跨太平洋伙伴協(xié)議的達成，既體現(xiàn)的是美國現(xiàn)階段的霸權(quán)意志和，也在很大程度上代表著全球貿(mào)易規(guī)則的未來。在亞洲經(jīng)濟一體化的新局中，中國需要擺脫困境，發(fā)揮主導(dǎo)作用，體現(xiàn)大國角色。

亞洲經(jīng)濟一體化，泛指以東北亞和東南亞為基礎(chǔ)的亞洲經(jīng)濟融合。南亞個別國家有適度涉及（如印度），但仍圍繞東亞來進行。

2015年10月5日，美國等12個國家宣布達成跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP），由于排除中國的參與，將已然推行若干年的亞洲經(jīng)濟一體化帶入了前所未有的復(fù)雜局面。

在此背景下，亞洲經(jīng)濟一體化，不僅僅是個普通的經(jīng)濟問題，而是牽涉到亞洲及國際大格局的變化，甚至是國際政治和經(jīng)濟秩序的改變。

中國客觀上推動一體化

新一輪的亞洲經(jīng)濟一體化，在很大程度上是中國客觀上推動的。2000年，在新加坡舉行的第四次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人（10+1）峰會上，時任中國總理朱镕基提出要和東盟國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，這個提議讓當時參會的東盟領(lǐng)導(dǎo)瞠目結(jié)舌。但這是一個難以拒絕的提議，因為中方慷慨表示可以讓利，讓東盟得到60%的總體利益，許可東盟國家在協(xié)議正式簽訂之前先享受利益。此后進展很快，2002年雙方正式簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，確定中國-東盟自貿(mào)區(qū)的基本架構(gòu)。2010年中國-東盟自貿(mào)區(qū)全面建立，是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的世界第三大自貿(mào)區(qū)。今天看來，當時國家領(lǐng)導(dǎo)人決定通過稍微讓利的方式取得東盟國家信任，為中國在亞洲經(jīng)濟一體化的進程中謀得了關(guān)鍵的一席。

中國-東盟自貿(mào)協(xié)定后，東盟相繼與日本、韓國、印度、歐盟等簽訂了類似協(xié)定，形成了以東盟為中心的“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定模式。然而，如何讓更多國家參與進來，是推動一體化必須面對的課題。在這個問題上，過去十幾年出現(xiàn)了以下幾個模式：

第一是“10+3”模式，即東盟十國加上中國、日本和韓國成立一個東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA），實現(xiàn)東亞（包括東南亞和東北亞）的經(jīng)濟一體化。這是中國自2003年以來一直主張的模式。

第二個模式是“10+6”，這是日本所倡議、東盟也比較傾向的模式，即在“10+3”基礎(chǔ)上再加上印度、澳大利亞和新西蘭。東盟國家向來與這三個國家交好且經(jīng)濟聯(lián)系密切，它們的加入也確實能帶來更大的市場和貿(mào)易量。事實上韓國也一度頗為欣賞這個模式。

第三個是曾曇花一現(xiàn)但后來又被重提的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）概念。創(chuàng)建FTAAP的想法最初來自亞太經(jīng)合組織（APEC）的工商咨詢理事會（ABAC），該理事會曾反復(fù)勸說APEC領(lǐng)導(dǎo)人考慮建立FTAAP，但并未得到支持。

中國一直追求的是“10+3”的東亞經(jīng)濟一體化模式，并大力推動。2005年東亞各國開始對“10+3”模式展開可行性研究，提出了大量具體和可操作性的建議，但除中國之外的其他各國一直回應(yīng)冷淡。

美國介入形成新局面

亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的蓬勃開展是與美國“9·11”后全力反恐在同時期進行的。2006年，美國轉(zhuǎn)而支持FTAAP，試圖以泛亞太自貿(mào)區(qū)的另類框架重起爐灶，在美國的主導(dǎo)下將亞太所有的國家都囊括進這個框架。美國當時的戰(zhàn)略考量有兩點：一是美國雖然忙于反恐，但對當時勃興的亞洲區(qū)域主義頗為警惕，希望能夠采取措施阻止亞洲在沒有美國參與的情況下單獨行動。二是這個集團可以阻止影響東亞和美國之間關(guān)系的新集團的形成。然而，F(xiàn)TAAP無疾而終。這場博弈導(dǎo)致的一個后果是，美國開始另辟他徑參與亞洲一體化，這個路徑就是TPP。

在TPP籠罩的新局面中，東亞一體化的最大障礙反倒成了中美關(guān)系。一方面，沒有中國的加入，東亞根本實現(xiàn)不了完整的一體化;另一方面，鑒于美國的整體戰(zhàn)略布局，美國不會讓中國輕易加入。此外，就算中國被接納，TPP的高標準也是中國事實上在短期內(nèi)無法對接的。這種情況下，中國注定在相當長時間內(nèi)被排除在TPP之外。

TPP的橫空出世，使中國一直力推的“10+3”模式失去繼續(xù)談下去的意義。這時候，“10+6”模式突然有了新用武之地。這一次，“10+6”模式被給予了一個新名字，叫“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）。2012年11月20日，在柬埔寨舉行的東盟峰會上，與會16國經(jīng)濟部長同意啟動RCEP談判，建立一個泛亞洲的自由貿(mào)易區(qū)。

