陸春芬

[摘要]財(cái)務(wù)監(jiān)督是國有企業(yè)得以運(yùn)營發(fā)展的一大重要保證，是促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前，我國的國有企業(yè)已經(jīng)形成了基本的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制，但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督體制出現(xiàn)了一些問題，亟待解決。因此，本文對國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制存在的問題進(jìn)行了具體的分析，并提出了一些相關(guān)的有效建議，以期能夠?yàn)閲衅髽I(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制的構(gòu)建提供幫助。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；財(cái)務(wù)管理工作；監(jiān)督體制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552108

國有企業(yè)的改革經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的效果。國有資產(chǎn)的管理模式隨著社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也正在逐漸完善，但是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的監(jiān)督體制雖已得到了逐步發(fā)展，卻依舊存在一些問題。國有資產(chǎn)是歸人民所有的，應(yīng)該受到社會(huì)各界的高度重視，尤其是政府，作為維護(hù)人民合法權(quán)益的載體，應(yīng)該加強(qiáng)對國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，完善國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的構(gòu)建。

1國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制存在的問題

日前，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督體制已經(jīng)基本形成，也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某尚В窃诰唧w的實(shí)踐過程中，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制依舊存在許多的現(xiàn)實(shí)問題，亟待解決，以下是筆者根據(jù)前人研究及調(diào)查總結(jié)出的幾個(gè)方面。

11國家監(jiān)督力度過于松懈

國家政府作為我國的國家財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體，對我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作起著重要的監(jiān)督作用，雖然現(xiàn)有的國家財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)已經(jīng)很好地行使了自己的權(quán)利，起到了一定的監(jiān)督作用，但是其力度還是過于松懈。政府本來就是擁有各種職能和權(quán)力的，也正是這樣，政府在工作上有很大的彈性，因此在行使權(quán)力的時(shí)候，也更容易出現(xiàn)錯(cuò)位或者力度松懈的現(xiàn)象，這些在很大程度上是由于國有企業(yè)內(nèi)部的投資人不足，從而造成了投資人和經(jīng)營者之間監(jiān)督職能相互錯(cuò)雜的問題，導(dǎo)致了國家監(jiān)督力度不足的現(xiàn)象。

12監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能弱化

在現(xiàn)在的國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，企業(yè)監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能早已出現(xiàn)逐漸弱化的現(xiàn)象。而在面對企業(yè)重組和投資并購這樣的重要財(cái)務(wù)事宜，需要進(jìn)行決策時(shí)，只要董事會(huì)通過，項(xiàng)目就可以執(zhí)行，監(jiān)事會(huì)未從中起到任何作用，也沒有參加決策。監(jiān)事會(huì)的成員被排除在外，無須參加決策會(huì)議，更不用執(zhí)行監(jiān)督職權(quán)，從而逐漸成為了名義上的存在，沒有實(shí)際意義。然而，在進(jìn)行大項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決策時(shí)，監(jiān)事會(huì)的存在是有其本身的現(xiàn)實(shí)意義和作用的，應(yīng)該得到相應(yīng)的發(fā)揮?，F(xiàn)在國有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督方式不受內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的制約，就很難達(dá)到其想要的效果，這樣會(huì)很容易誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人自行監(jiān)督的問題。

13內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督重視不足

國有企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包含三個(gè)不同層次。其中有監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，其主要是針對企業(yè)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況，進(jìn)行有力監(jiān)督的，然而具體的情況是，大部分的監(jiān)事會(huì)人員是由董事會(huì)兼任的或者是經(jīng)理任職的，況且，監(jiān)事會(huì)本身就是受國有企業(yè)的經(jīng)理級(jí)別的人員管理的，這樣反而使得監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督出現(xiàn)嚴(yán)重趨向職能弱化的局面。再次是內(nèi)審監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)的職能是監(jiān)督各個(gè)部門，在此基礎(chǔ)上也需要將企業(yè)的具體情況匯報(bào)給經(jīng)理層面的人員，但是經(jīng)理層的人員和內(nèi)部審計(jì)人員的職能和工作目標(biāo)是一樣的，于是這就導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)的虛設(shè)現(xiàn)狀。最后是財(cái)會(huì)人員監(jiān)督，作為一名企業(yè)會(huì)計(jì)，其承載著對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重任，不僅僅擁有管理的職能，同時(shí)也具備監(jiān)督的職能。然而，會(huì)計(jì)人員要做到的是對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)人員作為被管理者，卻需要對領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)管理者進(jìn)行監(jiān)督，這違背了企業(yè)管理的基本原則。

