白國軍

前不久，吉林人胡海洋（化名）到海城市來尋找在此打工的哥哥，可是路上不小心遺失了手機(jī)，再也無法與哥哥取得聯(lián)系，一時急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。他只知道哥哥在海城市興海管理區(qū)西關(guān)河濱公園打工，卻不知道哥哥的具體落腳點(diǎn)。他抱著試試看的想法，向西關(guān)社區(qū)求助。沒想到，社區(qū)工作人員利用“實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”很快查找到了胡海洋哥哥的信息，并幫助胡海洋找到了親人。

現(xiàn)如今，扎地生根的“實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”正在海城市發(fā)揮著巨大的威力。

“全省平安建設(shè)示范縣（市）”，這是鞍山海城市歷史上首次獲此殊榮，也是海城市在省級綜治工作和平安建設(shè)領(lǐng)域上獲得的最高榮譽(yù)。

在過去的一年中，海城市全力推進(jìn)平安海城、法治海城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了平安海城建設(shè)歷史性的突破。

【腳踏實(shí)地】

新起點(diǎn) 新目標(biāo)

站在新的起點(diǎn)上，新一年的平安建設(shè)工作該如何開展？這是擺在海城市委常委、政法委書記、總工會主席李淑玲面前的一道命題。

在日前召開的全市社會管理綜合治理暨平安海城建設(shè)會上，答案終于揭曉。

新一年里，海城市綜治委提出要創(chuàng)新多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。大力排查化解矛盾糾紛，落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，確保做到訴求合理解決到位，訴求無理依法終結(jié)到位，生活困難幫扶救助到位。要構(gòu)建立體化社會治安防控體系，著力解決治安突出問題。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)公共安全管理，加強(qiáng)特殊人群管控。加強(qiáng)實(shí)有人口網(wǎng)格化管理，提升基層社會治理科學(xué)化水平。要按照市委關(guān)于“五層級管理、兩層級考核、三員責(zé)任制”的統(tǒng)一要求，落實(shí)五層級管理責(zé)任制，強(qiáng)化“三員”隊(duì)伍建設(shè)，抓好兩層級考核機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)實(shí)有人口網(wǎng)格化服務(wù)管理工作發(fā)揮實(shí)效。

李淑玲告訴記者，海城市政法綜治工作將進(jìn)一步深入推進(jìn)平安海城、法治海城、過硬隊(duì)伍建設(shè)，忠實(shí)履行維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，為實(shí)現(xiàn)“既當(dāng)縣域發(fā)展百強(qiáng)縣，更當(dāng)全國黨建標(biāo)兵縣”和加速建設(shè)富庶文明幸福新海城保駕護(hù)航。

【法治腳步】

法治護(hù)航平安建設(shè)

平安建設(shè)要有法治護(hù)航，維護(hù)社會穩(wěn)定是首要任務(wù)。

在農(nóng)村，民間矛盾糾紛的調(diào)解工作就是維穩(wěn)工作的第一道關(guān)卡，有時一件不起眼的鄰里糾紛如果排查不到位、調(diào)處不及時，很容易小事變大事，甚至激化為刑事案件。

去年5月18日，海城市析木鎮(zhèn)析木村平安協(xié)管員張秀在人口信息采集過程中得知村民劉某與李某因柴草垛擺放問題發(fā)生毆斗，吃虧的李某正在糾集人員打算報復(fù)劉某，事態(tài)極可能激化。信息反饋上來后，村委會工作人員會同派出所民警共同對雙方進(jìn)行了調(diào)解和批評教育，劉某主動向李某賠禮道歉，兩家和好如初。

今年上半年，析木村里共排查民間矛盾糾紛10余件，全部有效化解，做到了排查無死角，調(diào)處全覆蓋。

析木村的矛盾排查工作就是海城市平安建設(shè)工作的一個縮影。該村從矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解出發(fā)，改變以往坐在村委會里等著群眾要求調(diào)解的工作方式，變上訪為“下訪”，由村委會成員和平安協(xié)管員主動到群眾中去了解社情民意，對一些小矛盾、小問題能調(diào)解的就地調(diào)解，調(diào)不成的報到村委會，村里實(shí)在解決不了的，立即上報鎮(zhèn)里調(diào)處化解，最終目的是讓老百姓心平氣順、事了人和。

在過去的一年里，海城市依法推進(jìn)涉法涉訴信訪案件處置工作，深入排查化解社會矛盾糾紛。將涉法涉訴信訪案件納入法治軌道，交由政法機(jī)關(guān)依法處理，糾正錯案、補(bǔ)正瑕疵。啟動輕刑快辦機(jī)制，依法打擊信訪中的違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的震懾作用，取得了良好的法律效果和社會效果。

海城市不斷加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，市穩(wěn)評辦共參與村委會項(xiàng)目預(yù)審17次，審查項(xiàng)目98個，對58個重點(diǎn)動拆遷、征占地類項(xiàng)目進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾問題的發(fā)生。建立市、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛排查登記、調(diào)處化解、信息報送工作機(jī)制，共排查調(diào)處矛盾糾紛1383件，全年未發(fā)生有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件。

南臺鎮(zhèn)煙臺村有一戶徐姓村民，徐老漢膝下兒女六人，可是老爺子80多了，兒女誰都不愿意照顧，經(jīng)常因?yàn)槌臭[找到村里，每次都是兒女們各自說各自的理，最后吵到不可開交，不歡而散?？粗蚣彝ゼm紛愈演愈烈的一家人，平安協(xié)管員李文很著急。她分別找這些兒女到老人家里，每次到老人家里都自己率先幫著做家務(wù)活，打掃屋院，這些兒女被李文的舉動感動了，又有些不好意思。李文趁機(jī)說：“當(dāng)初得到的多還是少，公不公平其實(shí)都不重要了，如果老人真沒有了，沒照顧到的那個將來肯定會后悔，往前想都是矛盾，莫不如都忘了，重新開始，做自己認(rèn)為應(yīng)該做的事?！?/p>

