胡雪霏

摘 要：在“國際視角下我國反興奮劑斗爭工作的建議”中，強(qiáng)調(diào)我國反興奮劑工作應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)教育、“法制化”轉(zhuǎn)型“法治化”以及技術(shù)改革創(chuàng)新這三個(gè)方面不斷推進(jìn)：首先，“內(nèi)外兼修”同時(shí)強(qiáng)化體育倫理約束力和社會輿論監(jiān)督;其次，推進(jìn)“法治化”建設(shè)，既要與國際接軌，又必須結(jié)合中國特色;最后，深入相關(guān)的科學(xué)研究。

關(guān)鍵詞：《世界反興奮劑條例》;使用興奮劑行為;運(yùn)動員

中圖分類號：G80-05 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）17-0073-03

奧運(yùn)會游泳冠軍孫楊在2014年5月17日一次尿檢中被查出使用了違禁物質(zhì)曲美他嗪，被罰以禁賽3個(gè)月，從5月17日起，至8月16日。由于使用興奮劑的嫌疑，孫楊在全國游泳冠軍賽1 500米的決賽爭奪中贏得的冠軍也被取消，同時(shí)處以罰款5 000元[1]。這一事件東窗事發(fā)之后，反興奮劑一時(shí)被眾人熱議推上風(fēng)口浪尖，成為國際輿論焦點(diǎn)。

興奮劑毒瘤泛濫體壇，是國際體壇長期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。興奮劑藥物的濫用，顛覆了競技體育超越人類極限的本質(zhì)意義，違背了競技體育公平公正的競技精神，嚴(yán)重?fù)p害了運(yùn)動員的身心健康，有悖于體育倫理道德，滋生助長社會不良風(fēng)氣，因而遭到了體育界、法學(xué)界、國際社會的一致反對。在國際反興奮劑斗爭的大環(huán)境中，我國體育的反興奮劑工作將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？

一、國際社會反興奮劑斗爭的現(xiàn)狀

隨著競技體育的高速發(fā)展，使用興奮劑問題日趨猖狂，國際體育組織不斷改進(jìn)和推進(jìn)治理興奮劑問題的手段和方法。面對使用興奮劑問題在國際體壇所呈現(xiàn)出的組織性、長期性、隱蔽性、高科性等諸多特點(diǎn)集合的復(fù)雜現(xiàn)狀，國際體育組織在反興奮劑立法方面充分強(qiáng)調(diào)依法治理，持續(xù)發(fā)展法制建設(shè)，在處罰體系方面強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)法效率，以期在反興奮劑斗爭的處罰過程中實(shí)現(xiàn)公平與效率的平衡。

1999年，國際奧委會（以下稱國奧委）成立了世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA），2003年，國奧委通過了《世界反興奮劑條例》（以下稱為《條例》）。為了適應(yīng)新形勢的需要，國奧委在2007年對《條例》進(jìn)行了修改，并宣布自2009年1月1日起實(shí)施生效。具有世界范圍屬性的《條例》，是第一個(gè)統(tǒng)一世界各國、各競技體育單項(xiàng)體育組織興奮劑處罰標(biāo)準(zhǔn)的世界性反興奮劑文件：它最大限度地協(xié)調(diào)了各國反興奮劑處罰標(biāo)準(zhǔn)的差異，調(diào)和各體育組織之間的規(guī)則沖突，充分保證了運(yùn)動員行使正當(dāng)程序的權(quán)利?！稐l例》建立了全球統(tǒng)一的反興奮劑斗爭聯(lián)盟，奧林匹克家庭的所有會員國、所有單項(xiàng)組織、所有運(yùn)動員都必須遵守相同的檢測程序和接受《條例》規(guī)定的相應(yīng)處罰。

