劉遇

[摘要]在全國推進法治理念的進程中，充分認識到依法治國的必要性和重要性。本文分別從正確認識全面推進依法治國的必要性和重要性、當前人大立法工作存在的突出問題、充分發(fā)揮人大在立法領域中的重要作用、充分發(fā)揮人大在監(jiān)督領域的重要作用進行一一闡述。充分發(fā)揮人大在全面推進依法治國過程中的作用，對于全黨全國上下增強法治意識、提高法治能力、推進法治建設具有重要的意義。

[關鍵詞]依法治國；人大；法治

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552093

1正確認識全面推進依法治國的必要性和重要性

黨的十七大提出，要實現(xiàn)國家各項工作法治化；黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式；黨的十八屆三中全會強調(diào)，要善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。可以說，黨的歷史使命發(fā)生重大變化，必然要求全面推進依法治國。

首先，依法治國把堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。全面推進依法治國是我們黨順應歷史潮流和人民意愿做出的必然選擇。全面推進依法治國，是黨的歷史使命發(fā)生重大變化的必由之路。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，最核心的任務就是治國理政。

其次，全面推進依法治國，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)國家長治久安的根本保障。我們黨的執(zhí)政地位決定，黨領導人民制定憲法和法律，并領導人民遵守、執(zhí)行憲法和法律，黨自己也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨越重視法治建設，黨的執(zhí)政能力就越強，黨的執(zhí)政地位就越鞏固。只有全國上下一體遵循憲法法律，才能保證黨執(zhí)政興國，保證國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。

再次，全面推進依法治國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的迫切要求。法治是治國理政的基本方式，也是國家根本政治制度和基本政治制度的重要依托，是道路自信、理論自信尤其是制度自信的底氣所在。法治天然蘊含著民主、文明、自由、平等、公正等社會主義核心價值觀，是中國精神的重要組成部分。法治通過憲法和法律平等保護公民的合法權(quán)利，有效化解社會矛盾糾紛，承載著廣大人民群眾對公平正義的不懈追求，是有力凝聚中國力量的重要途徑。因此，依法治國既是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容和目標，又是實現(xiàn)中國夢的內(nèi)在要求和可靠保障。實現(xiàn)中國夢，法治是必由之路。

最后，全面推進依法治國，是深入推進各領域改革的重要途徑。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了重大戰(zhàn)略部署，提出了各領域改革任務。當前，我國已經(jīng)進入改革“深水區(qū)”，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領域涉及的人數(shù)眾多、利益復雜，改革牽一發(fā)而動全身，迫切需要從體制機制上尋找問題的根源和解決方法。法治既是治國理政的基本方式，同時也是調(diào)節(jié)社會利益關系的重要方式，而且是凝聚改革共識、推動改革深化的最佳途徑。改革越是深入，越要強調(diào)法治，讓政府和人民共享法治紅利，以法治來引領改革方向、推動改革進程、保障改革成果。

2當前人大立法工作存在的突出問題

我們應當清醒地認識到，要在較短時間內(nèi)實現(xiàn)黨的十八大提出的全面落實依法治國基本方略的戰(zhàn)略目標，任務艱巨而繁重。具體而言，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個領域和環(huán)節(jié)，都還存在一些問題和不足。筆者結(jié)合人大工作，主要從立法方面切入，認清人大在立法工作中存在的突出問題。

一是立法的作用有待進一步發(fā)揮。各方面運用立法手段推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的自覺性、主動性還應增強，立法決策與改革決策相結(jié)合的體制機制有待健全。

二是立法質(zhì)量有待進一步提高。從法律體系的完備程度看，還有缺項。法律規(guī)范的針對性還不強，有的法律規(guī)定得過于原則、空泛，可操作性差。不同層級法律規(guī)范之間不銜接、不匹配現(xiàn)象依然存在。

三是部門利益法制化傾向有待進一步克服。以權(quán)力為中心的觀念對立法的負面影響不可低估，一些涉及深層次制度變革和利益調(diào)整的重要立法項目阻力很大。

四是立法體制機制有待進一步健全。立法權(quán)限的劃分需要進一步厘清，立法各個環(huán)節(jié)的制度還有待健全，公眾參與立法的渠道還要拓展。

五是立法工作隊伍建設有待進一步加強。與立法工作面臨的任務相比，立法工作隊伍仍然存在力量薄弱、素質(zhì)不高、能力不強、隊伍不穩(wěn)的問題，特別是對新情況新問題研究不深，成為制約立法質(zhì)量提高的重要因素。

3充分發(fā)揮人大在立法領域中的重要作用

31發(fā)揮人大立法的引領和推動作用

發(fā)揮立法的引領和推動作用，要求立法要對火熱的社會現(xiàn)實和宏大的改革進程進行主動謀劃、前瞻規(guī)范和重點推進。一是增強立法針對性。要緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實問題開展立法工作，尤其是要抓住改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極推進重點領域立法，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，做好制度設計，使法律規(guī)定的內(nèi)容科學合理協(xié)調(diào)利益關系，真正解決現(xiàn)實問題。在立法模式和體例上，不求大而全，重在管用，重在實施。二是增強立法及時性。在立法時效上，針對實踐對法律提出的迫切需要，必須反應靈敏，及時啟動立法程序，積極回應人民呼聲。在具體制度設計上，既要下好先手棋，適度前瞻地研判趨勢、探索規(guī)律，對可能出現(xiàn)的問題進行規(guī)范和引導，又要精雕細刻，出細活、出好活。三是增強立法系統(tǒng)性。要綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，彈好鋼琴，在立此法時就考慮改彼法，改彼法時就考慮立他法，特別是要結(jié)合重要法律的出臺，同步修改或廢止相關法律法規(guī)，做到各項制度相互銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

