羅仕玲

[摘要]隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，越來越多的有著深厚的歷史文化小城受到重視。芷江侗族自治縣作為二戰(zhàn)的受降地，具有豐富的自然生態(tài)景觀和獨具特色的歷史文化等珍貴資源。然而，通過實地調(diào)查，芷江的旅游發(fā)展面臨著政府投資無力，投融資的市場化程度低，投融資渠道單一等問題。本文試圖通過對政策性投融資和社會資本市場投融資的研究來解決芷江旅游業(yè)的投融資問題。

[關(guān)鍵詞]芷江侗族自治縣；旅游業(yè)；投融資問題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552227

1引言

2015年是中國抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年。1945年8月，中國抗戰(zhàn)勝利受降在芷江舉行，芷江因此聲名遠播，成為抗戰(zhàn)勝利受降名城。芷江作為湖南省國家級貧困縣，正在打造和平文化旅游城市，急需大量的資金投入。因此，研究芷江旅游業(yè)投融資問題十分有意義。通過研究發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展芷江旅游業(yè)不僅可以有效促進國民經(jīng)濟增長，豐富芷江歷史文化內(nèi)涵，而且有助于樹立歷史文明城市形象，擴大芷江在地區(qū)的影響力。然而，芷江旅游業(yè)面臨政府投資不足，投融資的市場化程度低，投融資渠道單一等問題，嚴重限制了芷江旅游業(yè)的發(fā)展，本文試圖通過對政策性投融資和社會資本市場投融資的研究來解決芷江旅游業(yè)的投融資問題。

2芷江旅游業(yè)投融資主要存在的問題

2014年，芷江市全年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值832億元，比上年增長106%，其中實現(xiàn)旅游行業(yè)總收入251億元，占GDP31%左右。芷江縣2014年統(tǒng)計公報。由此可見，芷江旅游在經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重。然而，芷江面臨開發(fā)建設(shè)資金不足的狀況，已經(jīng)嚴重影響了芷江經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，關(guān)鍵一點就是資金的投入與社會發(fā)展不平衡。所以，能否有效地解決投融資問題，是芷江能否加速發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，造成芷江投融資問題主要有以下幾個方面：

21經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，政府投資效力不足[1]

由于芷江是欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展主要是依靠財政撥款，對于促進投資的金融政策工具很少使用。如對具備一定風(fēng)險但又對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展具有重要意義的旅游項目開發(fā)，既沒有采取項目資金貼息的辦法，也沒有采取稅收優(yōu)惠等政策。近年來，芷江發(fā)展迅速，財政建設(shè)撥款已遠遠不能滿足芷江建設(shè)發(fā)展的需要，芷江旅游開發(fā)的資金嚴重不足，開發(fā)的效果不明顯，政府投資逐漸顯示出力不從心的狀態(tài)。

22投融資市場化程度弱，資金利用率低

目前，芷江旅游業(yè)的發(fā)展更依賴于政府，缺乏高層次的市場包裝和營銷，這就決定了芷江旅游業(yè)的發(fā)展的融資額十分有限。投資不能及時跟上發(fā)展，經(jīng)營機制不夠靈活，這就導(dǎo)致了芷江旅游業(yè)融資市場化程度低的重要原因。芷江大部分地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展仍然是由政府主導(dǎo)的，并沒有有效地引入市場化、產(chǎn)業(yè)化和組織化的機制。對外宣傳和旅游規(guī)劃往往是分散、落后的手段，社會資本的引進薄弱，投資不足。有的景區(qū)開發(fā)和管理模式單一，資源整合和市場合作理念依然薄弱。[2]這些直接影響了芷江旅游業(yè)的發(fā)展活力。盡管芷江旅游景區(qū)正在迅速發(fā)展，但建設(shè)過程中忽視了資源的深層次開發(fā)，使得資金利用率比較低。

23缺乏有效的融資平臺，融資渠道單一

近年來，芷江旅游業(yè)的投資雖然逐步增加，但投融資方式還是比較單一。由于缺乏有效的投融資平臺，使得大量資金無法集中，單一的投資商往往難以完成一個大型項目的投資活動。