（一）《條例》統(tǒng)一了反興奮劑的規(guī)則

“統(tǒng)一聯(lián)盟”建立前，世界各國、各競技體育單項(xiàng)組織沿用各自內(nèi)部不同的規(guī)則。不同的賽事采用的競技規(guī)則不同，各個(gè)國家隊(duì)秉承依據(jù)的競賽規(guī)則也不一致，必然導(dǎo)致規(guī)則適用的不確定性以及裁決結(jié)果的難以預(yù)見，運(yùn)動員往往處于“被處罰”的“被動”狀態(tài)。《條例》通過后，形成了一個(gè)獨(dú)立自治、全球統(tǒng)一的正式認(rèn)可的反興奮劑管理體系，這是世界反興奮劑的發(fā)展歷史上里程碑標(biāo)記的一章。

1.嚴(yán)格定義了使用興奮劑行為的概念范疇

《條例》中明令禁止使用任何有利于提高運(yùn)動成績的物質(zhì)的行為，同時(shí)也禁止使用任何有利于提高運(yùn)動成績的物質(zhì)方法。“使用”的概念被嚴(yán)格定義：一旦運(yùn)動員的抽檢樣品中被查出還有違禁物質(zhì)或其代謝物質(zhì)或標(biāo)記物，即視為該運(yùn)動員使用了禁用物質(zhì)，無論該違禁物質(zhì)是怎樣進(jìn)入其體內(nèi)。根據(jù)規(guī)定，世界反興奮劑機(jī)構(gòu)（WADA）至少每年更新并公布一次新近修改擴(kuò)展后的違禁物質(zhì)和方法的全名單，新名單將興奮劑涵蓋為違禁物藥物和方法以及某種情況下的違禁物質(zhì)?！稐l例》中內(nèi)容指出，協(xié)助運(yùn)動員獲取和使用興奮劑及攜帶、運(yùn)送興奮劑的行為都是被禁止的。采納國際單項(xiàng)體育聯(lián)合會的建議后，WADA可以為該體育單項(xiàng)更新擴(kuò)展符合該體育單項(xiàng)特殊性的違禁物質(zhì)、方法的名單。此外，2007年修改后的《條例》引入增加了“非典型性檢測結(jié)果”的相關(guān)內(nèi)容[2]，即在檢測樣品中發(fā)現(xiàn)人體內(nèi)源性（人體內(nèi)部因素產(chǎn)生或引起的）產(chǎn)生的禁用物質(zhì)后，可以進(jìn)一步調(diào)查，但實(shí)驗(yàn)室必須提供研究報(bào)告。

2.細(xì)化了使用興奮劑行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)

《條例》依據(jù)情況的不同，綜合危害后果的不同程度，細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)。

其一，大致分為以下五種情況：（1）從運(yùn)動員體內(nèi)采集的樣品中發(fā)現(xiàn)禁違禁物質(zhì);（2）運(yùn)動員被發(fā)現(xiàn)持有禁用物質(zhì)或禁用方法（3）運(yùn)動員被發(fā)現(xiàn)使用或企圖使用某種禁用物質(zhì)或禁用方法;（4）發(fā)現(xiàn)運(yùn)動員構(gòu)成逃避樣品采集的行為;（5）發(fā)現(xiàn)運(yùn)動員篡改或企圖篡改興奮劑控檢測過程中任何環(huán)節(jié)的行為。以上五種情況，運(yùn)動員都將面臨被禁賽的處罰。禁賽期也細(xì)化了不同的處罰期限：第一次違規(guī)，禁賽兩年;第二次違規(guī)，終身禁賽。

其二，在運(yùn)動員體內(nèi)采集的樣品發(fā)現(xiàn)違禁物質(zhì)的情況下，運(yùn)動員必須證明，是服用其他通用醫(yī)藥產(chǎn)品導(dǎo)致未能通過檢測，而非故意使用該違禁物質(zhì)。不同情況下的處罰程度依次是：第一次違規(guī)，處罰最輕程度為警告和訓(xùn)誡，但是保留比賽資格，處罰最重標(biāo)準(zhǔn)為禁賽：第一次違規(guī)，禁賽一年;第二次違規(guī)，禁賽兩年;第三次違規(guī)，終身禁賽。

