如此巨額的存款規(guī)模或許可以從近年來公立醫(yī)院收入水平中略見一二。

由于公立醫(yī)院在我國屬于財政差額撥款的事業(yè)單位，因此多數(shù)公立醫(yī)院早已擔負起自負盈虧的重擔，其收入水平在近年也不斷提高。根據(jù)國家衛(wèi)生計生委網(wǎng)站最新發(fā)布的《2013年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》顯示，2012年中國公立醫(yī)院總收入比上年增長了21%，平均每所公立醫(yī)院總收入首次過億，達到10965.5萬元，相應(yīng)地，平均每所公立醫(yī)院的總費用也上漲為10438.5萬元，平均每所公立醫(yī)院盈利528萬元。與此同時，截至2014年3月，我國公立醫(yī)院數(shù)量已達13388個。由此可見，公立醫(yī)院每年的盈利規(guī)模十分巨大。

財政部財政科學研究所副所長王朝才此前向媒體表示，由財政全額撥款的事業(yè)單位占很少部分，絕大部分事業(yè)單位都有經(jīng)營收入，這塊收入由事業(yè)單位自行支配，不納入財政，也無需上繳國庫。

近年來債臺高筑

梁紅在研報中分析，政府儲蓄大量增加，而不是將收入更多地用于開支，勢必對經(jīng)濟增長有拖累作用?！凹僭O(shè)政府儲蓄增速降到名義GDP的增速，根據(jù)我們在《減輕稅負優(yōu)于增加政府支出》報告中測算出的中國財政支出乘數(shù)1.08，那么，2012年后每年額外增加的政府儲蓄（占GDP的1.4%-1.8%）拖累GDP 1.5-1.9個百分點?！?/p>

將如此大的罪名扣在了這筆巨額存款的頭上，似乎暗示著大量資金躺在賬面上造成了巨大的浪費。然而，與21萬億元的巨額存款相對應(yīng)的，是政府機關(guān)團體近年來的債臺高筑。

據(jù)中國社科院估算，地方政府總負債已超過30萬億元。而高校、醫(yī)院等機關(guān)團體雖然收入很多，但同時也背負著高額的債務(wù)。

隨著近幾年高校的不斷擴張，截至2010年，全國地方所屬的普通高校負債總額約為2634.98億元。而公立醫(yī)院雖然平均每年有著500多萬元的收入，但同樣負債累累。

記者在人民銀行統(tǒng)計的《金融機構(gòu)本外幣信貸收支表》中同樣發(fā)現(xiàn)，隨著機關(guān)團體存款規(guī)模的不斷增加，其相應(yīng)的貸款規(guī)模也在呈現(xiàn)出上升趨勢。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，非金融企業(yè)及機關(guān)團體貸款連續(xù)上漲，由1月的62.9萬億元增長至9月的67.7萬億元。

由此可見，在債臺高筑的背景下，機關(guān)團體其實并沒有想象中的那么有錢，那么這沉積在賬面上的21萬億元巨款又是如何產(chǎn)生的呢？

有錢花不出去的困境

如此巨額的存款沉睡賬面，一方面是由于各個機關(guān)團體增加收入的能力不斷提高，但另一方面也體現(xiàn)了支出能力下降，出現(xiàn)“有錢花不出去”的現(xiàn)象。

梁紅在文章中將反腐的加強、地方政府的“少作為”歸結(jié)為造成近年來政府部門儲蓄快速增加的主要原因。她認為，一方面，反腐力度加強使得“三公”消費和資金濫用得到了控制;另一方面，與此前積極上項目、加大開支形成鮮明對比，近年來地方政府出現(xiàn)了“少作為”的現(xiàn)象，使得部分政府開支項目進展緩慢，財政資金花不出去而沉淀為儲蓄。

肖鵬也表示，機關(guān)團體存款的不斷上漲確實受到了目前花錢比較嚴格的狀況影響?！耙话銇碚f，財政部門按照預算把錢撥到各個單位，但這些錢并不能隨便花，都是有預算安排的。但是由于現(xiàn)在受到的約束比較多，預算執(zhí)行起來相對緩慢，所以更多地沉積在了賬面上?！?/p>

肖鵬認為，想要解決存款長期積壓在賬面上的問題，政府機關(guān)團體必須要執(zhí)行更加清晰和靈活的預算，并加快預算資金的使用落實進度。“由財政預算撥款到事業(yè)單位的錢就是屬于這個事業(yè)單位的，所有權(quán)不會被改變。所以從根本上來說，還是要預算單位加快預算資金的使用進度。如果說有一些項目確實在實施的中間發(fā)現(xiàn)不太適合了，那么就要立刻撤銷這個項目，把這個錢挪到其他的項目上去。財政預算最基本的原則還是要花出去，如果讓幾十萬億的錢躺在賬上，那財政預算就沒有發(fā)揮作用。”

肖鵬同時也呼吁財政部門可以通過開展國債現(xiàn)金管理把這些資金盤活運用起來，避免其過多地沉積在賬面上。“這些錢只要保證一個最優(yōu)的庫存余額，保證支付就行了，其他可以開展一些貨幣市場操作，追求一些高的收益率，只要不影響行政事業(yè)單位花錢就行?！?/p>

（《時代周報》2015.11.10）