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        2015年中美關(guān)系:亂云飛渡仍從容

        2015-05-30 10:48:04
        新傳奇 2015年50期
        關(guān)鍵詞:中美關(guān)系馬來(lái)西亞南海

        隨著12月的到來(lái),2015年也即將畫上句號(hào)。在這一年,國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云激蕩,中國(guó)外交別開(kāi)生面。中美兩國(guó)在紛亂的國(guó)際舞臺(tái)上表現(xiàn)搶眼,可謂“各美其美”、“美美與共”。總結(jié)起來(lái),這一年的中美關(guān)系仍有不少新變化。

        觀察2015年以來(lái)中美關(guān)系的演進(jìn),大致呈現(xiàn)出兩高兩低發(fā)展走勢(shì):年初中美關(guān)系開(kāi)局良好,3月至5月博弈的色彩明顯增加,6月以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為契機(jī),兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始逐步導(dǎo)入高訪時(shí)間,9月下旬習(xí)近平主席對(duì)美的成功訪問(wèn)為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展書寫了濃墨重彩的一筆。10月份美方派軍艦闖入中國(guó)南海南沙島礁鄰近海域,又使中美關(guān)系掀起新一輪波瀾……

        中美合作穩(wěn)步推進(jìn)邁上新臺(tái)階

        2014年底的習(xí)奧“瀛臺(tái)會(huì)晤”使中美關(guān)系帶著濃濃暖意步入新的一年,雙方積極落實(shí)元首會(huì)晤成果,雙邊投資協(xié)定談判、雙邊聯(lián)合軍演、氣候變化合作穩(wěn)步推進(jìn),兩軍交流繼續(xù)密集展開(kāi),尤其2月和4月兩國(guó)海軍在南海地區(qū)的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)對(duì)于雙方管控分歧,防止在敏感區(qū)域發(fā)生擦槍走火具有重要意義。而反腐合作,正成為兩國(guó)關(guān)系中的新亮點(diǎn)。

        兩國(guó)元首在互致新春?jiǎn)柡驎r(shí),便早早地確定了習(xí)近平9月訪美的計(jì)劃,也定下了2015年中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的主基調(diào)。外交部長(zhǎng)王毅總結(jié)說(shuō),習(xí)近平此行為中美關(guān)系發(fā)展拓展了思路,增強(qiáng)了動(dòng)力,帶動(dòng)“跨越太平洋的合作”邁上了新的臺(tái)階。

        應(yīng)對(duì)氣變合作在2015年成為中美關(guān)系新亮點(diǎn),充實(shí)兩國(guó)全球合作內(nèi)涵。9月習(xí)近平訪美期間,中美元首發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。借這個(gè)聲明,中國(guó)首次在國(guó)際上宣布2017年推行全國(guó)碳市場(chǎng)的目標(biāo),并承諾向發(fā)展中國(guó)家提供200億元人民幣的基金用于應(yīng)對(duì)氣變,規(guī)模與此前美國(guó)向綠色氣候基金承諾的30億美元相當(dāng)。11月30日習(xí)近平在出席巴黎聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)期間與奧巴馬舉行年內(nèi)第二次會(huì)晤,此后又于12月11日應(yīng)約與奧巴馬通電話,氣變問(wèn)題都是主要議題。事實(shí)表明,中美事先達(dá)成雙邊協(xié)議,對(duì)巴黎大會(huì)最終在12月12日通過(guò)全球減排協(xié)議發(fā)揮了主導(dǎo)性的引領(lǐng)作用。