其三，情況分為以下兩種：一是發(fā)現(xiàn)運(yùn)動員從事任何禁用物質(zhì)或禁用方法的交易;二是對其他運(yùn)動員使用或企圖使用某種禁用物質(zhì)或禁用方法。以上兩種情況，運(yùn)動員都將面臨禁賽處罰，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，禁賽期短則四年，重者將面臨終身禁賽的最嚴(yán)厲處罰。

其四，針對運(yùn)動員未能提供行蹤信息或錯(cuò)過檢測的情況：處罰最輕為禁賽三個(gè)月，最重程度的禁賽期為兩年。

3.采用了“嚴(yán)格責(zé)任”的歸責(zé)原則

法律中的“嚴(yán)格責(zé)任”歸責(zé)原則，是認(rèn)為當(dāng)事人的行為時(shí)是否持有故意心態(tài)，和處罰結(jié)果以及目的之間沒有直接關(guān)聯(lián)。根據(jù)《條例》規(guī)定，反興奮劑組織負(fù)有義務(wù)，必須證實(shí)運(yùn)動員已經(jīng)發(fā)生違禁行為;運(yùn)動員則負(fù)有義務(wù)，證明自身沒有發(fā)生違禁行為。興奮劑處罰案件中引入“嚴(yán)格責(zé)任”則意味著，一旦確認(rèn)運(yùn)動員使用興奮劑的行為確鑿無誤，其行為時(shí)主觀是否持有故意心態(tài)則不再考究，只需依據(jù)體內(nèi)樣品的陽性檢測結(jié)果，運(yùn)動員都將受到不可避免的相關(guān)處罰。面對興奮劑檢測，運(yùn)動員負(fù)有義務(wù)，應(yīng)當(dāng)確保體內(nèi)沒有禁用物質(zhì)，并對其身體內(nèi)的任何禁用物質(zhì)以及該物質(zhì)的代謝物或標(biāo)記物負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！稐l例》特別標(biāo)注，“禁止運(yùn)動員挑戰(zhàn)禁藥名單”這一條，并配以詳細(xì)注釋，在體檢樣品顯示為陽性的情況下，運(yùn)動員不能以該物質(zhì)和方法沒有提高比賽成績?yōu)槔碛蓙硪?guī)避處罰機(jī)制。

（二）《條例》嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序

2007年，《條例》重新進(jìn)行了修訂。新《條例》致力于保護(hù)運(yùn)動員被忽視的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)處罰程序操作的透明性，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”和“公平”。強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格”，是對使用興奮劑行為加強(qiáng)了打擊力度和擴(kuò)大了打擊面，強(qiáng)調(diào)“公平”，是對正當(dāng)程序保護(hù)的方方面面充分覆蓋，細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容，賦予了運(yùn)動員相對平等的權(quán)利。

一是被告知的權(quán)利。運(yùn)動員應(yīng)當(dāng)被公平地告知其檢測結(jié)果，以及有權(quán)知曉后續(xù)調(diào)查的真實(shí)結(jié)果。

二是個(gè)人隱私權(quán)。運(yùn)動員享有個(gè)人隱私權(quán)，該運(yùn)動員的體內(nèi)檢測結(jié)果以及一切個(gè)人相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)保密，必須待負(fù)責(zé)檢測結(jié)果管理的反興奮劑組織公開后才可宣布該體測結(jié)果。

三是聽證的權(quán)利。運(yùn)動員享有永遠(yuǎn)的“參加公正聽證會的權(quán)利”：每個(gè)負(fù)責(zé)檢測結(jié)果管理的反興奮劑組織都應(yīng)當(dāng)為任何被懷疑已違反《條例》的人公正平等地提供參加聽證會的權(quán)利?！稐l例》中還包括詳細(xì)的聽證程序基本原則和規(guī)定。

四是上訴的權(quán)利?！稐l例》對運(yùn)動員的上訴權(quán)利做了詳細(xì)的規(guī)定：對適用條例或規(guī)則所做出的裁定，都可以根據(jù)條例的相關(guān)規(guī)定提起上訴?！稐l例》對上訴主體、上訴機(jī)構(gòu)以及可以上訴的情形也分情況做以詳細(xì)的說明。

