徐若濱

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶(hù)，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放。實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增收，保障國(guó)家糧食安全，必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)用水的“斤斤計(jì)較”，為此，需要建立和完善水權(quán)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水在水資源所占比例極大，而且浪費(fèi)情況嚴(yán)重，隨著“水十條”的出臺(tái)以及國(guó)家近日對(duì)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)改的試點(diǎn)，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)農(nóng)業(yè)用水將迎來(lái)一系列的變革。

農(nóng)業(yè)用水改革不能拖

今年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)很多領(lǐng)域作出改革部署，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革就是其中一項(xiàng)。據(jù)了解，我國(guó)目前水資源稀缺，而這項(xiàng)改革的推進(jìn)成為“當(dāng)務(wù)之急”。接下來(lái)，改革將盡快開(kāi)展80個(gè)縣的試點(diǎn)工作，并形成改革總體方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。試點(diǎn)方面，地下水嚴(yán)重超采的地區(qū)要求“先行一步”，改革進(jìn)度快的地區(qū)可以得到中央水利建設(shè)投資的傾斜。

據(jù)了解，這項(xiàng)改革的目標(biāo)是在保證農(nóng)民基本用水需求的同時(shí)，建立多用水多花錢(qián)，少用水少花錢(qián)，不用水得補(bǔ)貼的機(jī)制。既不在總體上增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)節(jié)約用水。具體措施在今年的中央一號(hào)文件第25條中有所提及：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推廣水價(jià)改革和水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制?！?/p>

“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文說(shuō)，特別是長(zhǎng)江以北，整個(gè)北方地區(qū)擁有的水資源只占全國(guó)水資源的1/5多一點(diǎn)，但是由于面積寬廣，現(xiàn)在主要農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)越來(lái)越依靠北方。所以怎么樣既能科學(xué)地節(jié)約用水，又能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的增收，政府是通盤(pán)考慮的。

實(shí)行水價(jià)制度改革，是為了解決水權(quán)的問(wèn)題。陳錫文表示，中國(guó)北方很多省份的工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生活用水都來(lái)自黃河。但黃河每年的徑流量是有限的，如果上游用多了，下游就沒(méi)得用了。因此，國(guó)家從黃河源頭開(kāi)始，對(duì)每個(gè)省份可以從黃河流域用多少水有分配和定額，這就是所謂的水權(quán)，而在配額中用于農(nóng)業(yè)的部分，就是農(nóng)業(yè)的水權(quán)。農(nóng)業(yè)水權(quán)再進(jìn)一步到了農(nóng)民灌溉，就會(huì)精確到一畝地一年的用水量，如果超了，就要從以后的配額中扣除，但是節(jié)約了就會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)。如果要據(jù)此形成一個(gè)固定機(jī)制，就需要價(jià)格來(lái)做杠桿，因此要實(shí)行水價(jià)制度改革。

中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司農(nóng)林水部處長(zhǎng)黃聲鏗說(shuō)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必然會(huì)提高用水價(jià)格，而就是因?yàn)楝F(xiàn)在的水價(jià)便宜，管理松散，才導(dǎo)致了一系列問(wèn)題。未來(lái)要在行政手段的基礎(chǔ)上再加入市場(chǎng)要素，未來(lái)北方農(nóng)業(yè)用水成本會(huì)有不同程度的提高，至于如何消化這些成本，從而保證農(nóng)民的基本用水需求，就要靠精準(zhǔn)補(bǔ)貼了。

明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

“我們要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口?！痹谌涨芭e行的“節(jié)約水資源保障水安全”新聞通氣會(huì)上，水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。這意味著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

上面已經(jīng)提到，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革勢(shì)在必行，而目前來(lái)講，在用水方式比較粗放的情況下，如何去實(shí)現(xiàn)呢？的確，而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，普遍存在偏低的問(wèn)題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖。h(yuǎn)達(dá)不到供水成本”。這勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識(shí)不易被調(diào)動(dòng)激發(fā)。

通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)都證券農(nóng)業(yè)類(lèi)分析師趙博在接受采訪時(shí)表示，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，趙博表示：“首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，我國(guó)目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理。在保證農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。”

同時(shí)，趙博還告訴筆者，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)水價(jià)既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時(shí)也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類(lèi)型的地區(qū)、不同類(lèi)型的作物來(lái)合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。

水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)在接受采訪時(shí)表示，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要把水節(jié)下來(lái)，但又不能過(guò)多地增加農(nóng)戶(hù)的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。他說(shuō)：“這些年，各地在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，河北等地探索的‘一提一補(bǔ)機(jī)制?！峋褪菍⑺畠r(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；‘補(bǔ)就是將水價(jià)提高的部分和財(cái)政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過(guò)靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性?！?/p>

大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)

“我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展相對(duì)滯后，一些地方還存在大水漫灌現(xiàn)象，水資源不足與灌溉用水浪費(fèi)并存，與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求差距較大?！眹?guó)家防汛抗旱總指揮部副總指揮、水利部部長(zhǎng)陳雷曾在接受媒體采訪時(shí)表示。

陳雷介紹，我國(guó)正在大力推進(jìn)節(jié)水灌溉，并把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。近些年來(lái)，我國(guó)在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長(zhǎng)的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產(chǎn)量增加了5000多億斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479立方米下降到367立方米，減少了23.4%。

據(jù)相關(guān)官員透露，下一步將大力推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。以東北、西北、華北等為重點(diǎn)，大力推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。組織實(shí)施好東北四?。▍^(qū)）節(jié)水增糧行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理。大力研發(fā)具有中國(guó)特色、適合中國(guó)國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四川省社會(huì)科學(xué)院的專(zhuān)家郭曉鳴指出，要改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耗費(fèi)式用水模式，一是探索建立農(nóng)水配額制度。配額內(nèi)的基本用水采取財(cái)政補(bǔ)貼，超出配額部分采取累進(jìn)水價(jià)，按照比例由用水龍頭企業(yè)或農(nóng)戶(hù)支付。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)水配額制度對(duì)節(jié)約用水者給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。三是根據(jù)水資源和水環(huán)境容量調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，使種植品種適應(yīng)當(dāng)?shù)厮Y源供給能力。另外，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少高耗水、低效益作物種植面積，對(duì)高耗水和高污染農(nóng)業(yè)征稅。