廖海金

日前，十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過了新修訂的食品安全法，頒布實(shí)施近5年的食品安全法首次被修改完善。新修訂的法律共10章154條，與現(xiàn)行法律的10章104條相比，修改內(nèi)容較多。

食品安全大于天。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，食品安全法自2009年6月1日施行以來，對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，改善食品安全狀況，發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一次立法不可能窮盡所有社會(huì)問題，也不可能跟得上社會(huì)的發(fā)展速度。5年多的實(shí)踐表明，現(xiàn)行食品安全法確有待完善之處。同時(shí)，新的時(shí)空條件下已然又出現(xiàn)諸多新問題和新挑戰(zhàn)，譬如懲戒手段顯得偏軟，責(zé)任追究目標(biāo)不明確等問題。這導(dǎo)致有關(guān)部門在執(zhí)法過程中心有余而力不足，達(dá)不到震懾食品安全違法犯罪的目的。

面對(duì)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)和執(zhí)法實(shí)踐中暴露出的諸多問題，此次修訂的食品安全法以食品生產(chǎn)經(jīng)營者為“第一責(zé)任人”的角色定位更加凸顯，將現(xiàn)行“九龍治水”式的多頭監(jiān)管體制改為相對(duì)集中的監(jiān)管體制，明確了地方政府的屬地管理責(zé)任。食品安全社會(huì)共治的思路進(jìn)一步得到展現(xiàn)，具體民事責(zé)任和刑事責(zé)任也更合乎國情、更具震懾力。

修改后的食品安全法，彌補(bǔ)了原來食品安全法中的一些缺陷和漏洞，強(qiáng)化了對(duì)各類食品安全的預(yù)防及懲戒措施，增強(qiáng)了執(zhí)法手段的可操作性。而“增設(shè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制”“嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒配方食品”“建立食品安全全程追溯制度”等規(guī)定的寫入，標(biāo)志著我國食品安全監(jiān)管體制更加完善。

修改后的食品安全法亮點(diǎn)頗多，如“禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉”“保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能”“嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制”“網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍”“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示”等。最大的亮點(diǎn)，莫過于“嚴(yán)懲重處”。這一規(guī)定首先強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究，修改后的食品安全法規(guī)定，對(duì)因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急，各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)增強(qiáng)使命感和緊迫感，明確實(shí)施要求和執(zhí)行措施，全面貫徹落實(shí)法律規(guī)定，并加強(qiáng)宣傳貫徹力度。特別要強(qiáng)化法律執(zhí)行情況的督查，堅(jiān)決杜絕個(gè)別部門以犧牲法律和人民生命健康為代價(jià)，換取地方經(jīng)濟(jì)增長的地方保護(hù)主義現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的行政人員要嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)唯利是圖、以身試法的生產(chǎn)經(jīng)營者要依法懲處。