（三）關(guān)于興奮劑處罰中“嚴(yán)格責(zé)任”的爭議

“嚴(yán)格責(zé)任”是反興奮劑斗爭中的一把雙刃劍：該原則的“零容忍”在反興奮劑工作中起到的積極作用毋庸置疑，但其裁決程序中一味強(qiáng)調(diào)效率而忽略運(yùn)動員的個(gè)人權(quán)益，也引發(fā)了激烈的爭議。

拉杜坎案顯著突出了“嚴(yán)格責(zé)任”這一問題。2000年的悉尼奧運(yùn)會，羅馬尼亞體操運(yùn)動員拉杜坎為觀眾展現(xiàn)了完美的競技體操表演后，毫無懸念地奪得了女子全能體操金牌。然而賽后的慣例藥檢結(jié)果卻讓人們大為吃驚，其尿樣中被檢測出含有偽麻黃堿。偽麻黃堿，是國際奧委會禁用的藥物，國際奧委會執(zhí)委會討論后決定，取消這位羅馬尼亞體操運(yùn)動員的個(gè)人全能金牌。然而事實(shí)上，體操運(yùn)動員服用偽麻黃堿，非但不能提高體操比賽水平，反而會損害其體操技術(shù)的發(fā)揮，所以偽麻黃堿——這一國際奧委會禁用的藥物，并沒有出現(xiàn)在國際體操聯(lián)合會的禁用藥物名單上。在爭論中，國際奧委會官員承認(rèn)，服用偽麻黃堿不能提高體操運(yùn)動員的競技能力，相反，還會影響其競技表現(xiàn)。但是國際奧委會認(rèn)為，對于禁用藥物“零容忍”的規(guī)定，是所有運(yùn)動員都必須遵守的規(guī)定，不容違背。我們承認(rèn)，國際奧委會的裁決是符合規(guī)則的，但卻顛覆了人本主義。“嚴(yán)格責(zé)任”過于“零容忍”，裁決程序苛求符合規(guī)定，忽略了各單項(xiàng)運(yùn)動的特殊性，弱化運(yùn)動員的個(gè)人權(quán)益，強(qiáng)加給他們過高的注意義務(wù)。適用“嚴(yán)格責(zé)任”，打擊面過于寬泛，往往殃及無辜，拉杜坎則是這爭議下的犧牲品。

二、我國反興奮劑斗爭的現(xiàn)狀

（一）我國反興奮劑斗爭的立法缺失

1998年，國家體育總局頒布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》（簡稱《一號令》）。自頒布之日，這一規(guī)定成為我國反興奮劑工作的準(zhǔn)則，是我國反興奮劑工作的強(qiáng)心針，強(qiáng)有力地打擊了興奮劑的違規(guī)問題，重振了競技體育公平公正的雄風(fēng)。然而，《一號令》已經(jīng)無法滿足當(dāng)今國際社會反興奮劑工作的需求：具體的反興奮劑職責(zé)、宣傳教育和行政處分等關(guān)鍵內(nèi)容過簡，對相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定模棱兩可，含糊不清;有些內(nèi)容與《世界反興奮劑條例》存在矛盾沖突，更有甚者與上行條例內(nèi)容主張完全相悖。

2004年，國務(wù)院頒布了《反興奮劑條例》。作為我國反興奮劑法律體系直接關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)，《反興奮劑條例》大大推進(jìn)了我國反興奮劑斗爭的“法制化”建設(shè)。近年來興奮劑的“毒害”嚴(yán)重泛濫，《反興奮劑條例》本身涵蓋的內(nèi)容卻未能及時(shí)更新細(xì)化，面對層出不窮的習(xí)慣分集犯罪行為，《反興奮劑條例》顯露出明顯的局限性。

