朱國(guó)平

摘 要：當(dāng)前，浙江省的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)有了根本性好轉(zhuǎn)，但來(lái)自外省的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其來(lái)自安徽省新安江流域的水污染問(wèn)題有逐漸惡化的趨勢(shì)，已經(jīng)直接危脅到浙江省千島湖的生態(tài)安全。當(dāng)前保護(hù)千島湖水資源直接關(guān)系到浙江“生態(tài)省”建設(shè)的成敗和可持續(xù)發(fā)展。文章針對(duì)新安江跨省污染問(wèn)題逐步惡化的趨勢(shì)，提出了可行性的辦法和建議。

關(guān)鍵詞：浙江??；千島湖；污染

中圖分類號(hào)：X52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）15-0064-02

隨著“生態(tài)省建設(shè)”和“811環(huán)境污染綜合整治行動(dòng)”的不斷深入，浙江省的環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)有了根本性好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，來(lái)自外省的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，尤其來(lái)自安徽省新安江流域的水污染問(wèn)題有逐漸惡化的趨勢(shì)，已經(jīng)直接危脅到浙江省的水資源寶庫(kù)——千島湖的生態(tài)安全。在浙江省境內(nèi)新安江水污染防治工作已取得實(shí)效的情況下，如何防治來(lái)自安徽省境內(nèi)的新安江水污染問(wèn)題，保護(hù)千島湖水資源，顯得尤為重要。

1 千島湖水資源保護(hù)的重要性

新安江橫貫浙皖兩省，全長(zhǎng)373.2 km，流域總面積11 714 km2，其中60%的流域在安徽省內(nèi)（黃山市5 820 km2，績(jī)溪縣620 km2），匯經(jīng)錢(qián)塘江入海。建于新安江之上的千島湖，又名新安江水庫(kù)，位于杭州市西南部，是以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運(yùn)等綜合功能的特大型水庫(kù)。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，千島湖水資源的地位和作用越來(lái)越突出，千島湖水資源保護(hù)工作也顯得越來(lái)越重要。

①千島湖水資源保護(hù)直接關(guān)系到“生態(tài)省”建設(shè)的成敗。水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一。千島湖蓄水容量178.4億 m3，是錢(qián)塘江流域水資源調(diào)配的關(guān)鍵樞紐。千島湖清澈澄碧，水質(zhì)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境良好，是浙江省乃至于長(zhǎng)三角地區(qū)極其重要的優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源和生態(tài)資源，保障著錢(qián)塘江的生態(tài)安全。千島湖水資源保護(hù)已成為“生態(tài)省”建設(shè)的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到“生態(tài)省”建設(shè)的成敗。

②千島湖水資源保護(hù)直接關(guān)系到浙江省的可持續(xù)發(fā)展。水資源也是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿ΑｋS著浙江省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展、人口的集聚、城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的不斷提高，水資源短缺、水環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出。水資源已逐漸成為稀缺性資源，成為可持續(xù)發(fā)展的制約性因素。優(yōu)質(zhì)的千島湖水資源已成為浙江省可持續(xù)發(fā)展的重要資源和載體，甚至也成了長(zhǎng)三角地區(qū)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源，上海市和江蘇的蘇錫常地區(qū)將遠(yuǎn)期的引水規(guī)劃延伸到千島湖。

③千島湖水資源保護(hù)直接關(guān)系到杭州市的飲用水安全。新安江的流量占錢(qián)塘江總流量的40%左右。目前蘭江水質(zhì)欠佳，蘭江與新安江匯合后的富春江水質(zhì)主要靠?jī)?yōu)質(zhì)的新安江匯水來(lái)稀釋和維系，一旦新安江水質(zhì)惡化，就意味著整個(gè)錢(qián)塘江水質(zhì)的全面惡化，直接威脅到浙江省省府所在地——杭州市的飲用水安全問(wèn)題和人民群眾的身心健康，其后果不堪設(shè)想。

2 千島湖水資源保護(hù)的緊迫性

通過(guò)前一階段的實(shí)地調(diào)查表明，當(dāng)前浙江省境內(nèi)的千島湖水污染源已得到了有效控制，入湖水質(zhì)已大為改善，但入浙的新安江水質(zhì)和千島湖水質(zhì)卻逐年惡化。

從1995年到2011年間，盡管入浙的新安江和千島湖水質(zhì)除總氮外各項(xiàng)指標(biāo)總體上優(yōu)于Ⅱ類，但各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均有不同程度的退化；其中入浙新安江的總氮指標(biāo)從Ⅱ類降至Ⅳ類，千島湖的總氮指標(biāo)也從Ⅱ類降至Ⅲ類（詳見(jiàn)表1）。新安江跨省污染問(wèn)題有逐步惡化的趨勢(shì)，當(dāng)前的千島湖水資源保護(hù)工作須進(jìn)一步深化。千島湖的近年水質(zhì)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

