簡工博

作為全球知名的食品供貨商，美資企業(yè)上海福喜公司曝出食品安全問題后引起廣泛關(guān)注：一個在世界范圍內(nèi)都有著良好聲譽的食品企業(yè)，為何在中國遭遇“節(jié)操滑鐵盧”？一些網(wǎng)友甚至以“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”來評判這一事件。

事實上，從歷年來全球發(fā)生的食品安全事件來看，包括美國、日本、德國等被普遍認(rèn)為食品安全情況良好的國家和地區(qū)都曾發(fā)生過類似事件。

發(fā)達國家在食品安全問題上已有了上百年的法治保障，不僅立法相對完善，執(zhí)法同樣到位，并且隨著新情況的不斷出現(xiàn)而進一步完善食品安全法治。他們的經(jīng)驗，能給我們帶來什么啟發(fā)？

不斷改革“過時”法律

在美國，近年來曾不斷發(fā)生嚴(yán)重的食品安全事件：2006年“毒菠菜事件”致3人死亡；2008年檢出含有“微量”三聚氰胺的嬰兒奶粉……

2009年1月，美國花生公司布萊克利工廠生產(chǎn)的花生醬被沙門氏菌污染，導(dǎo)致9人死亡。這一事件發(fā)生后，美國總統(tǒng)奧巴馬曾經(jīng)發(fā)表評論，美國的食品安全體系不但“過時”，而且嚴(yán)重危害公共健康，必須徹底進行改革。

在這樣的情況下，美國于當(dāng)年加快了食品安全立法進程，繼《2009年消費品安全改進法》后，又通過了幾經(jīng)修改的《2009年食品安全加強法案》。2011年1月，奧巴馬簽署《食品安全現(xiàn)代化法案》，美國食品安全監(jiān)管體系迎來一次大變革。

早在1906年，美國國會通過《食品藥品法》和《肉類制品監(jiān)督法》，食品安全開始納入法制化軌道運轉(zhuǎn)。上世紀(jì)50至60年代，針對濫用食品添加劑、農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑等化學(xué)合成制劑的情況，美國政府先后出臺《食品添加劑修正案》《色素添加劑修正案》《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等多部法律。

歐洲一些國家的食品監(jiān)管體系同樣經(jīng)過了長期積累和發(fā)展。德國食品法的歷史則最早可追溯到1879年。迄今，德國關(guān)于食品安全的各種法律法規(guī)多達200多個。

啟示：沒有什么制度是萬能的，即使美國這樣相對先進的食品安全管理制度仍需不斷完善，與時俱進。

多層次預(yù)防監(jiān)控

美國2011年頒布《食品安全現(xiàn)代化法案》核心，就是強調(diào)食品安全應(yīng)以預(yù)防為主。無論美國公司還是外國公司，凡是在美國生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲或者銷售人類或動物食品、藥物及其添加劑的業(yè)主或者經(jīng)營、處理食品的地點，都必須每年一次主動到食品和藥物管理局網(wǎng)站上登記注冊，拒絕或逃避登記者將面臨10年有期徒刑。

食品和藥物管理局根據(jù)登記追蹤食品和藥物的生產(chǎn)與銷售情況，農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部兩大主管部門在全美有龐大的現(xiàn)場檢查員隊伍，對各環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)控。

美國各級政府主要職能部門設(shè)有24小時投訴熱線電話和投訴網(wǎng)頁，各種保護消費者權(quán)益組織、新聞媒體隨時隨地進行輿論監(jiān)督。

最特別的是美國還建立了食品廠商自查和互相監(jiān)督機制。食品和藥物管理局設(shè)有一個“通報食品登記網(wǎng)”，食品各個環(huán)節(jié)的責(zé)任方可以自查或者監(jiān)督同業(yè)者，將需通報的信息報告給該網(wǎng)站，以便追蹤有問題食品走向。

法律規(guī)定，責(zé)任方必須在發(fā)現(xiàn)問題的24小時之內(nèi)向“通報食品登記網(wǎng)”提交報告，有問題食品隱瞞不報者將被追究刑事責(zé)任，該網(wǎng)站對于所有用戶提交的所有資料保密。

啟示：政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督特別是業(yè)內(nèi)檢查、互查，對于食品安全這一專業(yè)問題，能更有效地構(gòu)建監(jiān)管體系。

食物都要建立“身份證”

人的身份證號是伴隨一生的唯一號碼，記錄、關(guān)聯(lián)諸多個人信息。在許多國家，食物從生產(chǎn)出的那一刻已有了自己的“身份證”。

在德國，消費者在超市里見到的雞蛋上都有一行紅色數(shù)字，其中第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式，其余數(shù)字和字母則分別表示母雞是否圈養(yǎng)，出產(chǎn)地、所在養(yǎng)雞場直至雞舍、雞籠的編號。

英國食品標(biāo)準(zhǔn)署連食品產(chǎn)地也監(jiān)測，并且長期持續(xù)。1986年切爾諾貝利核事故使大量放射性物質(zhì)飄散到歐洲上空，20多年來英國食品標(biāo)準(zhǔn)署一直監(jiān)控當(dāng)?shù)鼐d羊情況，2009年還發(fā)布公告稱仍有369家農(nóng)場的綿羊產(chǎn)品受限。

一旦出現(xiàn)食品安全危機，可以根據(jù)食物“身份證”迅速找到原因。2010年12月底，德國安全食品管理機構(gòu)在一些雞蛋中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的致癌物質(zhì)二惡英，通過對有毒雞蛋的追查，很快鎖定石勒蘇益格——荷爾施泰因州一家飼料原料提供企業(yè)。