3開發(fā)芷江旅游投融資的對策

31政策性投融資

第一，制定優(yōu)惠的投融資政策，大力引入民間投資。目前，芷江關(guān)于紅色旅游的相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，在政策的執(zhí)行情況上基本上是依靠市場運作的規(guī)則。芷江應(yīng)實施對具有一定風(fēng)險，但對地方旅游業(yè)發(fā)展有重要影響的旅游項目的開發(fā)，采取項目資金優(yōu)惠措施或稅收優(yōu)惠等政策。同時鼓勵企業(yè)對公共資源的捐贈，對捐贈的企業(yè)以一定形式的稅收優(yōu)惠政策。第二，完善市場制度，統(tǒng)一旅游規(guī)劃。目前，擔保難已成為我國旅游企業(yè)融資難的主要原因之一。一些旅游公司可以與芷江政府進行動態(tài)聯(lián)盟的思想相結(jié)合，建立區(qū)域性旅游融資的擔保聯(lián)盟。一旦形成一個信用擔保聯(lián)盟，一次信用評估，可以享受很長一段時間。這樣可以節(jié)約擔保費用，降低融資成本。目前，芷江的財務(wù)管理實行的是多部門管理。因此，可以在芷江設(shè)立專門的紅色旅游管理辦事處，對于統(tǒng)一規(guī)劃的旅游景區(qū)實行一票制，游客只需要入園時出示門票[3]。政府每年與高校進行暑期科技服務(wù)實踐合作以及簽訂德育實踐基地也是宣傳芷江旅游的一個手段。在芷江，現(xiàn)大部分景區(qū)免費開放，還有部分景區(qū)制作精美飾品，通過發(fā)放景區(qū)紀念票，拍照免費等活動，大大提高了芷江的知名度。第三，挖掘政治優(yōu)勢，爭取中央專項資金撥款。通過紅色旅游資源豐富的革命老區(qū)爭取當?shù)丶t色旅游發(fā)展的中央專項資金。例如：近年來，井岡山從國家各大部委籌集建設(shè)資金過億元，而瑞金則通過各部委的“尋根”活動獲得四千萬維葺資金。芷江也可以利用特定的歷史文化背景申請芷江紅色旅游發(fā)展的中央專項基金。

32資本市場投融資

第一，培育資本市場，旅游資產(chǎn)證券化。旅游資產(chǎn)證券化是指旅游企業(yè)單位或金融機構(gòu)能夠?qū)⑵洚a(chǎn)生的現(xiàn)金收益的旅游資產(chǎn)相結(jié)合，并將其發(fā)行成證券出售給感興趣的投資者。在此過程中，旅游企業(yè)單位或金融機構(gòu)向投資者募集資金。第二，加強政企合作，實施PPP融資。PPP融資是政府與私人合作的一種融資方式。該融資模式既不同于獨立的政府融資，也不同于獨立的民間融資，這是一個完整的項目融資理念，是政府、營利性企業(yè)、非營利企業(yè)基于某個項目的基礎(chǔ)上而形成的相互合作關(guān)系。第三，充分利用外部資源，拓寬投融資渠道。BOT融資指的是政府允許私營機構(gòu)、非公共機構(gòu)或外商，對傳統(tǒng)的由政府公共部門專門營運的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行融資、設(shè)計、建造、經(jīng)營、維護和管理，在規(guī)定的時間將項目無償移交給項目所在國政府。第四，投融資組合多樣化，提高資金利用效率。根據(jù)不同的需要采用不同的方式，例如旅游景點的交通基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保設(shè)施和通信設(shè)施等旅游基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資或利用產(chǎn)業(yè)投資基金進行來完成；旅游景區(qū)建設(shè)項目投資前期投資不足，可以運用旅游資產(chǎn)證券化，將其能產(chǎn)生現(xiàn)金收益的旅游資產(chǎn)組合出售給投資者募集資金。

隨著我國紅色旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，芷江紅色旅游投資行為將更加的廣泛，但對于不同投資主體的投資行為，芷江紅色旅游業(yè)作為一個市場化的產(chǎn)業(yè)還不成熟。因此，芷江紅色旅游的發(fā)展，必須發(fā)揮中央政府、地方政府和社會各方面資源的積極性。公共力量主要取決于中央政府和地方政府的投資建設(shè)；經(jīng)營性項目應(yīng)允許發(fā)揮市場機制的作用，尋求市場性的投資方式，通過稅收以及項目補貼等來吸引社會資本，動員鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行提供資金支持紅色旅游的發(fā)展，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織參與建設(shè)經(jīng)營紅色旅游，以促進芷江紅色旅游的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]曠紅梅紅色旅游投融資問題研究[J].桂林師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011，85（1）：52-55

[2]張英湘鄂渝黔邊旅游業(yè)建設(shè)投融資對策研究[J].中南民族大學(xué)學(xué)報，2011，25（5）：66-69

[3]張紅艷大湘西旅游業(yè)發(fā)展融資方案設(shè)計[D].長沙：中南大學(xué)，2013