顧云飛

中圖分類(lèi)號(hào)：S831.5 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? 文章編號(hào)：1673-1085（2015）05-0048-05

我們京海集團(tuán)創(chuàng)建于1985年5月，2000年首批跨入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列?，F(xiàn)公司占地2800畝，總資產(chǎn)4.28億元，下轄25個(gè)產(chǎn)業(yè)單體。常年飼養(yǎng)AA祖代種雞20萬(wàn)套，父母代種雞100萬(wàn)套，京海黃雞核心群與擴(kuò)繁群10萬(wàn)套，祖代種雞規(guī)模位列江蘇第一、全國(guó)第四。同時(shí)擁有肉雞飼料加工10萬(wàn)噸、肉制品加工9000噸、有機(jī)肥加工3萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，2008年引進(jìn)世界500強(qiáng)美國(guó)泰森食品落戶(hù)海門(mén)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏。公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)26個(gè)省、市、區(qū)，聯(lián)結(jié)帶動(dòng)8.3萬(wàn)多農(nóng)戶(hù)共同走養(yǎng)雞致富奔小康之路，先后被國(guó)家八部委與中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)分別認(rèn)定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)”和“中國(guó)家禽行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”。

1 ?近年來(lái)家禽產(chǎn)業(yè)情況

2012年以來(lái)，家禽產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了諸多惡劣環(huán)境挑戰(zhàn)，先是2012年底“速生雞”事件，后是2013年春H7N9流感風(fēng)波，接著2013年6月吉林德惠食品廠火災(zāi)事件。到了2014年初，H7N9流感再度影響，7月，上海福禧食品事件。一系列風(fēng)波事件，加上中央出臺(tái)幾項(xiàng)規(guī)定，減少了過(guò)度性和浪費(fèi)性消費(fèi)，削減了部分產(chǎn)能，對(duì)整個(gè)家禽產(chǎn)業(yè)造成了重創(chuàng)，甚而將其逼到了崩潰的邊沿。

1.1 ?海門(mén)市及周邊地區(qū)的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)情況

1.1.1 ?養(yǎng)雞農(nóng)民傷痕累累 ?海門(mén)是江蘇省養(yǎng)雞大縣，年飼養(yǎng)量在1500萬(wàn)只左右，約有320個(gè)養(yǎng)雞大戶(hù)。由于同樣連續(xù)遭遇不利事件的影響，廣大消費(fèi)者產(chǎn)生恐慌心理，視家禽為惡魔，唯恐避之不及而遠(yuǎn)離家禽，使市場(chǎng)極度萎縮，生產(chǎn)嚴(yán)重受挫，養(yǎng)雞戶(hù)損失慘重，有的甚至血本無(wú)歸。目前，雞農(nóng)因長(zhǎng)時(shí)間的虧損而選擇洗手不干，不愿重操舊業(yè)，故有70%的養(yǎng)雞戶(hù)空欄。

1.1.2 ?上下游產(chǎn)業(yè)慘遭累及 ?在家禽業(yè)連續(xù)遭受打擊的過(guò)程中，作為養(yǎng)雞業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的飼料業(yè)、肉雞（食品）加工業(yè)、餐飲業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、獸藥零售業(yè)以及活雞銷(xiāo)售業(yè)等也慘遭累及。由于全民性的“談禽色變”與消費(fèi)恐慌，導(dǎo)致了家禽市場(chǎng)的全面蕭條，也波及影響到了所有上下游產(chǎn)業(yè)。

