經(jīng)過多方的討論，個稅改革方案今年內(nèi)有望出臺，種種跡象表明，個稅改革已箭在弦上。為此，有關(guān)部門不僅拿出了時間表：2015年內(nèi)出臺個稅改革方案，2017年個稅將立法;同時，也繪出了路線圖：個稅改革的最終方向是逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，根本原則是把個人所有收入綜合計(jì)算，然后根據(jù)相應(yīng)的稅率，考慮抵扣額。不可否認(rèn)，過去，稅務(wù)部門在征管個稅時，存在一定的“懶政”行為，主要圍繞工薪收入征管，其他所得收入征管不利。特別是，勞動所得偏低、社會保障體系不健全，導(dǎo)致中低收入群體對個稅改革的訴求愈加強(qiáng)烈。

個稅征收問題，說到底還是一個“分蛋糕”的問題，即社會財(cái)富如何通過兩次分配過程，達(dá)到公平和效率的最佳切合點(diǎn)。事實(shí)上，公平和效率是內(nèi)在統(tǒng)一的，唯有公平的分配才能達(dá)到有效率的經(jīng)濟(jì)。問題是，在低廉勞動成本依賴已成慣性的現(xiàn)實(shí)中，要找到這個切合點(diǎn)，尚須在個稅調(diào)節(jié)上有所作為。主要措施之一就是“減稅為薪”，即通過個稅調(diào)整，政府進(jìn)一步讓利于民、藏富于民，政府和工薪族分好“利益蛋糕”，政府得小頭，工薪族得大頭。

可見，與其單一地提高個稅起征點(diǎn)，不如實(shí)行綜合所得稅政策。比如，合并部分稅目，完善稅前扣除，引入家庭支出申報制度，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)等;說通俗點(diǎn)，就是按家庭、按年度征稅，并且個人及家庭的交通費(fèi)、房租、房貸按揭等計(jì)入扣除額度，即實(shí)行綜合所得稅政策。其根本目的，是為了進(jìn)一步降低工薪階層的稅負(fù)。同時，加大對高收入人群的個稅征管力度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的稅負(fù)公平。

因此，個稅改革必須回歸調(diào)節(jié)分配不公的本位。換言之，個稅調(diào)整，還需在工薪收入之外發(fā)力。目前收入分配天平失衡的表現(xiàn)，一是行業(yè)性不公，壟斷行業(yè)收入過高;二是身份性不公，官員等掌握特權(quán)者“灰色收入”過高。特別是，隨著諸如資本、技術(shù)、管理等收入占比份額在加大，也在不斷拉開收入差距。這就要求，個稅調(diào)整要圍繞調(diào)節(jié)收入分配不公，加大工薪之外其他收入的征收力度。讓高收入者通過個稅回饋社會，是消除貧富差距、維護(hù)社會公平的有效途徑，也是提高勞動報酬占GDP的比重，提高公眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的必然選擇。

專家建議，本輪個稅改革的方向，一是要理性看待個人所得稅的改革目標(biāo)。首先不能對個人所得稅改革抱“不切合實(shí)際”的幻想。二是稅制結(jié)構(gòu)演變是一個漸進(jìn)的過程，不宜把建立以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)列為個稅改革的直接目標(biāo)。三是應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行以家庭為單位的、更加公平的個人所得稅制度。加快個人所得稅征收管理模式轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是要建立“退稅機(jī)制”，通過使稅務(wù)機(jī)關(guān)預(yù)扣的稅款超過根據(jù)納稅人實(shí)際收入應(yīng)征收的稅款額來激發(fā)納稅人申報收入的積極性。

（《中國經(jīng)濟(jì)時報》2015.11.29 張西流/文）