在很多集中連片貧困地區(qū)，群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，尤其是處于扶貧線邊緣附近的農(nóng)戶，可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。

貧困問題，一直以來是中國全面建成小康社會的“攔路虎”，是國家領(lǐng)導人的心頭之痛。

12月7日，醞釀已久的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》）發(fā)布，意味著未來五年，我國將使7000多萬貧困人口全部脫貧。那么，這塊“硬骨頭”該怎么“啃”？

怎樣“定位窮人”

習近平曾指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

兩年多來，全國數(shù)十萬基層干部參加了這場“尋找窮人”的行動。

山西省嵐縣嵐城鎮(zhèn)的前莊村，在2014年5月初開展貧困人口建檔立卡工作，196戶村民全部填寫遞交了貧困戶申請書。

“誰都想當貧困戶，把關(guān)一定要嚴?！贝逯虧櫿湔f，前莊村專門成立了10個人組成的評審組，挨家挨戶發(fā)放上級統(tǒng)一制作的收入測算表，對各戶家庭收入進行測算。

評審組是村民們選出來的，對每戶的情況都比較了解。他們先按照縣里制定的11條標準，把相對富裕的村民排除掉，又將已享受政策救濟的村民也排除掉。整個識別過程，總共公示了四次。

然而，一些非貧困戶成了貧困戶，一些未脫貧的人“被脫貧”——這樣的“不精準識別”，在一些地方貧困人口建檔立卡中不同程度地存在。

“農(nóng)戶的各種補貼、低保等政策性收入很好核實，但務(wù)工收入、種植收入，只能根據(jù)群眾自報和行情進行大致測算?！背虧櫿湔f，評審組在測算收入時，“確保家庭收入核算精準”是塊難啃的“硬骨頭”。

為解決這些難題，各地都在不斷探索。

全國扶貧系統(tǒng)已展開建檔立卡“回頭看”，對已經(jīng)初步識別的貧困人口逐一進行甄別，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，實施動態(tài)管理，做到有進有出。

要做到“決不落下一個窮人”，特別需要動態(tài)眼光。基層干部深有感觸地說，在很多集中連片貧困地區(qū)，群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，尤其是處于扶貧線邊緣附近的農(nóng)戶，可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。

誰來“啃”

據(jù)統(tǒng)計，7000多萬貧困人口主要分布在我國中西部欠發(fā)達地區(qū)，也是最難擺脫貧困的群體。對此，習近平要求，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

作為長久以來扶貧開發(fā)的絕對主力，政府固然要在本輪攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮中流砥柱的作用。

甘肅農(nóng)業(yè)大學教授尚勛武指出，“未來脫貧攻堅最大的困難在于培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。國家要從教育、醫(yī)療等方面補齊貧困地區(qū)發(fā)展短板，并加大對現(xiàn)有勞動力的培訓力度?！?/p>

有專家表示，僅靠扶貧部門是做不好扶貧工作的，需要更多合力。其中，社會組織是不可忽視的一股力量。“社會力量由于組織結(jié)構(gòu)、活動方式靈活，比政府更具低成本、高效率的優(yōu)勢。再加上公信力是社會組織發(fā)展的生命線，缺乏公信力或效率不高會使社會組織很難獲得持續(xù)的資源支持，這種壓力客觀上促使社會組織廉潔自律并不斷創(chuàng)新、提高扶貧效率?！蔽靼彩惺形h校教授呂雅琴坦言。而且，“社會組織更加接地氣，深入基層，可以根據(jù)扶貧對象的具體情況、真實需求制定一些扶貧項目和辦法?！敝袊壬坡?lián)合會副秘書長劉佑平認為，慈善組織更能充分了解個體和群體的特殊需求。

因此，中國社會科學院扶貧領(lǐng)導小組副組長杜曉山認為，政府與社會組織的相互配合，才是扶貧的未來發(fā)展方向?！皬拈L遠來看，中國扶貧的最理想模式是政府提供扶貧資金，而資金的傳遞和管理應(yīng)主要由農(nóng)民自己的組織和專業(yè)性的民間機構(gòu)來負責?！?/p>

怎么“啃”

在脫貧攻堅的宏大目標之下，扶貧資金容不得一絲浪費。習近平提出扶貧要做到“六個精準”，其中之一就是資金使用精準。據(jù)粗略計算，每年我國投入扶貧開發(fā)的專項資金和行業(yè)部門資金高達數(shù)千億元。

2014年，山西省預(yù)算對扶貧龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)支撐項目貼息貸款只用出去了一半。這邊錢花不出去，那邊扶貧企業(yè)想用錢卻用不上。

也是在2014年，山西扶貧辦成功為百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧項目太原雙合成食品有限公司和太原市本草農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)行了1.15億元的私募債券，但發(fā)行債券1年多了，貼息的事情還沒有著落。按現(xiàn)行規(guī)定，只有銀行貸款這樣的“正規(guī)軍”才能享受貼息，私募債券這樣的“野路子”只能靠邊站，數(shù)千萬元扶貧資金則繼續(xù)趴賬上“睡覺”。

這不是個別現(xiàn)象。河南省審計顯示，截至2014年9月底，53個縣結(jié)存扶貧資金18.19億元。知易行難。這需要上級的信任、放權(quán)，需要下級的擔當、創(chuàng)新，需要政策的靈活性，需要制度的嚴密性，需要讓實施者輕裝上陣，又無隙可乘，要做到，絕不是一件容易事。

中國鄉(xiāng)村為什么窮？回答這個問題，可能繞不開“涉農(nóng)腐敗”。據(jù)報道，從2013年至2015年5月，各級檢察機關(guān)共查辦涉農(nóng)和扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪28894人，占同期檢察機關(guān)立案查辦職務(wù)犯罪總?cè)藬?shù)的22%。扶貧問題的普遍可見一斑。

由于基層干部的腐敗行為，國家政策工程成為少部分人中飽私囊的工具，導致政策失效失靈，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展喪失有效支撐，社會治理秩序脆弱，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境惡化，進一步造成農(nóng)民中的“能耐人”逃離農(nóng)村。而農(nóng)村資源的枯竭化、村民的脫離，又會加劇農(nóng)村的貧困以及政治生態(tài)、農(nóng)民生存條件和生活環(huán)境的整體惡化，進而反向激勵進城農(nóng)民對鄉(xiāng)土社會的疏離、隔離與排斥。

另外，部分基層干部以不當手段牟取私利、恣行特權(quán)、將個人利益凌駕于公共利益之上，將導致利益之劍斬斷社會道德鏈條，利益侵奪取代道德契約，邪氣壓倒正氣，固有的純樸倫理、禮義廉恥最終讓位于巧取豪奪的“流氓文化”，農(nóng)村社會道德秩序因此遭到破壞。

從各地反饋的信息來看，很多扶貧資金“蒼蠅蛀蟲”正在被清理。而提高扶貧投入的決策水平，比“拍蠅清蛀”更關(guān)鍵。

明洞易補，暗穴難防。用到容易，用好難，要達到習近平總書記對扶貧資金精準使用的要求，還有不少路要走。

（人民論壇網(wǎng)2015.12.8、新華網(wǎng)2015.12.9等）