RCEP的推行，現(xiàn)在被廣泛認為是中國用來抵御TPP的舉措。但事實是，這個提議其實來自東盟，是由印度尼西亞等國所推動的，但立即得到中國的響應(yīng)。從東盟的角度，提出建立RCEP有三個考慮，一是亞洲一體化長期以來都是至少以東盟為名義上的主導(dǎo)，相比較下，美國是TPP下當仁不讓的掌舵者，東南亞若干國家只是普通的參加者。第二，TPP并沒有包含東盟所有國家，印尼、泰國、菲律賓等六國在TPP圈子之外。第三，亞洲大多數(shù)國家，尤其是東南亞國家，不希望在中美之間選邊站，也不希望毫無顧忌地只加入一個排除了中國的TPP。

中國對RCEP的熱烈響應(yīng)，標志著中國已經(jīng)無可奈何地放棄了堅持十年之久的“10+3”模式，轉(zhuǎn)而同意“10+6”模式。在2014年11月北京舉行的APEC會議上，在中國的力推下，各方就《APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》達成共識，決定啟動亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。FTAAP如果談成，會覆蓋世界上40%的人口和60%的經(jīng)濟總量，是當之無愧的世界第一大自貿(mào)協(xié)定。而且，F(xiàn)TAAP會將TPP和RCEP統(tǒng)合起來，克服過多單個自貿(mào)協(xié)議所必然產(chǎn)生的規(guī)則重疊、手續(xù)多樣和原產(chǎn)地要求復(fù)雜等弊病，對本地區(qū)的商業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展是巨大利好。

中國如何脫離困境

由于TPP霸氣地出現(xiàn)，亞洲原有的一體化軌道已經(jīng)暫告停滯。這個憂慮在中國外交官傅瑩2015年11月于新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表的一篇文章中表露無遺：

東亞地區(qū)合作的進程正在不斷受到分歧和爭議問題的干擾。盡管中國-東盟合作不斷深化，東盟和中日韓、東亞峰會、東亞地區(qū)論壇、東盟防長擴大會議等區(qū)域合作框架卻趨于降速。由此引發(fā)的問題是，東亞區(qū)域合作能否保持前進的勢頭？

傅瑩文章所展現(xiàn)的正是中國在亞洲經(jīng)濟一體化過程中現(xiàn)在所面臨的巨大困境。換言之，TPP已經(jīng)將中國在這個過程中邊緣化。雖然中國在過去推動亞洲經(jīng)濟一體化的過程中有一些戰(zhàn)略失誤，但現(xiàn)在美國主導(dǎo)的排除中國的局面，當然不是中國之福，但也毫無疑問不是亞洲國家之福。長遠來講，也不是美國之福，除非美國認為讓亞洲撕裂和分化有利于自己的戰(zhàn)略利益。

從務(wù)實的角度講，TPP已然建立，它既體現(xiàn)的是美國現(xiàn)階段無與倫比的霸權(quán)意志和超級大國力量，也在很大程度上代表著全球貿(mào)易規(guī)則的未來。TPP所代表的潮流，已然不可逆轉(zhuǎn)。

中國能做什么？第一，要面對現(xiàn)實，承認TPP已經(jīng)改變了亞太經(jīng)濟大博弈的格局，并在此種認識之基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的政策。第二，中國應(yīng)采取的措施有對外和對內(nèi)兩個方面。對內(nèi)，應(yīng)該大力推進市場化導(dǎo)向的改革，增強企業(yè)的競爭能力（尤其是要大力扶持民企私企），放松管制，減少政府對企業(yè)的干預(yù)，提高在維持市場秩序方面的監(jiān)管質(zhì)量。另一方面，對外經(jīng)貿(mào)政策不能坐以待斃，必須置身于東亞一體化的大潮之中。通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的方式主動推進和東亞以及區(qū)域外國家的一體化，實現(xiàn)和TPP的“對沖”。在這方面，中日韓自貿(mào)區(qū)是重中之重，應(yīng)該作為國策性的目標來追求。此外，對于不和中國簽訂雙邊協(xié)議的TPP成員國，要提高貿(mào)易壁壘，使其付出孤立中國的相應(yīng)代價。最終目的是使TPP成員國覺得有必要歡迎中國的加入。

簡言之，在亞洲經(jīng)濟一體化的新局中，中國首先應(yīng)將主要的外交和政治經(jīng)濟資源放在中日韓自貿(mào)區(qū)上，并以此為基礎(chǔ)促成RCEP在較高標準的基礎(chǔ)上達成。其次，積極準備加入TPP，而中日韓自貿(mào)區(qū)能為中國準備相當有分量的籌碼。最后，主導(dǎo)力推在TPP和RCEP的基礎(chǔ)上形成一個亞太自貿(mào)區(qū)。毫無疑問，一個高水平開放的FTAAP才符合地區(qū)國家，包括中國和美國的最大利益。這個步驟，應(yīng)該是亞洲經(jīng)濟一體化的最佳藍圖。中國要能在這個過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，體現(xiàn)大國角色。

（《財經(jīng)》2015年第30期）