董彥宏

[摘要]在全面推進依法治國的新常態(tài)下，十八屆四中全會對于基層治理提出了法治化的戰(zhàn)略定向。黨的十八屆四中全會，首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國，并審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中指出，“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，并提出了“推進基層治理法治化”的要求，這為基層治理指明了方向和道路?？梢?，在依法治國的新常態(tài)下，如何正確把握和理解基層治理法治化的要求，找準推進基層治理法治化的路徑，是擺在所有基層組織和基層干部面前的重要課題。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；基層治理；法治化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552091

1科學(xué)把握基層治理法治化的內(nèi)涵和特征

基層治理法治化，是指縣級以下（縣級、鄉(xiāng)級、村、社區(qū)等）的行政區(qū)域，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將基層的政治、經(jīng)濟、文化、社會等一切活動都納入中國特色社會主義法治體系，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道，從而提高基層治理的效率。

具體的特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

11黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心

推進基層治理法治化必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進。中國特色社會主義法治最本質(zhì)、最明顯的特征就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在建設(shè)社會主義法治國家的進程中，黨始終都發(fā)揮著根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用，是社會主義法治建設(shè)的根本保證。黨的十八屆四中全會明確把“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”作為了全面推進依法治國的首要原則，同時，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為了戰(zhàn)略重要部署，充分強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。

12法治政府是關(guān)鍵

基層治理法治化的重點關(guān)鍵是約束和規(guī)范公權(quán)力，建設(shè)法治政府?；鶎有姓C關(guān)作為基層的主要執(zhí)法機關(guān)，其依法行政的水平如何，將直接影響基層治理法治化的程度。黨的十八屆四中全會《決定》中明確提出：各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治的軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。當前，在基層執(zhí)法的過程中，尤其是政府執(zhí)法領(lǐng)域，還存在不少問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、行政不作為和亂作為的現(xiàn)象還比較突出，損害了群眾利益和法律權(quán)威，影響了群眾對實現(xiàn)社會公平正義的信心，極大地影響了基層治理的效率。因此，必須通過建設(shè)基層法治政府，推動基層治理法治化的發(fā)展。

13法治文化是基礎(chǔ)

法治文化是法治的基礎(chǔ)。推進基層治理法治化，必須弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識，以法治文化建設(shè)為基層法治奠定堅實根基。文化是一種社會氛圍，對人們的思維方式、生活方式、行為方式具有非常大的影響力。有什么樣的文化，就有什么樣的社會行為?？梢哉f，整個社會對法治文化的普遍認同和堅決支持，是推進基層治理法治化，提升基層治理水平的基礎(chǔ)和保障。

2全面認識基層治理法治化的重要性

21基層治理法治化是全面依法治國的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)

“九層之臺，起于壘土”?；鶎邮钦麄€社會的細胞，黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”基層治理是全面推進依法治國的重要組成部分，是全面推進依法治國的基礎(chǔ)?；鶎又卫矸ㄖ位乃?，直接影響著全面推進依法治國的進程。當前，是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)全面依法治國的總目標，我們必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)，以基層為基本載體，通過總結(jié)提煉基層實踐探索中行之有效的好做法好經(jīng)驗，來推進基層治理的法治化。

22基層治理法治化是實現(xiàn)和諧穩(wěn)定的堅實保障

習(xí)近平同志深刻指出，和諧社會本質(zhì)上是法治社會。法律是協(xié)調(diào)社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在調(diào)節(jié)各種復(fù)雜利益關(guān)系，減少和緩解各種社會矛盾方面具有極其重要的作用，是維護社會和諧穩(wěn)定的有力保障?；A(chǔ)不牢，地動山搖。當前，我國正處于改革的攻堅期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，利益格局調(diào)整的困難，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的復(fù)雜都是前所未有的，基層治理的局勢更是紛繁復(fù)雜，其治理任務(wù)更為艱巨和繁重。法治是“治理的基本方式和最有效手段”，以法治為手段的治理將是人類治理的未來和趨勢。要維護基層經(jīng)濟社會秩序，實現(xiàn)基層的和諧穩(wěn)定，必須把基層治理納入法治化軌道，強化法律在化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定中的權(quán)威地位，推動形成法律至上的良好社會氛圍。

23基層治理法治化是保障人民群眾合法權(quán)益的有效手段

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，老百姓開始重視自己的權(quán)利并運用各種方法維權(quán)，越來越關(guān)注日常生活中的法治和公平正義，逐漸成為有公民意識的老百姓。然而，有些干部，卻習(xí)慣于“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”的暴力斗爭思維來解決社會矛盾，習(xí)慣將群眾看成是自己管理的對象，運用強制命令的行政的思維看待和處理問題，結(jié)果只會導(dǎo)致矛盾的激化。與之相反，法律是公意的體現(xiàn)，法治所蘊含的價值包含自由、平等、公正和秩序，在維護合法利益的基礎(chǔ)上預(yù)防和解決矛盾糾紛方面具有重要的作用。因此，對于基層政府來說，要從根本上化解矛盾，回應(yīng)百姓呼聲、維護人民群眾的合法利益，必須大力推進基層治理法治化，不斷提高基層治理的能力和水平。