2.1 入浙的新安江水污染問(wèn)題有加速惡化的趨勢(shì)

由于安徽省境內(nèi)新安江流域有大約90%的流域面積屬于黃山市，剩下10%左右的流域面積屬于經(jīng)濟(jì)較落后的宣城市績(jī)溪縣，入浙新安江的水污染主要來(lái)自黃山市。從黃山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，入浙新安江的水污染狀況呈加速惡化的趨勢(shì)，令人心憂。

“一憂”，入浙新安江的水污染現(xiàn)狀嚴(yán)重。在整個(gè)安徽省境內(nèi)的新安江流域范圍內(nèi)，只有黃山市有一座污水處理廠和生活垃圾填埋場(chǎng)，下屬區(qū)縣的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施尚一片空白。污水直排和垃圾亂倒現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在枯水期，一些新安江河段成為污水溝和垃圾溝，在夏季洪水沖刷下至使入浙的千島湖湖面上漂浮著大量的垃圾，污染了環(huán)境。

“二憂”，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)入浙新安江的水污染負(fù)荷將成倍增長(zhǎng)。根據(jù)黃山市的“十一五規(guī)劃”，重點(diǎn)發(fā)展七個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)，工業(yè)年均增長(zhǎng)率17%，城鎮(zhèn)化率提高到43%。由于該地區(qū)招商的基本上是東部地區(qū)的邊緣產(chǎn)業(yè)，仍是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這意味著污染物的排放將同步增長(zhǎng)。根據(jù)有關(guān)資料的初步分析，2005年新安江流域的工業(yè)和城鎮(zhèn)污水排放總量不足9萬(wàn)t/d，2010年增長(zhǎng)到17.7萬(wàn)t/d，預(yù)計(jì)2020年將增長(zhǎng)到40.2萬(wàn) t/d。

“三憂”，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。隨著交通條件的改善，以及極其優(yōu)惠的招商條件，“十一五”期間黃山市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)完全可以提前完成，然而配套的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。黃山市各區(qū)縣推出的污水處理BOT招商項(xiàng)目已有多年，受環(huán)保意識(shí)薄弱和經(jīng)濟(jì)承受能力較差等方面的限制，至今未有成功的實(shí)例。這意味著隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的大量污水將不能得到及時(shí)處理，必然嚴(yán)重污染新安江流域。

“四憂”，當(dāng)?shù)卣活櫵h(huán)境承載力的制約盲目發(fā)展。安徽省境內(nèi)新安江屬于山溪性河流，集雨面積小，水環(huán)境容量十分有限。出于政績(jī)考核、地方利益等方面的需要，當(dāng)?shù)卣活櫵Y源條件的制約，盲目發(fā)展一些污染產(chǎn)業(yè)。目前精細(xì)化工已成為黃山市的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染嚴(yán)重，但黃山市依然將精細(xì)化工列為“十二五”發(fā)展規(guī)劃中的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)發(fā)展。這將對(duì)新安江造成毀滅性的污染，必須引起浙皖兩省各級(jí)政府和當(dāng)?shù)厝罕姷母叨戎匾暋?/p>

2.2 脆弱的千島湖生態(tài)環(huán)境隨時(shí)可能惡化

湖泊的自凈能力差，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，因此千島湖一遭污染將不可逆轉(zhuǎn)，難以在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)。以云南滇池為例，隨著工農(nóng)業(yè)及居民生活污水的不斷增加，污染負(fù)荷超過(guò)了滇池的自凈能力，滇池的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了急劇退化：湖水透明度急劇下降、光能?chē)?yán)重不足使得滇池水深1.5～2.0 m以上的水體中許多水生植物物種和群落消失，水質(zhì)急劇惡化，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的成分、結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。為此，云南省已花費(fèi)近40億元治理滇池，但尚未見(jiàn)到明顯成效。同樣，如果不及早采取新安江流域水污染防治措施，隨著水污染的不斷加劇以及污染物的不斷積累，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，千島湖隨時(shí)有可能發(fā)生生態(tài)危機(jī)。

為避免新安江成為第二個(gè)“淮河”，防止千島湖成為我國(guó)第二個(gè)“滇池”，針對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的入浙新安江水污染問(wèn)題，浙江省應(yīng)及早采取行動(dòng)，否則一旦污染成為現(xiàn)實(shí)，受害的將是浙江省，屆時(shí)付出的代價(jià)將難以估量。在入浙新安江水污染狀況有加速惡化趨勢(shì)的情況下，當(dāng)務(wù)之急是必須以有效的手段盡快地控制住來(lái)勢(shì)洶洶的入浙新安江水污染問(wèn)題，否則拖延時(shí)間會(huì)使浙江省處于越來(lái)越被動(dòng)的局面。

