說(shuō)“居住證”，必先說(shuō)它那個(gè)“著名”的前輩——“暫住證”。

時(shí)間退回到1958年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》，第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”兩種不同戶(hù)籍，奠定了我國(guó)現(xiàn)行戶(hù)籍管理制度的基本格局。

此后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)不同地域之間的人口流動(dòng)受到諸多限制，而且當(dāng)時(shí)人們對(duì)于離開(kāi)家鄉(xiāng)去別處發(fā)展也并無(wú)太多需求。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放后，人口流動(dòng)現(xiàn)象與日俱增。

對(duì)此，《公安部關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》于1985年出臺(tái)，對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行以“暫住證”為主的管理辦法。

暫住證制度實(shí)施后，無(wú)疑對(duì)流動(dòng)人口管理發(fā)揮了積極作用。但是，由于其忽視流動(dòng)人口的權(quán)益，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的管理，其在推行過(guò)程中出現(xiàn)眾多弊病，甚至間接導(dǎo)致了類(lèi)似“孫志剛事件”的悲劇發(fā)生。

數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些城市特別是沿海城市的流動(dòng)人口已達(dá)到非常高的比例。城市管理者們開(kāi)始思考如何讓流動(dòng)人口在流入地享有平等的權(quán)利，并逐步創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理制度。

在這種背景下，“居住證”應(yīng)運(yùn)而生。

從“暫”到“居”的一字之差，體現(xiàn)出對(duì)權(quán)利的尊重。居住證制度最早出現(xiàn)在北京、上海、廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，早期的居住證制度強(qiáng)調(diào)對(duì)人才的引進(jìn)作用，常常直接被稱(chēng)為“工作居住證”或“人才居住證”，持證人員一般是高層次人才。但隨著這種制度受到廣泛好評(píng)，以及流動(dòng)人口規(guī)模的繼續(xù)增大，不少城市開(kāi)始逐步將居住證制度推廣至全部流動(dòng)人口。

2010年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次提出進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。

“全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施”，意味著黨和政府把居住證制度作為戶(hù)籍制度改革的重要內(nèi)容，以居住證制度助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

2014年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》發(fā)布，再次提出“全面實(shí)施居住證制度”的目標(biāo)。

2014年12月，國(guó)務(wù)院法制辦公室就《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

一年以后，2015年12月12日，《居住證暫行條例》公布，將于2016年1月1日起施行。“居住證”這一承載著“公平”和“發(fā)展”雙重意義的重要制度，將在全國(guó)范圍內(nèi)迎來(lái)實(shí)質(zhì)性推開(kāi)階段。（新華社 2015.12.13）