32不斷提高人大立法的質(zhì)量

立法質(zhì)量直接關系法治的質(zhì)量，越是強調(diào)依法治國，越是要注重提高立法質(zhì)量，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的重中之重。十八屆三中全會明確提出，要“完善人大工作機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑”，提高立法質(zhì)量。主要從以下幾個方面著手：一是努力增強法律的可執(zhí)行性、可操作性。在立法中，要厘清法律所調(diào)整的社會關系，科學嚴密地設計法律規(guī)范，能具體就具體，能明確就明確，能在法律中規(guī)定清楚的，就不一定另搞配套法規(guī)，確保法律規(guī)范嚴謹周密、可靠管用。二是完善公布法律草案征求意見機制。積極拓展人民有序參與立法途徑，在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎上，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布，繼續(xù)廣泛征求各方面意見和建議。三是更加注重加強重點領域立法。立法工作要在統(tǒng)籌兼顧的基礎上，突出重點，努力推動改革亟須的立法任務按時完成。比如，修改預算法、證券法、稅收征收管理法、“外資三法”等。

33正確處理好立法決策與改革決策的關系

把完善立法和深化改革有機結(jié)合起來，通過立法實現(xiàn)科學決策與民主決策的有機結(jié)合，確保改革決策的正當性和合法性，為改革決策提供極大的民意基礎和動力支持。許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。因此，發(fā)揮立法的引領和推動作用，重點是堅持在法治框架內(nèi)開展先行先試和制度創(chuàng)新。對憲法和法律，任何時候都要保持敬畏之心，懷有惶恐之意，紅線不能觸碰，底線不能逾越。各級黨委政府研究深化改革的方案和舉措，要吸納同級人大法制工作部門同志參與，以便于人大法制工作部門及時跟進，同步做好相關立法工作，提出有關立法意見建議。有的重要改革舉措，需要得到法律法規(guī)授權(quán)的，或者需要有法律法規(guī)依據(jù)的，要按法定程序進行，由有關方面依法提請人大及其常委會及時做出有關決定。如通過關于調(diào)整完善生育政策的決議，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策，這便是立法決策與改革決策有機結(jié)合的重要實踐，也是以法治思維和法治方式推進改革的重要體現(xiàn)，使改革更具合法性和協(xié)同性。

4充分發(fā)揮人大在監(jiān)督領域的重要作用

除了發(fā)揮人大的立法作用外，還必須重視發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，各級人大常委會監(jiān)督的形式主要有七種：一是聽取和審議“一府兩院”的專項工作報告；二是聽取和審議政府年度決算報告，計劃執(zhí)行情況報告，預算執(zhí)行情況和審計工作報告，審查和批準年度決算；三是對法律實施情況組織執(zhí)法檢查，聽取和審議執(zhí)法檢查報告；四是對規(guī)范性文件進行備案審查；五是詢問和質(zhì)詢；六是特定問題調(diào)查；七是審議和決定撤職案。筆者認為，應該抓住專題詢問和備案審查兩項重點工作做文章。

（1）專題詢問。據(jù)資料顯示，從2010年開始，全國人大常委會結(jié)合聽取政府有關部門專項工作報告，每年都要安排三場針對政府不同部門工作的專題詢問。2013年的三次專題詢問，每一次都有新進展。一是現(xiàn)場隨機提問比例不斷提高。二是現(xiàn)場互動不斷增強。三是媒體開放度不斷加深。筆者認為，經(jīng)過這些年的探索和實踐，專題詢問的質(zhì)量不斷提高，有力推動了有關方面改進工作，不僅豐富了人大監(jiān)督工作的方式方法，而且深化了人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。

（2）規(guī)范性文件備案審查。要進一步加強主動審查，著力加強對行政法規(guī)、地方性法規(guī)的備案審查和清理指導；對“兩高”司法解釋進行主動審查，并督促“兩高”對現(xiàn)行司法解釋和具有司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件進行集中清理；糾正行政法規(guī)、地方性法規(guī)和司法解釋中存在的明顯與法律不一致的問題。對存在問題的法規(guī)、司法解釋，要先報告研究意見和處理建議，與制定機關進行當面溝通、座談或者電話溝通，提出人大意見。

此外，還要加強基層人大工作和常委會自身建設，為堅持和完善人民代表大會制度，全面推進依法治國夯實基礎。我國人民代表大會制度擁有巨大優(yōu)勢，但也需要與時俱進，繼續(xù)發(fā)展與完善。在各級人大及其常委會的建設方面，還存在機構(gòu)設置、權(quán)力分配與民主法治建設要求不相適應，履職難等問題。由于有些方面對人大工作認識上的偏差，人大開展工作得不到支持，在某些地方、某些方面，人大工作受到的各種制約還比較多，不被重視的現(xiàn)象依然存在，“腰桿子不硬”的問題仍然沒有得到根本解決。因此，要大力加強人大工作隊伍建設，對工作人員的素質(zhì)要高標準、嚴要求。

綜上所述，從堅持和完善人民代表大會制度的高度出發(fā)，充分發(fā)揮人大在全面推進依法治國過程中的作用，是全面推進依法治國歷史重任的客觀要求。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，高度重視人大的作用，切實加強人大建設，努力提高人大工作水平，扎實推動人大工作與時俱進。

參考文獻：

[1]李適時充分發(fā)揮人大在全面推進依法治國中的重要作用[J].北京人大，2014（7）

[2]時鵬遠發(fā)揮人大立法主導作用 全面推進依法治國[J].奮斗，2015（3）