幾次“打樣”過后，徐家的兒女徹底被李文感動了，也開始主動贍養(yǎng)老人，兄弟姐妹之間也漸漸變得和氣了。

【平安數(shù)字】

群眾為平安點(diǎn)贊

群眾看政法，首先看平安。海城市堅(jiān)持依法治理、綜合治理，切實(shí)維護(hù)公共安全。

去年7月末的一天，有群眾反映在西關(guān)社區(qū)光明路11號樓附近經(jīng)常有閑雜人員出入。接到信息后，西關(guān)社區(qū)包片民警在“實(shí)有人口信息系統(tǒng)”中查找相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)該樓1單元5層一住戶上周剛?cè)胱?，形跡可疑。經(jīng)連續(xù)觀察，包片民警和平安協(xié)管員于7月30日對這一戶進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這一戶兩人有吸食冰毒用工具，隨即將兩人帶回派出所審查、訊問，又通過“人口信息系統(tǒng)”查找信息抓獲了一同吸毒的另外兩人。經(jīng)過對四人尿液進(jìn)行檢測，呈陽性，四人對非法吸食冰毒的事實(shí)供認(rèn)不諱，被依法處理。

針對群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，海城市在2014年組織開展了命案整治、禁毒百日攻堅(jiān)、出租車客運(yùn)市場專項(xiàng)整治和打擊侵財犯罪、電信詐騙等系列專項(xiàng)行動，刑事案件與去年同比下降7.2%。針對非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金企業(yè)及涉氨制冷四個重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全隱患專項(xiàng)整治，檢查全市各類企業(yè)5716家次，發(fā)現(xiàn)隱患 11362項(xiàng)，整改11217項(xiàng)，封停企業(yè)36家，關(guān)閉非煤礦山企業(yè)9家，消除重大安全隱患4處。開展打擊餐飲無證經(jīng)營，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全專項(xiàng)整治，打擊保健食品“四非”專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動，共檢查餐飲服務(wù)單位1100戶次420余家，查處無證餐飲單位139家。今年以來，全市未發(fā)生有重大影響的群死群傷治安災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)事故和公共安全事故，全市治安秩序平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

海城市公安局組織開展了大干30天交通安全集中整治、貨運(yùn)車輛違法行為整治、交通安全整治“夏季行動”、“打四非查四違”、局領(lǐng)導(dǎo)包保整治交通秩序等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”、摩托車無證駕駛、酒駕、毒駕、涉牌涉證等交通違法行為，有效確保了全市道路交通安全。2014年，海城市交通事故死亡人數(shù)同比下降26.8%，達(dá)到了歷史最低點(diǎn)。

【術(shù)有專攻】

實(shí)有人口管理筑牢根基

在平安建設(shè)工作中，海城市堅(jiān)持做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理，形成了平安建設(shè)人人參與、平安建設(shè)成果人人共享的良好機(jī)制。

海城市綜治委完善頂層設(shè)計(jì)，明確職能定位，實(shí)行市、鎮(zhèn)、片、村、網(wǎng)格“五層級管理”，開展市級對鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對村“兩層級考核”，落實(shí)平安管理員、平安協(xié)管員、平安巡防員“三員責(zé)任制”。各鎮(zhèn)區(qū)合理配備“三員”隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際分別制定了崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和以獎代補(bǔ)辦法，實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口服務(wù)管理有人管事、有錢辦事、有章理事，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，海城市27個鎮(zhèn)區(qū)418個行政村（社區(qū)）共劃分807個網(wǎng)格，共配備418名平安管理員、807名平安協(xié)管員和2050名平安巡防員。平安協(xié)管員、平安巡防員佩帶統(tǒng)一標(biāo)識進(jìn)村入戶開展服務(wù)管理工作。此外，海城市綜治辦還將實(shí)有人口服務(wù)管理納入年終綜治維穩(wěn)考核范疇，督促各單位工作措施的落實(shí)。

2014年全市“三員”隊(duì)伍共采集錄入實(shí)有人口信息115萬多條。其中，常住人口信息108萬多條，暫住人口信息64892條。對易肇事肇禍精神病人全部落實(shí)了四級包保責(zé)任。及時搜集報送群眾訴求信息，各鎮(zhèn)區(qū)共受理平安協(xié)管員上報群眾訴求979件，辦結(jié)975件。及時報送網(wǎng)格內(nèi)異常情況，共報送治安信息230余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人12名?！叭龁T隊(duì)伍”充分發(fā)揮了公共安全信息員、政策法規(guī)宣傳員、群眾訴求服務(wù)員的作用。

海城市委政法委在全市103個村（社區(qū)）開展了實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，信息系統(tǒng)現(xiàn)已初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口信息與空間地理信息的準(zhǔn)確定位和有機(jī)融合，通過與公安警綜平臺信息共享，在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)群眾、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。2014年4月10日，興海管理區(qū)群眾舉報光明路11號樓有可疑人員，西關(guān)派出所利用實(shí)有人口信息系統(tǒng)迅速定位并查找到人口關(guān)聯(lián)信息，及時將4名吸毒人員當(dāng)場抓獲。2014年6月5日，吉林人胡某通過海城市實(shí)有人口信息系統(tǒng)找到了失散多年的在海城打工的親人。2014年9月3日，鐵西派出所公安輔警（兼平安協(xié)管員）進(jìn)行實(shí)有人口信息入戶采集時，發(fā)現(xiàn)一名可疑人員，經(jīng)與公安警綜平臺核查比對，該人為外省殺人逃犯。