1.2 ?我公司近幾年運(yùn)營(yíng)情況 ?我公司作為江蘇規(guī)模最大的種雞企業(yè)，在此期間受損情況十分嚴(yán)重，尤其在最困難的時(shí)候，損失更為慘重。一是苗雞嚴(yán)重滯銷(xiāo)，價(jià)格暴跌：父母代種雛售價(jià)從事件前的每套15元左右急降到3～5元，商品代苗雞從每只2.5元左右急降到0.2～0.5元，有時(shí)出現(xiàn)有價(jià)無(wú)市甚至無(wú)價(jià)無(wú)市，由于苗雞滯銷(xiāo)積壓，只好大批銷(xiāo)毀;二是種蛋中止孵化，變價(jià)賤賣(mài)：由于苗雞滯銷(xiāo)，在孵的種蛋只能中止孵化，當(dāng)毛蛋處理;未孵的種蛋當(dāng)菜蛋賤賣(mài);三是種雞提前淘汰，虧損慘重;四是資金鏈條斷裂，生產(chǎn)難以為繼;五是堅(jiān)持收購(gòu)肉雞，成本嚴(yán)重倒掛。盡管我公司肉雞加工產(chǎn)品大量脹庫(kù)，但為了保護(hù)養(yǎng)雞農(nóng)民利益，我們?nèi)匀粓?jiān)持虧本收夠商品肉雞，加工的產(chǎn)品自己冷庫(kù)容納不下，寧可到蘇州寄庫(kù)也不中斷收購(gòu)。以上五項(xiàng)直接損失達(dá)到2億元左右，還不包括苗雞、飼料、疫苗等因賒欠賬款帶來(lái)的間接損失在內(nèi)。

面對(duì)上述嚴(yán)重挑戰(zhàn)，我們不悲觀，不懈怠，沉著應(yīng)對(duì)，負(fù)重奮進(jìn)，重點(diǎn)以提高“三力”來(lái)有效化解危機(jī)。

1.2.1 ?狠抓擴(kuò)容技改，蓄積后發(fā)潛力 ?近三年，盡管大環(huán)境對(duì)公司運(yùn)行十分不利，企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，但公司領(lǐng)導(dǎo)層審時(shí)度勢(shì)，借市場(chǎng)低迷、成本相對(duì)較低之時(shí)，實(shí)施一系列必要的技改和改擴(kuò)建，以積聚潛力，博取市場(chǎng)反彈時(shí)的先贏之機(jī)。為此，公司一面適當(dāng)擴(kuò)建雞場(chǎng)，一面在營(yíng)造密封式雞舍、實(shí)施橫向通風(fēng)、環(huán)境控制、自動(dòng)產(chǎn)蛋及飼料廠孵化廠等關(guān)鍵部位進(jìn)行了新一輪的設(shè)備更新和擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)了雞舍通風(fēng)橫向化、飼料輸送管道化、采食飲水自動(dòng)化、種蛋收集機(jī)械化與苗雞孵化智能化，三年來(lái)總投資9000多萬(wàn)元，其中，基建工程投資5200多萬(wàn)元，新增設(shè)備投資3800萬(wàn)元左右，為公司拐點(diǎn)超速，創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了潛力。

1.2.2 ?推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)變實(shí)力 ?肉雞市場(chǎng)行情好壞是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而企業(yè)內(nèi)部潛力的挖掘發(fā)揮卻是可以掌控的。為此公司著力解決生產(chǎn)難題，不斷提升運(yùn)行質(zhì)量，重點(diǎn)在育雛育成率、產(chǎn)蛋率、受精率、死淘率、孵化率和苗雞正品率這“六率”上求突破，并在公雞培育、B系飼養(yǎng)和體重均勻度“三個(gè)重點(diǎn)”上搞攻關(guān)、求突破?？萍既藛T先后研究成功“孵化廳絨毛處理方法及其裝置”等4項(xiàng)技術(shù)成果，在生產(chǎn)中發(fā)揮了有效作用，并被國(guó)家認(rèn)定為發(fā)明專(zhuān)利。實(shí)踐證明，科學(xué)的新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用，極大地挖掘了公司內(nèi)部的生產(chǎn)潛力，主要節(jié)能減排和生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)都比09年有很大程度的好轉(zhuǎn)。其中父母代24周末育成率達(dá)95%，累積產(chǎn)蛋數(shù)184只，全期合格蛋受精率達(dá)到93%，使種雛水平、苗雞質(zhì)量都上了一個(gè)新的臺(tái)階，減少了水、電、汽、飼料、藥物等資源消耗，降低了產(chǎn)品的單位成本，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了公司抗險(xiǎn)應(yīng)變的實(shí)力。

