劉萍

[摘要]海南郵輪旅游國際化歷程其實(shí)就是一部郵輪政策不斷支持的歷史。特別是在建設(shè)國際旅游島相關(guān)政策的推動(dòng)下，海南郵輪旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，郵輪旅游形象被不斷看好，不僅其接待量呈井噴式增長態(tài)勢(shì)，而且也越來越國際化。盡管如此，還需繼續(xù)出臺(tái)或優(yōu)化配套政策，以解決郵輪港配套設(shè)施不齊全、?？堪啻屋^少、客源數(shù)量不足、郵輪人才匱乏、郵輪管理混亂和外籍郵輪?？渴召M(fèi)過低等突出問題。

[關(guān)鍵詞]海南郵輪旅游；國際化；政策支持

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552213

被譽(yù)為“海上黃金產(chǎn)業(yè)”、“移動(dòng)的度假村”的郵輪旅游，因服務(wù)設(shè)施與游樂項(xiàng)目高端、時(shí)尚，給游客觀光游覽、休閑度假帶來特有的舒適、新鮮感受，而被越來越多的游客所喜好。近年來，擁有中國最大海洋面積的海南，郵輪旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，郵輪旅游形象被不斷看好，不僅郵輪旅游接待量呈井噴式增長態(tài)勢(shì)，而且其國際化程度越來越高。

1海南郵輪旅游國際化發(fā)展態(tài)勢(shì)

在建設(shè)國際旅游島相關(guān)政策的推動(dòng)下，海南郵輪旅游國際化步伐在不斷加快。2010年海南出入境郵輪20艘次，郵輪旅客33萬人次；2011年出入境郵輪84艘次，郵輪旅客65萬人次；2012年出入境郵輪165艘次，同比增長96%，郵輪旅客101萬人次，比2011年增長了72%；2013年出入境郵輪189艘次，同比增長554%，郵輪游客146萬人次，同比增長447%；2014年的入境郵輪航次與游客人數(shù)雖然與2013年持平，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年的中國郵輪運(yùn)營水平。2014年，中國郵輪運(yùn)營466航次，同比增長1478%；出入境郵輪游客17234萬人次，同比增長4336%。不難看出，海南正在領(lǐng)跑中國郵輪旅游業(yè)的發(fā)展。此外，2011年4月20日正式實(shí)施《離島免稅政策》以來的4年間，三亞和海口兩家免稅店的銷售金額達(dá)到100多億元。

伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，海南郵輪旅游業(yè)將會(huì)迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，不僅承載中國藍(lán)色文明和海洋文明之夢(mèng)，而且將會(huì)進(jìn)一步彰顯海上絲綢之路的新時(shí)代特色，填補(bǔ)亞洲海洋旅游的空白。香港旅游發(fā)展局一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)顯示，中國的郵輪乘客具有每年達(dá)8300萬人次的潛力，七成左右的中國家庭正考慮坐郵輪出游，而在20～29歲的年輕人中，這個(gè)比例為51%；2015年全世界（除中國人外）將有約2300萬人乘坐郵輪。

2海南郵輪旅游國際化發(fā)展歷程及相關(guān)政策

海南郵輪旅游為什么會(huì)迅速發(fā)展，除了憑借得天獨(dú)厚的地理區(qū)位、四季如春的熱帶海島氣候、豐富多樣的旅游資源和海洋生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)外，郵輪政策的支持是一個(gè)關(guān)鍵因素。翻開海南郵輪旅游發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，海南郵輪旅游的發(fā)展過程基本上濃縮在三亞、?？诘鹊氐泥]輪旅游發(fā)展過程中；海南郵輪旅游國際化發(fā)展過程其實(shí)就是一部郵輪政策不斷支持的歷史。