        除此之外,中美雙方在伊朗核問(wèn)題、打擊海盜問(wèn)題以及控制非洲埃博拉疫情方面也有著積極的合作。

        例如今年7月,伊朗、歐洲聯(lián)盟和伊朗核問(wèn)題相關(guān)六國(guó)(美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó))在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮,停止阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè),允許更多核查,有關(guān)六國(guó)將不追加對(duì)伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。在這場(chǎng)歷時(shí)9年的馬拉松式艱難談判中,中美進(jìn)行了建設(shè)性的協(xié)調(diào)與合作。該協(xié)議10月18日生效,中美隨即達(dá)成《關(guān)于聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃(JCPOA)中阿拉克重水研究堆改造項(xiàng)目的聯(lián)合意向聲明》。根據(jù)該聲明,中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)和美國(guó)能源部將作為伊朗核問(wèn)題六國(guó)工作組雙組長(zhǎng),與伊朗共同推動(dòng)阿拉克重水堆改造項(xiàng)目。

        美提出對(duì)中國(guó)第三次“抵消戰(zhàn)略”

        但中美關(guān)系的發(fā)展從來(lái)都不是一帆風(fēng)順的,競(jìng)爭(zhēng)與合作并存是中美關(guān)系的常態(tài),隨著中美實(shí)力的不斷拉近,中美之間的戰(zhàn)略互疑愈發(fā)明顯。

        2015年,中國(guó)全力推進(jìn)“一帶一路”、亞投行倡議,與亞太和周邊國(guó)家積極加強(qiáng)互聯(lián)互通,取得重大進(jìn)展。

        2015年3月12日,英國(guó)宣布申請(qǐng)加入中國(guó)倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行無(wú)意間再度拉開(kāi)了中美間密集博弈的大幕。這導(dǎo)致美國(guó)政府戰(zhàn)略疑竇上升,“中國(guó)將挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序”論調(diào)在華盛頓更有市場(chǎng)。奧巴馬在這一年的國(guó)情咨文中再次唱響21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則應(yīng)由美國(guó)而非中國(guó)制定的調(diào)門。美國(guó)政府一度試圖阻撓亞投行,反被國(guó)際社會(huì)熱情擁抱它的事實(shí)打臉。作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支柱,奧巴馬政府極力推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)10月在亞特蘭大談成,成員不包括中國(guó),這在亞太地區(qū)加劇了幾組多邊貿(mào)易服務(wù)協(xié)定談判相互競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

        美國(guó)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序”的焦慮感持續(xù)增強(qiáng)。隨之而來(lái)的還有約翰·霍普金斯大學(xué)高級(jí)研究員藍(lán)普頓5月發(fā)表的提出中美關(guān)系已近臨界點(diǎn)之說(shuō)的演講、蘭德公司在習(xí)近平訪美前夕發(fā)布的“美中軍事計(jì)分卡”報(bào)告,等等。美國(guó)國(guó)內(nèi)表達(dá)了對(duì)中國(guó)改革發(fā)展方向不符合美國(guó)期待的失望和焦慮情緒,充斥著美國(guó)應(yīng)如何扭轉(zhuǎn)對(duì)中國(guó)的“敗局”并保持優(yōu)勢(shì)的建議,助長(zhǎng)了“中國(guó)威脅論”在美國(guó)國(guó)內(nèi)的上升,對(duì)奧巴馬及其繼任者的對(duì)華政策調(diào)整構(gòu)成直接而顯著的影響。這一討論與美國(guó)2016大選兩黨初選階段相重合,造成了借選舉提前炒作中國(guó)話題、各路參選人爭(zhēng)相對(duì)華示強(qiáng)的怪現(xiàn)象。

        再加上中美圍繞著美日安保條約問(wèn)題、南海問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的博弈日趨激烈,不少人對(duì)此憂心忡忡,認(rèn)為中美已經(jīng)墜入了“修昔底德陷阱”,支撐中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)正走向瓦解,中美關(guān)系已經(jīng)到了一個(gè)“戰(zhàn)略臨界點(diǎn)”上。