1.2.3 ?強(qiáng)化人才優(yōu)勢(shì)，壯大內(nèi)生動(dòng)力 ?人才與智力是搏擊市場(chǎng)、戰(zhàn)勝困難的第一要素。公司先后建設(shè)了省綠色禽產(chǎn)品工程技術(shù)研究中心、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地、省企業(yè)院士工作站和國(guó)家博士后科研工作站等創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使企業(yè)增強(qiáng)了對(duì)高端人才的吸引力和凝聚力。目前，已有九所科研院校、22名專(zhuān)家教授先后來(lái)到企業(yè)，與我們合作開(kāi)展科學(xué)研究和創(chuàng)新實(shí)踐，取得了一批卓有成效的科研成果。同時(shí)，也為企業(yè)引進(jìn)與培養(yǎng)人才，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在我公司已建成擁有1名簽約院士、1名特聘的國(guó)家肉雞產(chǎn)業(yè)體系崗位科學(xué)家、1名博士后、5名碩士生、4名正高級(jí)研究員、5名副高級(jí)科技人員組成的科技團(tuán)隊(duì)，人才優(yōu)勢(shì)大幅提升。企業(yè)成功創(chuàng)新了12項(xiàng)技術(shù)，分別獲得教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、農(nóng)業(yè)部豐收計(jì)劃二等獎(jiǎng)、省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、省政府科技步獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)與南通市政府科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)等10多項(xiàng)科研獎(jiǎng)，培育出“京海黃雞”新品種與省名牌、國(guó)家綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品及省市著名商標(biāo)15個(gè)，使所有產(chǎn)品都上了名牌榜，企業(yè)還成功獲批“江蘇省高新技術(shù)企業(yè)”，并先后榮獲海門(mén)與南通市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。

2 ?企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)、帶動(dòng)農(nóng)民情況

我公司堅(jiān)持“以農(nóng)為本”的理念，把農(nóng)民利益視為企業(yè)的最高利益，想法設(shè)法帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)通過(guò)發(fā)展肉雞生產(chǎn)，達(dá)到增收致富目的。

2.1 ?創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織模式 ?一是“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”模式。即經(jīng)紀(jì)人將龍頭企業(yè)生產(chǎn)的苗雞飼料推介給農(nóng)民，農(nóng)民養(yǎng)成的商品雞，由經(jīng)紀(jì)人推售給市場(chǎng)收雞客戶(hù)。每批次或每半年按照農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷(xiāo)售實(shí)績(jī)，由集團(tuán)公司、收雞客戶(hù)和飼料廠分別支付給經(jīng)紀(jì)人相應(yīng)的傭金，銷(xiāo)售量越大，傭金標(biāo)準(zhǔn)越高;二是“公司+合作社+社員”模式。公司幫助農(nóng)民組織肉雞專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行“四統(tǒng)兩分”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！八慕y(tǒng)”即生產(chǎn)計(jì)劃在社員申報(bào)基礎(chǔ)上由合作社統(tǒng)一安排;社員所需苗雞、飼料、藥物、養(yǎng)禽設(shè)備由合作社統(tǒng)一采購(gòu)供應(yīng);養(yǎng)雞技術(shù)由合作社統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo);社員養(yǎng)成的商品雞由合作社統(tǒng)一組織運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售。“兩分”為：肉雞由社員分戶(hù)飼養(yǎng);上市肉雞分戶(hù)過(guò)磅、驗(yàn)收和結(jié)算，社員自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng);三是“公司+專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地+規(guī)?；B(yǎng)殖戶(hù)”模式。公司與321個(gè)農(nóng)戶(hù)簽訂合同，建立了25個(gè)肉雞專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)基地。產(chǎn)銷(xiāo)合同約定，農(nóng)戶(hù)保證使用由公司提供的苗雞、飼料，遵守公司制訂的肉雞飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程，養(yǎng)成的商品肉雞交售給公司，公司保證按農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)計(jì)劃及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)苗雞、飼料和配套技術(shù)，保證收購(gòu)農(nóng)民交售的商品肉雞，并以高出市價(jià)5%的優(yōu)惠價(jià)格結(jié)算雞款。