21海南郵輪旅游國際化發(fā)展的歷程

第一階段為接待探索階段（1984—2002年）。這一階段主要是依據(jù)我國對(duì)外開放的宏觀政策，利用三亞、?？诟鄣囊延袟l件，開展國際郵輪接待。1984年國務(wù)院批準(zhǔn)了?？凇⑷齺喛诎稙槲覈活悓?duì)外開放口岸。1992年1月，當(dāng)世界三大郵輪公司麗星郵輪公司的“寶瓶星號(hào)”國際郵輪以三亞為母港開始年度首艘時(shí)，三亞便成為了我國最早接待國際郵輪?？康母劭谥?。1994年9月，該公司旗下的“雙魚星號(hào)”豪華郵輪第一次到訪?？冢？谝查_始成為國際豪華郵輪的重要停靠港。

第二階段為基礎(chǔ)建設(shè)階段（2002—2013年）。這一階段主要根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)目標(biāo)和《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》來實(shí)施郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施和基本線路建設(shè)。2002年，海南省開工建設(shè)全國第一個(gè)8萬噸級(jí)郵輪專用碼頭—三亞鳳凰島國際郵輪碼頭，該碼頭于2006年11月正式通航，成為與天津、上海齊名的國內(nèi)三大郵輪母港。三亞國際郵輪母港二期工程于2013年7月底開工，新建的4個(gè)郵輪碼頭最大為225萬噸泊位，預(yù)計(jì)2016年年底完工，屆時(shí)將成為亞洲最大的國際郵輪母港之一，年接待游客超200萬人次。除了提升母港接待能力建設(shè)，還開通了“三亞—越南”的境外線路。

第三階段為規(guī)范發(fā)展階段（2014年后）。這一階段是在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，按照海南旅游特區(qū)的建設(shè)目標(biāo)來推進(jìn)郵輪旅游國際化發(fā)展。在這個(gè)階段，海南將構(gòu)建國際旅游框架，對(duì)接南海諸國旅游；同時(shí)將加大海洋旅游開發(fā)，拓展度假旅游空間；將為海南郵輪旅游迎來黃金機(jī)遇期。

22促進(jìn)海南郵輪旅游國際化發(fā)展的相關(guān)政策

從海南郵輪旅游發(fā)展的三個(gè)階段，我們不難發(fā)現(xiàn)“政策支持”的力量。除了前面提到的對(duì)外開放口岸（1984）、國務(wù)院批復(fù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010）外，如下政策文件出臺(tái)對(duì)海南郵輪旅游發(fā)展同樣功不可沒。2009年12月，國務(wù)院下發(fā)了《加快海南旅游業(yè)發(fā)展的意見》，首次提出了在有條件的地區(qū)發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)，把郵輪游艇裝備制造業(yè)納入國家鼓勵(lì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)目錄。為加快國際郵輪旅游發(fā)展，國務(wù)院決定，從2011年1月1日起，給予海南省26國旅游團(tuán)隊(duì)免簽、離境退稅、離島免稅等優(yōu)惠政策，并在海口、三亞試點(diǎn)。2012年10月，公安部、國家旅游局聯(lián)合下發(fā)通知，同意海南開展郵輪邊境旅游異地辦證工作。2013年2月，國務(wù)院出臺(tái)的《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》鼓勵(lì)國民積極開展休閑郵輪旅游；加快郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。2013年7月開始施行的《出境入境管理法》，規(guī)定外國人24小時(shí)內(nèi)過境免簽證的范圍包含海港和陸地港；國家旅游局也將郵輪旅游列入重點(diǎn)培育的旅游新業(yè)態(tài)。2013年9月2日，交通部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)航運(yùn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)健康發(fā)展的若干意見》，明確指出“將培育、有序發(fā)展郵輪運(yùn)輸，允許中資方便旗郵輪沿海多點(diǎn)掛靠，支持開辟大陸與港澳臺(tái)郵輪航線”。2014年3月2日，由國家旅游局委托中國郵輪游艇行業(yè)協(xié)會(huì)（CCYIA）牽頭編制的《中國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》在滬啟動(dòng)，預(yù)計(jì)將于2015年10月公布，該規(guī)劃將為世界郵輪市場(chǎng)東移亞洲，聚焦中國做好準(zhǔn)備。