        近幾年來(lái),中國(guó)除在高超音速武器上投下巨資外,還在集中資金和科研力量,大力發(fā)展電磁脈沖武器。據(jù)悉,中國(guó)研制中的先進(jìn)電磁脈沖武器,主要利用短時(shí)間強(qiáng)大的電磁場(chǎng),“殺傷”對(duì)方的電子系統(tǒng)。以打擊美國(guó)的航母為例,當(dāng)美方的目標(biāo)遭到電磁脈沖武器攻擊時(shí),可能會(huì)使軍事目標(biāo)的雷達(dá)和通訊系統(tǒng)全部癱瘓,從而使任何先進(jìn)的武器裝備難以發(fā)揮作用。

        2014年9月,美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾,向國(guó)防工業(yè)部門表示:“我們正在進(jìn)入一個(gè)時(shí)代,即美國(guó)要想在海洋、天空和太空——更不用提網(wǎng)絡(luò)空間——獲得優(yōu)勢(shì)地位已不再是理所當(dāng)然的事”。

        在此大背景下,近一個(gè)時(shí)期以來(lái),美國(guó)媒體提到對(duì)中國(guó)的第三次“抵消戰(zhàn)略”。冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)曾經(jīng)兩次提出“抵消戰(zhàn)略”。第一次為20世紀(jì)50年代。時(shí)任總統(tǒng)艾森豪威爾,提出以其核技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)抗蘇聯(lián)強(qiáng)大的常規(guī)部隊(duì),使蘇聯(lián)企圖在戰(zhàn)場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)“以兵換兵”的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)。然而,在蘇聯(lián)加強(qiáng)核技術(shù)優(yōu)勢(shì)后,美國(guó)的這次“抵消戰(zhàn)略”未能全部得以實(shí)現(xiàn)。

        第二次提出“抵消戰(zhàn)略”始于20世紀(jì)70年代,時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)哈羅德·布朗和副國(guó)務(wù)卿威廉·佩里提出以先進(jìn)的微電子和信息技術(shù),對(duì)抗蘇聯(lián)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)常規(guī)部隊(duì),阻止了蘇聯(lián)戰(zhàn)略范圍向西歐擴(kuò)張。

        美國(guó)媒體認(rèn)為第三次“抵消戰(zhàn)略”的主要意圖是,通過(guò)美國(guó)在高科技技術(shù)武器裝備上的技術(shù)優(yōu)勢(shì),將中國(guó)在高技術(shù)武器上的幾個(gè)突破全部抵消掉,從而確保美軍在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中立于不敗之地。

        南海是中美間難以逾越的一道坎

        就在這同時(shí),南海問(wèn)題進(jìn)一步成為美國(guó)“格外”關(guān)注的焦點(diǎn)。

        2015年,美方極為關(guān)切中國(guó)南沙島礁改擴(kuò)建工程,以維護(hù)航行自由、避免南?!败娛禄睘橛桑粌H美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層、政府要員在重要雙邊接觸中屢屢向中方施壓,美國(guó)軍方更對(duì)南海海域采取了加強(qiáng)巡視、強(qiáng)化周邊軍事部署的實(shí)際舉措。5月美軍P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)搭載CNN記者巡航南海,7月美軍新任太平洋艦隊(duì)新任司令斯威夫特乘P-8A飛越南海上空,10月美海軍“拉森號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入南沙渚碧礁附近海域,11月美國(guó)國(guó)防部官員稱美海軍計(jì)劃今后每季度在南海人造島嶼12海里范圍內(nèi)進(jìn)行約兩次巡邏。至此,美國(guó)在美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的公開(kāi)介入更加直接、明顯,這是在美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下發(fā)生的,中美分歧的本質(zhì)是戰(zhàn)略博弈,兩軍在南海發(fā)生意外摩擦沖突的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)更高。

        法新社的報(bào)道稱,在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬抵達(dá)菲律賓準(zhǔn)備參加在馬尼拉召開(kāi)的APEC會(huì)議時(shí),美方宣布向菲律賓、越南、印尼和馬來(lái)西亞提供援助,用于海上安全。聲明披露,在這些援助中,菲律賓得到的援助最多,為創(chuàng)紀(jì)錄的7900萬(wàn)美元;越南將得到4010萬(wàn)美元。