2.2 ?創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式 ?一是打造新型服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)綜合服務(wù)。公司在省內(nèi)率先創(chuàng)建了省科技服務(wù)超市海門(mén)肉雞產(chǎn)業(yè)分店，為農(nóng)民提供新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品及適用信息，推介科學(xué)飼料配方、新型飼料添加劑，向農(nóng)民推薦科學(xué)免疫程序、出診治療肉雞疾病、開(kāi)展肉雞疾病藥敏試驗(yàn)和細(xì)菌學(xué)實(shí)驗(yàn)診斷等技術(shù)服務(wù)。建店3年來(lái)，已為農(nóng)民推介新技術(shù)10多項(xiàng)，新成果5項(xiàng)，提供有效信息1000多條，供應(yīng)苗雞3200萬(wàn)只，飼料8萬(wàn)噸、為肉雞養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收致富，找到了一種新的服務(wù)模式;二是抓好產(chǎn)銷(xiāo)直接掛鉤，開(kāi)展合約訂單服務(wù)。為了解決廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)肉雞的產(chǎn)銷(xiāo)難題，幫助農(nóng)戶(hù)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，公司建辦了肉雞加工廠，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷(xiāo)掛鉤的“兩相保證、雙向保護(hù)”產(chǎn)銷(xiāo)合同，“兩相保證”是指農(nóng)民保證購(gòu)買(mǎi)龍頭企業(yè)的的苗雞和飼料，龍頭企業(yè)保證收購(gòu)農(nóng)民養(yǎng)成的肉雞?！半p向保護(hù)”是指合約雙方都以約定的價(jià)格相互保護(hù)。這種產(chǎn)銷(xiāo)合同既能使農(nóng)民在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的總原則下實(shí)行有計(jì)劃管理，又能在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民與企業(yè)的應(yīng)得利益。

2.3 ?創(chuàng)新項(xiàng)目構(gòu)架下的合作模式 ?通過(guò)項(xiàng)目合作，進(jìn)一步創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民以持股的方式參與到優(yōu)質(zhì)雞的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，應(yīng)用京海集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)養(yǎng)好優(yōu)質(zhì)父母代種雞，并讓農(nóng)民享受紅利分配，使京海集團(tuán)與綠源合作社建立起緊密型的連接機(jī)制，共享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的成果。具體做法是，公司按項(xiàng)目投資建成固定資產(chǎn)的一定比例，作為肉雞專(zhuān)業(yè)合作社持股參與企業(yè)固定分紅依據(jù)。合作社不參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，所持股份每年按照持股額度的比例參與固定分紅，合作分紅期限6年。合作期滿(mǎn)后，合作社的持股額收歸公司所有。例如：2014年公司與海門(mén)市綠源肉雞專(zhuān)業(yè)合作社共同申報(bào)了2015年度國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目“南通市海門(mén)市年增1800萬(wàn)只優(yōu)質(zhì)雞苗產(chǎn)業(yè)基地改擴(kuò)建項(xiàng)目”，預(yù)計(jì)年產(chǎn)生純利潤(rùn)800多萬(wàn)元，其中綠源肉雞合作社社員獲利20萬(wàn)元左右。

3 ?公司近幾年的發(fā)展規(guī)劃

今后幾年是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的爬坡期，也是我們打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的突破期。我們將認(rèn)真總結(jié)“十二五”期間正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，開(kāi)拓前進(jìn)，實(shí)施五大戰(zhàn)略，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

3.1 ?大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

3.1.1 ?改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ?白羽肉種雞生產(chǎn)是我公司的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，今后幾年要圍繞節(jié)能減排和低碳低耗的要求，進(jìn)行改造提升。重點(diǎn)要在種雞營(yíng)養(yǎng)精準(zhǔn)供給、禽病預(yù)防控制、設(shè)備智能化改造、廢棄物資源化利用和產(chǎn)品安全質(zhì)量提升等方面，進(jìn)行深層次研究，創(chuàng)出新的研究成果，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)容、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)四大變化，使公司真正能成為中國(guó)白羽肉雞領(lǐng)軍企業(yè)。

3.1.2 ?加快開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè) ?一是完成京海黃雞配套系培育開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)2016年通過(guò)國(guó)家品種審定加速推廣，形成新的產(chǎn)業(yè);二是加快新型食品研究開(kāi)發(fā)。計(jì)劃在2年內(nèi)，開(kāi)發(fā)出能保持傳統(tǒng)風(fēng)味和質(zhì)構(gòu)的“香酥雞”、“口水雞”、“鹵水雞”等系列長(zhǎng)貨架期真空包裝新產(chǎn)品，以及低油脂、高纖維、高不飽和脂肪酸的健康型“雞肉漢堡”、“雞肉丸子”等系列冷凍調(diào)理新食品。