伴隨國家層面的郵輪政策問世，2011年12月，三亞市人民政府也出臺(tái)了《三亞市郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃（2012—2022）》、《郵輪母港財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等，擬開辟“海上絲綢之路”郵輪航線，將三亞打造成為世界一流郵輪母港基地、國際知名郵輪目的地和我國郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

3從解決現(xiàn)實(shí)問題入手優(yōu)化海南郵輪旅游國際化發(fā)展政策

盡管海南郵輪旅游國際化發(fā)展已邁出了可喜的步伐，然而要在競(jìng)爭激烈的國際郵輪旅游市場(chǎng)中擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭力，還需繼續(xù)出臺(tái)或優(yōu)化相關(guān)政策解決郵輪旅游國際化發(fā)展中一系列現(xiàn)實(shí)問題。

31海南郵輪旅游國際化發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

在郵輪港配套設(shè)施方面存在四大問題。一是郵輪線路少。目前正規(guī)的三沙旅游只有一條線路；符合郵輪邊境旅游異地辦證的線路也只有“海南到越南的郵輪邊境游”。二是郵輪的船體小。如“椰香公主”號(hào)一般只能搭載120～130人。三是目前運(yùn)行的大型豪華郵輪全部是外國的，還沒有屬于中國籍的大型豪華郵輪。依照中國《海商法》的規(guī)定，從三亞開出的郵輪不能在南海自由航行，只能走國際航線去越南，這樣嚴(yán)重制約了海南郵輪旅游的發(fā)展。四是郵輪的舒適性不足。如“椰香公主”號(hào)是客輪滾船改裝而來，其舒適性有待提升。

在客源數(shù)量方面被三大因素制約。一是目前的海南郵輪邊境旅游目的地只有越南，單一的郵輪目的地限制了三亞、海口郵輪母港的客源。二是母港地經(jīng)濟(jì)因素。國際郵輪發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)地區(qū)人均GDP達(dá)到8000～10000美元時(shí)，郵輪旅游消費(fèi)開始起步，人均20000美元時(shí)將達(dá)到高峰。而海南人均GDP低于全國平均水平，即使2014年也只有3910196元。三是母港輻射力大小。郵輪旅游一般為環(huán)線游，通常船上的客源有40%要從母港城市中產(chǎn)生，另外60%來自周邊和其他城市。海南本身的客源難以滿足郵輪母港的需求，而全國的客源因海南遠(yuǎn)離祖國大陸，其輻射面不大，無法形成旅游消費(fèi)人群的集聚效應(yīng)。

在郵輪行業(yè)管理方面存在三大問題。一是郵輪碼頭建設(shè)混亂。目前各家郵輪企業(yè)、港口公司各自為政，自建碼頭。二是郵輪行業(yè)多頭管理，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不一。目前郵輪行業(yè)的管理涉及旅游局、交通部、海事局，在管理與考評(píng)方面，各部門考評(píng)松緊不一。三是管理收費(fèi)不合理。一方面，行業(yè)內(nèi)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)等稅費(fèi)太高，應(yīng)有的郵輪補(bǔ)貼政策不健全。另一方面，對(duì)外籍郵輪?？看a頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低。如目前三亞鳳凰島國際郵輪港的郵輪停泊收費(fèi)依據(jù)，還是1997年交通運(yùn)輸部《港口收費(fèi)規(guī)則（外貿(mào)部分）》的標(biāo)準(zhǔn)：外籍郵輪為每凈噸015元，旅客過境費(fèi)為每人每次16元人民幣，系解纜費(fèi)為每航次223元人民幣。據(jù)了解，天津、上海郵輪港口收取碼頭服務(wù)費(fèi)為每人每次25元人民幣，其他地區(qū)收費(fèi)是三亞的3～6倍。