14財(cái)務(wù)信息監(jiān)督嚴(yán)重不力

現(xiàn)階段，在國有企業(yè)中，財(cái)務(wù)信息監(jiān)督嚴(yán)重不力的現(xiàn)象依舊存在，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)則是由于不同的關(guān)系之間的信息出現(xiàn)脫節(jié)，管理部門之間的交流和溝通不夠及時(shí)，信息交換不及時(shí)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失去了其自身的能力，不能更好地發(fā)揮作用。許多的國有企業(yè)為了做表面功夫，空增自身的企業(yè)利潤，不惜利用與關(guān)聯(lián)者進(jìn)行利益交易，這些都是虛假的財(cái)務(wù)信息，這樣的空殼企業(yè)利益，造成了國有資本大量流失，還在一定程度上有損國有企業(yè)的信譽(yù)和形象。

2國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的構(gòu)建

21加強(qiáng)國家監(jiān)督力度

在我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中，投資人的缺失是實(shí)現(xiàn)國家財(cái)務(wù)監(jiān)督的一大阻礙。人民作為國有資產(chǎn)的最終所有人，在進(jìn)行監(jiān)督者的任用時(shí)，應(yīng)該選擇能夠代表人民利益，以維護(hù)人民利益為基本職責(zé)的任職人員。為了幫助人民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家政府可以嘗試在人民代表大會(huì)的職位下，增設(shè)國資委員會(huì)，這樣一來，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對政府的財(cái)務(wù)行為的有效監(jiān)督，還能夠負(fù)責(zé)于人民群眾。不僅如此，政府在現(xiàn)今這個(gè)國際化的社會(huì)下，可以向國外借鑒其較為先進(jìn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督形式，根據(jù)我國的具體國情，及時(shí)更新完善國家監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)對人民的負(fù)責(zé)，從而形成一個(gè)合理有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。

22強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能

國有企業(yè)不能過分強(qiáng)調(diào)董事會(huì)的職權(quán)，從而忽視了監(jiān)事會(huì)的職能。針對這一問題的存在，國有企業(yè)應(yīng)該對董事會(huì)進(jìn)行具體的規(guī)范，對其權(quán)力進(jìn)行明確分工，以此達(dá)到相互制衡的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)各司其職，董事會(huì)執(zhí)行決策職能，而監(jiān)事會(huì)則執(zhí)行監(jiān)督職能。國有企業(yè)要具體做到使監(jiān)事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用，監(jiān)事會(huì)的成員要做到積極履行職能，依法監(jiān)督，不能對企業(yè)的違法行為有所隱瞞偏私，這是作為監(jiān)事會(huì)應(yīng)該要做到的最基本的也是最重要的。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)對監(jiān)事會(huì)內(nèi)部自身的監(jiān)督，從而對可能存在的腐敗行為進(jìn)行預(yù)防遏制。

23完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督

為了完善國有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該對監(jiān)事會(huì)、內(nèi)部審計(jì)和會(huì)計(jì)人員都進(jìn)行構(gòu)建。具體而言，上級(jí)可以對監(jiān)事會(huì)成員進(jìn)行具體指定，直接由上級(jí)部門管理，從而使得監(jiān)事會(huì)可以更好地發(fā)揮其監(jiān)督職能。然后，監(jiān)事會(huì)可以實(shí)施對內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性，更進(jìn)一步促使其發(fā)揮自身的監(jiān)控作用。最后，會(huì)計(jì)人員的選取，可以讓管理層進(jìn)行推薦委任，從而做到使會(huì)計(jì)人員與企業(yè)內(nèi)部具體分工，互不干涉，以此強(qiáng)化監(jiān)督力度。從這三個(gè)層次完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的構(gòu)建。

24落實(shí)財(cái)務(wù)信息監(jiān)督

國有企業(yè)對擁有國有資產(chǎn)的人民有財(cái)務(wù)信息透明化的義務(wù)，將自身經(jīng)營的真實(shí)狀況對外公開，以便于人民能夠及時(shí)了解資產(chǎn)信息，也有助于分析國有企業(yè)相關(guān)的現(xiàn)實(shí)情況。隨著現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展，信息化早已滲透到各個(gè)領(lǐng)域，自然國有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作也不例外，那么國有企業(yè)可以嘗試著使用互聯(lián)網(wǎng)，建立專門的網(wǎng)站，加強(qiáng)防護(hù)，及時(shí)地更新財(cái)務(wù)信息，使得人民能夠便捷地實(shí)時(shí)了解財(cái)務(wù)信息，更加透明化，進(jìn)一步落實(shí)對財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督。這樣不僅能夠使人民深入了解國有企業(yè)，也提高了財(cái)務(wù)信息的使用效率，從而構(gòu)建更加直觀生動(dòng)的國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。

3結(jié)論

總而言之，國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中監(jiān)督體制的構(gòu)建廣涉許多領(lǐng)域，因此，完善這一體制，是一個(gè)逐漸深化的過程，需要長時(shí)間的努力。而在財(cái)務(wù)監(jiān)督中，不僅需要政府的職能部門進(jìn)行監(jiān)督，并加大力度，還需要國有企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，逐漸完善國有企業(yè)監(jiān)督體制的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葛曉慧，宋學(xué)璟國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（1）