3.2 ?大力實(shí)施品牌提升戰(zhàn)略 ?海門(mén)與國(guó)際大都市上海僅一江之隔，已真正融入上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。近年來(lái)，京海黃雞系列產(chǎn)品深受上海、浙江消費(fèi)者的普遍喜愛(ài)。在京海黃雞品牌銷(xiāo)售的探索過(guò)程中，我公司已與上?！罢穸﹄u”、“小紹興”等公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的合作模式，2015年開(kāi)始產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。

3.3 ?大力實(shí)施高端人才戰(zhàn)略 ?繼續(xù)加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才，力爭(zhēng)到2020年，使中高級(jí)的科技人才占到科技人員總數(shù)的80%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)發(fā)明專(zhuān)利10項(xiàng)，科研成果鑒定20個(gè)，努力提升科技創(chuàng)新能力。

3.4 ?大力實(shí)施資本運(yùn)作戰(zhàn)略 ?產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，資金是關(guān)鍵。因此，要進(jìn)一步增加招商引資力度，拓寬融資渠道，廣泛吸納民間資本、金融信貸資本及境外資本對(duì)企業(yè)的投入，增強(qiáng)企業(yè)造血功能，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益并存的多元化禽業(yè)投資格局。力爭(zhēng)在成功掛牌“新三板”的基礎(chǔ)上，利用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)成功上市，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

3.5 ?大力實(shí)施新型聯(lián)農(nóng)戰(zhàn)略 ?龍頭企業(yè)辦得如何，關(guān)鍵看聯(lián)農(nóng)機(jī)制是否有活力。為此，一要加快幫助農(nóng)民創(chuàng)建“五好”合作社和參與家禽農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，大力提高合作社規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)力;二要加快推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖，堅(jiān)持以提高肉雞品質(zhì)為重點(diǎn)，提高農(nóng)民的養(yǎng)殖科技水平;三是探索創(chuàng)新聯(lián)結(jié)農(nóng)民的新型模式，計(jì)劃推行“雙培、雙帶、促雙增”工作，力爭(zhēng)到“十三五”期末實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)農(nóng)民12萬(wàn)戶(hù)左右。

4 ?幾點(diǎn)建議

4.1 ?關(guān)于取消畜禽檢疫費(fèi)的建議 ?幾年來(lái)，國(guó)家先后取消了農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了種糧、種棉、種菜的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。畜牧業(yè)與種植業(yè)同屬于農(nóng)業(yè)，廣大養(yǎng)殖業(yè)主迫切期望國(guó)家取消畜禽檢疫費(fèi)，其理由如下：

第一，畜禽檢疫費(fèi)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的產(chǎn)物。1992年國(guó)家物價(jià)局，財(cái)政部規(guī)定了畜禽檢疫收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)后，2013年國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）中，降低了畜禽檢疫費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前有的地區(qū)如北京、安徽、廣東、海南等4省市已取消收取或減半征，可見(jiàn)，全國(guó)各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，收與不收不統(tǒng)一。政府不應(yīng)該在畜禽檢疫費(fèi)收取上形成人為差異。

第二，當(dāng)前國(guó)家不斷出臺(tái)惠民政策，將取消檢疫費(fèi)納入惠民政策可行性較大。財(cái)政部新發(fā)布通知（財(cái)稅 [2014]101號(hào)），自2015年1月1日起，將取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)政策，其中就包括對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）免征“動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)”，而規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)是未來(lái)的養(yǎng)殖主體，更應(yīng)該在免征之列。故建議政府有關(guān)部門(mén)迅速調(diào)研，全面停止征收畜禽檢疫費(fèi)，以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 ?關(guān)于修改《動(dòng)物防疫條件審查辦法》的建議 ? ?2010年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第7號(hào)令《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為地方規(guī)范動(dòng)物防疫條件審查，有效預(yù)防控制動(dòng)物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了積極作用。但在當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)下，《辦法》有些不相適應(yīng)。建議作必要修改：