3 操作辦法

由于新安江上游安徽境內(nèi)各縣市經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為落后，污水處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，已建成的設(shè)施也因當(dāng)前的污水處理收費(fèi)低，而無(wú)法正常穩(wěn)定的運(yùn)行。對(duì)于以上問(wèn)題，可以采取以下操作辦法：

①鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)，并聯(lián)合數(shù)家國(guó)內(nèi)外的水務(wù)投資公司組成項(xiàng)目公司，以較優(yōu)惠的方式，收購(gòu)或投資安徽省境內(nèi)新安江流域的所有污水處理廠。

②這些污水處理廠的運(yùn)行和管理則通過(guò)該項(xiàng)目公司，以合理或較低的收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)，這樣一來(lái)，就可以通過(guò)項(xiàng)目公司有效地控制新安江源頭流域內(nèi)的污水處理廠，有效解決污水處理“偷排、漏排、超標(biāo)排放”問(wèn)題。

③項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，部分來(lái)自污水處理廠的污水處理收費(fèi)，部分則由浙江省跨省生態(tài)補(bǔ)償資金或其它合適的方式給予適當(dāng)補(bǔ)償。

本方案中的工程投資資金、技術(shù)、人才均可由項(xiàng)目公司進(jìn)行具體落實(shí)，關(guān)鍵在于浙江省政府的政策支持，尤其是污水處理的補(bǔ)償資金落實(shí)。

4 建 議

4.1 列出專項(xiàng)資金，用于保護(hù)新安江流域的生態(tài)環(huán)境

當(dāng)前安徽省境內(nèi)新安江流域各縣市的經(jīng)濟(jì)普遍落后，在將來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍呈粗放型增長(zhǎng)，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后且收費(fèi)無(wú)法一步到位，水污染比較嚴(yán)重。為了防止重復(fù)出現(xiàn)“先污染，后治理”的危險(xiǎn)局面，浙江省應(yīng)列出專項(xiàng)資金，用于實(shí)施本方案。

4.2 抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，盡快落實(shí)本方案

當(dāng)前污水處理市場(chǎng)存在一種不法現(xiàn)象，有一些人瞄準(zhǔn)環(huán)保執(zhí)法的漏洞，以不符合市場(chǎng)規(guī)律的超低價(jià)承接污水處理BOT項(xiàng)目，以偷排、漏排污水以獲得贏利。這種不正常的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)保執(zhí)法薄弱的黃山市最容易發(fā)生。因此，在安徽省境內(nèi)新安江流域的有關(guān)縣市紛紛推出污水處理BOT項(xiàng)目之際，浙江省應(yīng)抓住時(shí)機(jī)盡快實(shí)施本方案，防止這類現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3 開(kāi)展浙皖兩省的環(huán)保對(duì)話和交流

對(duì)話是解決問(wèn)題的有效方法之一。作為下游受污染方的浙江省完全可以要求上游污染方的安徽省開(kāi)展環(huán)保對(duì)話，甚至要求污染方予以賠償，并將問(wèn)題擺到國(guó)家級(jí)的層面，讓社會(huì)各方及有關(guān)力量廣泛參與，使得新安江跨界水污染問(wèn)題引起廣泛的關(guān)注，尤其要讓黃山市的各級(jí)政府切實(shí)感受到環(huán)保壓力。

4.4 加強(qiáng)環(huán)境宣傳

通過(guò)新聞媒體的宣傳、民間組織的跨省環(huán)?；顒?dòng)等多種方式開(kāi)展環(huán)境宣傳，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)鼐?xì)化工行業(yè)的水污染問(wèn)題，喚醒當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷沫h(huán)保意識(shí)和公共權(quán)益意識(shí)，讓整個(gè)社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，對(duì)新安江水環(huán)境保護(hù)可以起到事半功倍的效果。

4.5 全方位開(kāi)展新安江流域的生態(tài)保護(hù)工作，保護(hù)千島

湖水資源

鑒于千島湖水資源的重要性，有必要開(kāi)展一系列的新安江流域的環(huán)保行動(dòng)，如建立新安江流域的綜合管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立千島湖或整個(gè)新安江流域國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大資金投入力度，積極開(kāi)展新安江流域生態(tài)保護(hù)科研工作，加大監(jiān)控力度，開(kāi)展廣泛的區(qū)域合作等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 羅民波，段昌群，沈新強(qiáng)，等.滇池水環(huán)境退化與區(qū)域內(nèi)物種多樣性的喪失[J].海洋漁業(yè)，2006，（1）.