在郵輪旅游配套服務(wù)方面存在三大問題。一是沒有形成便捷的交通網(wǎng)。目前海南各機(jī)場(chǎng)與郵輪港口，鐵路與郵輪港口的聯(lián)系還不便捷。二是修造服務(wù)落后。目前三亞、?？诘拇靶拊旒夹g(shù)還不能滿足豪華郵輪修理的需求。三是人才保障不力。目前海南郵輪運(yùn)營管理的高級(jí)專才、高級(jí)技能人才、郵輪修造的科技領(lǐng)軍人才、國際郵輪司法和郵輪律師等專才十分匱乏。

32繼續(xù)優(yōu)化海南郵輪旅游國際化發(fā)展配套政策

首先，從海南郵輪產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃來制定配套政策。在認(rèn)真落實(shí)國家對(duì)海南郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實(shí)際，制定相關(guān)的配套政策，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，在船型、設(shè)施、產(chǎn)品、價(jià)格、服務(wù)等方面實(shí)施多元化戰(zhàn)略，推動(dòng)海南郵輪產(chǎn)業(yè)、郵輪旅游健康有序發(fā)展。

其次，從海南郵輪旅游的智力支持來完善專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。一是建立健全人才引進(jìn)機(jī)制。吸引國內(nèi)外郵輪高技術(shù)專業(yè)管理人才，以解決郵輪專業(yè)高端人才嚴(yán)重缺乏問題。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。利用海南省大中專院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)訂單式、代培式、輪訓(xùn)式人才培養(yǎng)。三是制定郵輪駕駛員培訓(xùn)、考證等相關(guān)管理辦法，帶動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)人才向高素質(zhì)方面發(fā)展。

再次，從海南郵輪旅的客源吸引來制定產(chǎn)品開發(fā)策略。一是推出“海南休閑游+郵輪度假游”的組合型產(chǎn)品，使之成為最具海南優(yōu)勢(shì)和特色的旅游新產(chǎn)品。二是開發(fā)以三亞、海口為核心，與國際郵輪相配套的旅游產(chǎn)品。三是開展海上游艇觀光、豪華游艇租賃、海上商務(wù)活動(dòng)、海上婚禮、海上驛站、海上牧場(chǎng)、海上垂釣、帆船賽事等海上休閑娛樂活動(dòng)。四是“三沙海洋旅游”與海洋漁業(yè)相結(jié)合，實(shí)施“一線而多品”戰(zhàn)略；同時(shí)開展三沙與三亞、瓊海、文昌等目的地的互動(dòng)，策劃設(shè)計(jì)海上絲路之旅、美食之旅等度假旅游產(chǎn)品。五是做好三亞母港的“四類航線旅游”的設(shè)計(jì)與宣傳。四類郵輪航線是母港航線、國際掛靠航線、國內(nèi)航線和特色主題航線等。

最后，從海南郵輪旅游的規(guī)范管理來建立健全相關(guān)政策。一是簡化出入境申報(bào)手續(xù)，縮短郵輪靠港時(shí)間，出臺(tái)特案允許外國郵輪在海南多點(diǎn)掛靠，以提高郵輪的經(jīng)營能力，使旅客下船觀光后隨船完成整個(gè)國際航程。二是在充分借鑒發(fā)達(dá)國家郵輪運(yùn)輸管理和郵輪碼頭設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定郵輪碼頭安全、適用、美觀以及節(jié)能環(huán)保的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃布局郵輪碼頭，有序發(fā)展郵輪運(yùn)輸，解決郵輪碼頭多頭建設(shè)管理問題。三是完善離島免稅政策與郵輪碼頭收費(fèi)管理機(jī)制，使游客與免稅店之間、碼頭企業(yè)與郵輪公司之間形成共贏關(guān)系。四是依法加強(qiáng)國際海上客運(yùn)管理，規(guī)范國際郵輪在華經(jīng)營行為。加強(qiáng)對(duì)郵輪公司、代理公司、總經(jīng)銷商的監(jiān)管，以保障旅客出行安全，提高服務(wù)質(zhì)量水平。五是允許境外郵輪公司在海南獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，適當(dāng)參與海南郵輪旅游市場(chǎng)競(jìng)爭，促進(jìn)郵輪旅游市場(chǎng)良性發(fā)展。

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