不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合是推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的前提，也是國土資源部確定的今年的工作目標。從全國的情況來看，截至3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責整合的市縣，大多也尚未將相應(yīng)的登記機構(gòu)進行整合，登記人員也未整合到位。這種進度已經(jīng)制約了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整體工作的推進，特別是市縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合工作嚴重滯后。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的順利實施，首要的是解決職責和機構(gòu)的整合問題。只有權(quán)責清晰、分工合理、流程高效，才能真正實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)的目的。否則，一盤散沙或名實不符的登記管理，都不會帶來不動產(chǎn)登記制度質(zhì)的飛躍，更不會對構(gòu)建房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的長效機制起到積極作用。

為此，各地應(yīng)全力以赴推進整合工作，借鑒示范城市的成功經(jīng)驗，積極研究推動本地的不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合，盡快建立起適宜的不動產(chǎn)登記體系。今年2月，國土資源部確定四川瀘州市瀘縣、江蘇徐州等15個地市作為首批不動產(chǎn)登記示范城市。瀘州在全國率先完成登記機構(gòu)和職能整合?！盀o州經(jīng)驗”的一大亮點就是把數(shù)據(jù)標準庫建在前面。信息的互通互聯(lián)，掃除了統(tǒng)一登記的最大障礙。這也符合國家不動產(chǎn)登記的要求，在未來國家、省、市、縣四級登記信息最終都要實現(xiàn)實時共享。

根據(jù)國土資源部、中央編辦近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責整合的指導(dǎo)意見》，各地首先要整合不動產(chǎn)登記職責，將土地、房屋、林地、草原、海域登記等職責整合由一個部門承擔，嚴禁隨意拆分不動產(chǎn)登記職責，確保不動產(chǎn)登記職責的完整性。在職責整合中，不能因部門利益而損害權(quán)利人的利益。其次是在不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)的整合中要最優(yōu)使用資源，科學統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源，考慮原有各類不動產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性。再次是厘清登記職責，整合歸并登記機構(gòu)，盡快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記機構(gòu)的高效重組和流程再造。

盡管困難重重，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大幕已經(jīng)拉開。隨著《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》的施行，在總結(jié)示范城市經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，在各級部門的積極推動下，各級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)的整合正在加速。在職責和機構(gòu)的整合完成后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的大格局就會呈現(xiàn)，下一步就是繼續(xù)在法規(guī)制度上不斷完善，形成完整的不動產(chǎn)登記體系。