這家公司將受到工業(yè)原料污染的脂肪酸提供給生產(chǎn)飼料的企業(yè)，導(dǎo)致了其下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品二惡英超標(biāo)。隨后德國政府迅速隔離了4700個受波及的養(yǎng)豬場和家禽飼養(yǎng)場，強制宰殺了超過8000只雞。

啟示：人的“身份證”與個人信息、信用情況息息相關(guān)，這樣唯一的編碼出現(xiàn)在食物身上，也能有效串起生產(chǎn)鏈上每個責(zé)任主體。

“特嚴(yán)關(guān)照”大型企業(yè)

無論是此前的“三鹿”奶粉事件，還是如今的福喜事件，之所以引發(fā)廣泛關(guān)注，是因為他們都是在食品行業(yè)內(nèi)舉足輕重的大型企業(yè)。

在美國，從法規(guī)到執(zhí)法部門都對大型企業(yè)實施了特別嚴(yán)格的“關(guān)照”。2010年夏天，全美范圍內(nèi)爆發(fā)的沙門氏菌病毒被歸咎于地處愛荷華州的兩大雞蛋廠商身上，兩家公司主動召回5億枚問題雞蛋。2010年7月起，美國開始對5萬只產(chǎn)蛋雞以上大型雞蛋生產(chǎn)商實施雞蛋安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定。

一旦出現(xiàn)問題，知名企業(yè)將面臨重大責(zé)罰。2009年，美國司法部對美國制藥巨頭輝瑞公司提出營銷過程中故意夸大13種藥品適用范圍的刑事指控，并開出了創(chuàng)紀(jì)錄的23億美元罰款，相當(dāng)于該公司年收入的30%。

啟示：“能力越大責(zé)任也越大”——大公司市場占有率高、行業(yè)影響大，更應(yīng)在安全方面作出表率。政府部門應(yīng)重點監(jiān)管而非“免檢”。

問題食品第一時間召回

問題食品召回制度是一種補救措施，是防止問題食品流向餐桌的最后一道屏障，也能減少食品安全問題帶來的嚴(yán)重后果。

奧巴馬食品監(jiān)管改革要點之一就是授予美國藥管局強制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需要求生產(chǎn)廠家自愿。日本的食品監(jiān)管重視企業(yè)的召回責(zé)任，報紙上經(jīng)常有主動召回食品的廣告。

在國外，廠商之所以愿意主動召回，主要是出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題時再補救，會被處以巨額的懲罰性賠償，還會面臨曠日持久的消費者集體訴訟。此外，廠商不及時召回“問題產(chǎn)品”被曝光，信用度將大打折扣，將給企業(yè)造成無法挽回的損失。

啟示：通過經(jīng)濟手段強化企業(yè)自身社會責(zé)任意識。

罰到企業(yè)傾家蕩產(chǎn)

“罰到傾家蕩產(chǎn)”是不少人對食品安全法律的期待。事實上，在許多國家這一愿望已成為現(xiàn)實。

2006年，英格蘭一家餐館被一位40多歲的婦女告上法庭，因為該婦女吃了一些帶羊肉的菜出現(xiàn)過敏并引發(fā)其他病癥，導(dǎo)致這名婦女過去半年內(nèi)不得不在家中休養(yǎng)。最后，這家餐館被罰45萬英鎊，飯店因無力負(fù)擔(dān)巨額罰金宣布倒閉。

英國的《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為可處以5000英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁。如果銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品或提供食品致人健康受損的，將處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁。情節(jié)和后果十分嚴(yán)重的，當(dāng)局會對違法者最高處以無上限罰款或2年監(jiān)禁。

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風(fēng)波。韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，除明確刑責(zé)外，被判刑者10年內(nèi)將被禁止在 《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。

啟示：嚴(yán)刑峻法是針對食品安全犯罪最好的震懾。

食品信息如實傳達給公眾

轉(zhuǎn)基因食品到底能不能吃？食品添加劑到底有沒有毒？合成色素對人有何影響？

不管是美國還是歐盟，都有一些“有爭議”的食用成分是“允許使用”，但是強制生產(chǎn)者如實標(biāo)明是否使用的信息。

例如令國人感到恐慌的食品添加劑，在美國等國家允許使用，但食品添加劑本身必須是合格產(chǎn)品；使用了食品添加劑必須如實標(biāo)注。

主管部門的立法與執(zhí)法目標(biāo)，不應(yīng)是“決定什么能吃”，而是保證把食品的“科學(xué)信息”如實傳達給公眾。

在國外，隨意傳播涉及食品安全的信息可能違法。美國13個州通過的《素食者誹謗法案》，媒體和個人不能隨便說食品有問題，除非有非常確鑿的證據(jù)。

1996年，美國著名主持人奧普拉·溫弗瑞在她的談話節(jié)目中和素食者評論家霍華德·萊曼作出對牛肉可能感染瘋牛病的評論。隨后他們被養(yǎng)牛農(nóng)場主和食品加工商起訴。

雖然最后陪審團認(rèn)為奧普拉和萊曼的評論并不對養(yǎng)牛人構(gòu)成誹謗，但奧普拉仍然支付了近千萬美元的賠償。

啟示：開誠布公的科學(xué)信息要比朋友圈“養(yǎng)生秘籍”更靠譜。