3全面推進基層治理法治化的路徑探析

舟楫相配，得水而行?；鶎右獙崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)各項目標任務(wù)，必須發(fā)揮好法治在基層治理中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，主動融入法治新常態(tài)。

31發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推進基層治理法治化最基本、最直接、最有效的力量。黨的十八屆四中全會提出了“推進基層治理法治化”的戰(zhàn)略任務(wù)，并將“要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”作為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障。一是全面落實黨建工作責任制，牢固樹立責任意識，基層黨組織要自覺以法治為導(dǎo)向，切實擔負起推進基層治理法治化的主體責任和領(lǐng)導(dǎo)責任，充分發(fā)揮黨組織在依法治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。二是加強和規(guī)范基層法治黨組織建設(shè)，圍繞基層法治建設(shè)，確立工作目標、工作內(nèi)容、工作方式、工作制度，著力解決制約法治建設(shè)的突出問題，與此同時，將法治型黨組織建設(shè)工作納入“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”內(nèi)容，與年終考核掛鉤，從而建立法治型黨組織建設(shè)的長效機制。三是擴大黨組織覆蓋面，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢。以岳麓區(qū)為例，岳麓區(qū)高度重視黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過將網(wǎng)格化管理與網(wǎng)格黨建的深度融合，推出“五星網(wǎng)格”創(chuàng)建活動并將“成立網(wǎng)格黨小組”作為“五好”內(nèi)容之一，進一步統(tǒng)籌區(qū)域化黨建資源力量，規(guī)范提升網(wǎng)格黨組織建設(shè)，逐步形成了以黨組織為核心、自治組織為主體、社會各方力量共同參與的基層依法治理的新格局，促進了基層治理法治化的推進。

32提高基層干部的法治思維和法治能力

法治政府建設(shè)是基層治理法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，法治政府的建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力是密切相關(guān)的。黨的十八屆四中全會在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中著重指出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力?；鶎痈刹渴腔鶎痈黜検聞?wù)的實踐者，是全面依法治國的直接推動者、實踐者，是基層法治建設(shè)的“落地樁”，必須提高法治思維和法治能力。在推進基層治理法治化過程中，必須采取各種措施著力提高基層干部的法治思維。一要在基層干部中深入開展法治宣傳教育，加大對法治理念和法治思維的培訓(xùn)和引導(dǎo)，完善基層干部學(xué)法用法制度，進一步教育基層干部要認真學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義法律體系，帶頭守法用法，提高運用法治思維和法治方式開展工作的水平。二要完善基層干部學(xué)法、知法、守法等法治實績考評標準和辦法，把法治建設(shè)成效作為衡量基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核體系，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的基層干部。三要建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，增強監(jiān)督合力和實效，從而提高基層干部法治意識和依法辦事的水平。

33建立重心下移，力量下沉的工作機制

建立重心下移，力量下沉的基層治理工作機制是有效化解社會矛盾的迫切需要，是破解基層綜治工作薄弱的有效舉措。一要著力完善基層治理體系和法治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與網(wǎng)格化管理相適應(yīng)的區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級聯(lián)動的法治網(wǎng)絡(luò)，組建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）法律服務(wù)中心，建立干部連網(wǎng)格的“四位一體”（排查、化解、穩(wěn)控、處置）機制，把法制工作網(wǎng)絡(luò)機制和人員逐步向基層延伸。二要整合基層法治力量，把網(wǎng)格治理納入法制化軌道，在網(wǎng)格的基礎(chǔ)上健全社會矛盾和沖突的化解機制，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、信訪調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”的矛盾調(diào)解機制，盡力把各類矛盾解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。三要以“服務(wù)在基層、扎根在基層”為導(dǎo)向，推進法治干部下基層活動。要有效利用“信訪接待日”、“三服務(wù)”一線法工作日、民情日等多種形式，積極引導(dǎo)、推薦優(yōu)秀法治干部到基層掛職、任職或駐地服務(wù)，真正將矛盾糾紛的解決納入法治的軌道，從而提升基層法治治理水平。

34培育社會主義基層法治文化

十八屆四中全會指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”。文以化人、文以養(yǎng)心。法治文化是基層治理法治化的精神土壤。徒法不足以自行，僅有寫在紙上的法律是不夠的，只有人們真正信仰法治，法律才能被有效地實施，基層治理法治化才能更好地推進。一要建立健全法治宣傳教育機制，實行“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立以案釋法的長效制度。二要創(chuàng)新法治宣傳教育形式，要以群眾喜聞樂見的形式加大法治宣傳力度，充分運用電視、微信、QQ等媒體擴大宣傳，特別是善用周邊的典型法律案例以案說法，引導(dǎo)人民群眾尊重法律的威望，樹立法治的信仰，使遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為一種基本價值取向。

參考文獻：

[1]孫菊有效推進基層治理法治化探析[J].商業(yè)經(jīng)濟，2015（7）

[2]王春雷推進基層治理法治化的路徑選擇[J].中共太原市委黨校學(xué)報，2015（3）