        美國(guó)這樣做的直接目的有兩個(gè):一是造成地區(qū)局勢(shì)的緊張,借此向一些國(guó)家和地區(qū)推銷武器裝備;二是給中國(guó)造成軍事壓力,企圖以此將中國(guó)拉入亞太地區(qū)的軍備競(jìng)賽中,尤其,企圖以此將中國(guó)拉入發(fā)展對(duì)美國(guó)威懾不大的常規(guī)武器裝備的競(jìng)爭(zhēng)中,這樣,美國(guó)便可以借“抵消戰(zhàn)略”中的科技優(yōu)勢(shì)和尖端武器裝備,顛覆中國(guó)的常規(guī)武器裝備,實(shí)現(xiàn)既定的第三次“抵消戰(zhàn)略”目標(biāo)。

        隨著南海問(wèn)題越發(fā)成為橫亙?cè)谥忻乐g一道難以逾越的坎兒,東南亞國(guó)家在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中的地位顯著上升。

        以第27屆東盟峰會(huì)的東道國(guó)馬來(lái)西亞為例,文章寫道,作為對(duì)中國(guó)南?;顒?dòng)的部分回應(yīng),馬來(lái)西亞自2013年起正穩(wěn)步提升與美國(guó)的伙伴關(guān)系。納吉布政府已先后加入TPP,加入美國(guó)主導(dǎo)的打擊“IS”聯(lián)盟,此外允許美國(guó)偵察機(jī)使用其機(jī)場(chǎng),允許美海軍艦船停靠其港口。

        但同時(shí),納吉布政府否認(rèn)任何擴(kuò)大同美國(guó)的防務(wù)合作有針對(duì)中國(guó)之意。實(shí)際上,馬來(lái)西亞同時(shí)也在發(fā)展同中國(guó)的軍事聯(lián)系。在習(xí)近平2013年10月訪問(wèn)馬來(lái)西亞之際,兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

        今年9月,中國(guó)同馬來(lái)西亞在馬六甲海峽完成了兩國(guó)間首次實(shí)兵軍事演習(xí),這也是中國(guó)與東盟國(guó)家舉行的最大規(guī)模軍演。11月,馬來(lái)西亞允許中國(guó)船只??靠拷虾:S虻母绱蚧{巴盧港。就在1個(gè)月前,美國(guó)海軍的“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦曾在航行南海期間使用該港。

        馬來(lái)西亞強(qiáng)化同中國(guó)軍事聯(lián)系的同時(shí),兩國(guó)已經(jīng)建立起強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。馬來(lái)西亞是中國(guó)在東盟最大的貿(mào)易伙伴,而中國(guó)則是馬來(lái)西亞在世界范圍內(nèi)最大的貿(mào)易伙伴。然而同樣,馬來(lái)西亞政府并未完全投入北京的懷抱。在保持與美國(guó)長(zhǎng)期關(guān)系的同時(shí),馬來(lái)西亞同樣也在運(yùn)用以東盟為基礎(chǔ)的論壇平臺(tái)和其他多邊機(jī)制調(diào)和中國(guó)崛起帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

        文章表示,馬來(lái)西亞的做法并非個(gè)例,幾乎所有東盟國(guó)家(菲律賓除外)和美國(guó)在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)盟友——如韓國(guó)和澳大利亞——均在一些問(wèn)題上對(duì)華顯露親近之態(tài),在另一些問(wèn)題上則表現(xiàn)冷淡。