4.2.1 ?根據(jù)家禽與家畜之間共患病較少的實(shí)際情況，同種畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)之間須設(shè)置場(chǎng)距500m紅線(xiàn)進(jìn)行阻斷和防范，不同種的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)之間可通過(guò)物理隔斷、種植綠化林、道路分設(shè)等生物安全措施，達(dá)到防疫要求，故不能一概而論。為此，建議《辦法》第五條“動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500m”的規(guī)定作必要調(diào)整。

4.2.2 ?鑒于目前各地畜禽養(yǎng)殖用地普遍趨緊的新情況，新飼養(yǎng)場(chǎng)（廠）征地較為困難，而老的飼養(yǎng)場(chǎng)（廠）又受當(dāng)時(shí)建造條件的局限難于進(jìn)一步發(fā)展。建議采取老場(chǎng)（廠）老辦法，新場(chǎng)（廠）新辦法的管理模式，適當(dāng)放寬對(duì)老場(chǎng)（廠）的距離要求，給予養(yǎng)殖企業(yè)核發(fā)“動(dòng)物防疫條件合格證”和“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證”。

4.2.3 ?關(guān)于扶大扶強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的建議 ? ?前幾年，國(guó)家為了促進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，制訂和出臺(tái)了一系列扶持國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的政策，這對(duì)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)確實(shí)起到很好的作用。但是，隨著各級(jí)地方政府對(duì)龍頭企業(yè)培育力度的不斷加大，原來(lái)只適用于國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)享受的政策已經(jīng)放寬到各級(jí)龍頭企業(yè)都可享受，很難體現(xiàn)扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則。故建議上級(jí)政府根據(jù)龍頭企業(yè)的不同級(jí)別，整合國(guó)家和省扶持專(zhuān)項(xiàng)資金制訂相應(yīng)的扶持政策，并對(duì)國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)予以?xún)A斜。

4.2.4 ?關(guān)于修改個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者交納個(gè)人所得稅的規(guī)定的建議 ?近年來(lái)，在整個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)中，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重，已超過(guò)集體企業(yè)或其它企業(yè)。然而，國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局（財(cái)稅[2010]96號(hào)）規(guī)定“對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘四業(yè)），其投資者取得的‘四業(yè)所得暫不征收個(gè)人所得稅”。對(duì)集體企業(yè)從事“四業(yè)”的所得也免征了企業(yè)所得稅，而對(duì)集體企業(yè)的投資者取得的所得則要交納個(gè)人所得稅。顯然，此規(guī)定有失公平，原因是：

4.2.4.1 ?個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、集體企業(yè)或其它企業(yè)從事“四業(yè)”，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)模式基本相同，唯一不同的是注冊(cè)登記時(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同。比如以個(gè)人名義注冊(cè)登記的則為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，以2人名義注冊(cè)登記的則為合伙企業(yè)。如果該2人注冊(cè)登記為有限責(zé)任公司就要交納個(gè)人所得稅。因此，僅憑企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，以確定個(gè)人所得稅的征免是不合理的，也是不公平的。

4.2.4.2 ?當(dāng)前，“四業(yè)”受基本農(nóng)田和生態(tài)紅線(xiàn)的制約較為突出，發(fā)展受到限制。而四業(yè)又是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，市場(chǎng)因素很大，加之生產(chǎn)成本，主要人工、飼料、土地流轉(zhuǎn)等費(fèi)用上漲較快，企業(yè)已進(jìn)入微利時(shí)代。隨著國(guó)家稅收體量的增大，應(yīng)逐步取消對(duì)集體企業(yè)或其它企業(yè)從事“四業(yè)”個(gè)人所得稅的征收，使從事“四業(yè)”經(jīng)營(yíng)的集體企業(yè)或其它企業(yè)同個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)享受公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和普惠的稅收免征待遇。據(jù)此，建議修改《國(guó)務(wù)院關(guān)于個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2000]16號(hào)）、《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于個(gè)人所得稅若干政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字[1994]020號(hào)）和《國(guó)家財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)個(gè)人所得稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅[2004]30號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，新增條款“對(duì)集體企業(yè)或其他企業(yè)從事‘四業(yè)，其投資者取得的‘四業(yè)所得停止征收個(gè)人所得稅”。