        中美關(guān)系走向全球?qū)用娴姆炙畮X

        歸根到底,崛起中的中國(guó)身份和利益的這種雙重性和矛盾性對(duì)中國(guó)處理對(duì)外關(guān)系構(gòu)成非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在無(wú)法確定中國(guó)意圖時(shí),美國(guó)采取了一些防范措施,如“重返亞洲”或“亞太再平衡”。美國(guó)這些防范措施引起中國(guó)的警覺(jué),后者因此也采取一些應(yīng)對(duì)措施。與此同時(shí),兩國(guó)國(guó)內(nèi)都有一些人認(rèn)定中美必然要沖突,對(duì)于他們來(lái)說(shuō),上述情況說(shuō)明他們的這種看法是對(duì)的,于是紛紛發(fā)表對(duì)抗言論,相互印證兩國(guó)必然沖突的看法。在此背景下,中美互動(dòng)越來(lái)越多地呈現(xiàn)負(fù)面特征。

        所幸的是,習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)都意識(shí)到,中美關(guān)系和則兩利、斗則兩傷,在此共識(shí)下舉行了三次特殊的峰會(huì),目的是管控分歧和推動(dòng)合作。在雙方努力下,這三次峰會(huì)取得了良好的效果。短期內(nèi),由于上述原因,中美關(guān)系還會(huì)不斷出現(xiàn)負(fù)面互動(dòng)的局面,比如說(shuō),三次特殊峰會(huì)后,中美關(guān)系都出現(xiàn)了負(fù)面互動(dòng)的情況。

        所以總體上來(lái)看,今年一年,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),大國(guó)外交更加積極有為,人民幣國(guó)際化進(jìn)程再現(xiàn)亮點(diǎn),“一帶一路”、“亞投行”等戰(zhàn)略性謀劃快速推進(jìn)、氣勢(shì)恢宏。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),奧巴馬在美古關(guān)系、伊核談判等難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破,在推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”和“跨大西洋貿(mào)易與伙伴協(xié)定”上初獲成功。中美關(guān)系從年初的高位開(kāi)局,到近期的平穩(wěn)收官,雖幾經(jīng)波折,但經(jīng)受住了一系列問(wèn)題的考驗(yàn),波瀾不驚,整體上保持了螺旋上升的態(tài)勢(shì),新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)無(wú)論是從深度還是廣度上都有所提升。

        從以上事件可以看出,中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一種競(jìng)合的常態(tài),競(jìng)爭(zhēng)、摩擦、對(duì)話、合作的因素交替增長(zhǎng),相互作用。但至少?gòu)哪壳皝?lái)看,中美關(guān)系的總體狀態(tài)仍是穩(wěn)定發(fā)展的,首腦外交的引領(lǐng)作用表現(xiàn)得極為突出,且這一關(guān)系的全球意義加速上升,全球治理結(jié)構(gòu)中的中美協(xié)調(diào)成為決定21世紀(jì)基本走向的關(guān)鍵動(dòng)力。從此意義上講,2015年的中美關(guān)系還是積極面大于消極面的。

        “兩岸猿聲啼不住,輕舟已過(guò)萬(wàn)重山”,縱然雜音不斷、新問(wèn)題持續(xù)涌現(xiàn),但中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人超越歷史宿命、共同致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的決心未改,中美兩國(guó)互利共贏的合作基礎(chǔ)仍存,兩國(guó)妥善管控分歧、堅(jiān)持對(duì)話與合作的政策導(dǎo)向未變。

        2015年對(duì)中美關(guān)系來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)具有歷史性意義的重要年份,喻示著這一關(guān)系將在來(lái)年面臨更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和沖突陷阱。2015年將作為中美關(guān)系真正從雙邊層面提升至全球?qū)用娴囊粋€(gè)分水嶺載入史冊(cè),提醒兩國(guó)決策者今后要更加小心翼翼地處理這一關(guān)系,也要求兩國(guó)決策者在運(yùn)籌這一關(guān)系時(shí)具備更為高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野。

        (海外網(wǎng)2015.12.9 董春嶺/文、財(cái)經(jīng)網(wǎng)2015.12.8 賈慶國(guó)/文)

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