（二）我國反興奮劑斗爭處罰無力

與國際社會反興奮劑法制建設(shè)相比，目前，我國《體育法》中規(guī)定的反興奮劑條款尚處于有法可依，處罰無力的窘迫階段。我國在對興奮劑問題的處罰上存在著責(zé)任主體單一，負(fù)責(zé)處罰的相關(guān)機(jī)構(gòu)主體不明，處罰程序缺乏可操作性，處罰力度偏輕等問題。翻開由總局起草并頒布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在體育運(yùn)動中使用興奮劑行為的規(guī)定（暫行）》，其中所述[3]，依體育行業(yè)的內(nèi)部處罰，我國對服用興奮劑的運(yùn)動員的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。但是，針對組織、強(qiáng)迫、誘騙、教唆運(yùn)動員服用興奮劑的相關(guān)人員和制造、攜帶、銷售、有償或無償提供興奮劑的行為者的處罰相關(guān)內(nèi)容僅僅是原則性立法，缺乏可操作性。

（三）我國反興奮劑管理的更新?lián)Q代——“法制化”轉(zhuǎn)型“法治化”

隨著國際反興奮劑法治化的不斷完善，我國的反興奮劑工作建設(shè)也在更新?lián)Q代——“法制化”轉(zhuǎn)型“法治化”：國務(wù)院新近出臺的《反興奮劑管理辦法》受到社會各界的關(guān)注，《辦法》將于2015年1月1日施行，取代《一號令》。新《辦法》的出臺，標(biāo)志著我國反興奮劑工作邁入更加法治化、規(guī)范化的新階段。

與新《辦法》配套施行的還有“實(shí)施性”、“規(guī)范性”文件《體育運(yùn)動中興奮劑管制通則》?！掇k法》中寫入了行政管理、行政處分方面的內(nèi)容;《通則》中則詳細(xì)闡明了反興奮劑工作技術(shù)層面和操作層面的內(nèi)容，如興奮劑檢查程序、興奮劑違規(guī)禁賽處罰等內(nèi)容[4]。《通則》配合新《辦法》的，雙管齊下，我國反興奮劑斗爭逐步走進(jìn)有法可依，有力打擊的新局面。

三、國際視角下我國反興奮劑斗爭工作的建議

（一）“由內(nèi)而外”加強(qiáng)體育倫理約束力

競技體育秉承奧運(yùn)宗旨，追求“更高、更快、更強(qiáng)”的拼搏精神，不斷挑戰(zhàn)人類的生理極限，把生命的意義推向更高層次。然而現(xiàn)代競技體育，運(yùn)動員盲目地追求勝利，出于個(gè)人利益，為了目的，獲得商業(yè)收益……比賽勝利的意義早已經(jīng)不是崇尚體育精神。一些運(yùn)動員的價(jià)值觀念被扭曲，他們超越的不是自我生理極限，而是道德底線——鋌而走險(xiǎn)違規(guī)服用興奮劑。綜上所述，究其根源則是缺乏對體育精神的正確認(rèn)識，未能樹立正確的體育倫理觀，體育倫理觀念的失衡。體育倫理通過道德觀念的約束力，幫助人們培養(yǎng)健康的體育倫理觀念，對體育的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。

首先，體育倫理的約束作用必須是由內(nèi)而外——加強(qiáng)體育倫理教育。只有深刻理解體育倫理的含義，運(yùn)動員才能培養(yǎng)出正確的體育倫理價(jià)值觀，形成積極的自我約束力和內(nèi)驅(qū)力，從而在追求勝利的激烈競爭中自覺遵守各項(xiàng)規(guī)范。體育倫理教育不應(yīng)當(dāng)局限于運(yùn)動員的個(gè)體范圍內(nèi)，必須是同時(shí)加強(qiáng)運(yùn)動員、教練員以及一切競技體育相關(guān)參與人員工作的倫理教育，使他們的體育倫理意識得到共同提升，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、健康、一致的體育倫理環(huán)境。

其次，體育倫理的約束作用必須是內(nèi)外雙修的——主體約束離不開外在輿論的道德監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)積極拓寬公共輿論渠道，進(jìn)行全方位的道德監(jiān)督，充分發(fā)揮公眾媒體的宣傳作用，通過社會輿論道德約束力進(jìn)一步鞏固體育倫理觀念對行為主體的積極約束作用。借助社會輿論的贊許或譴責(zé)，調(diào)動行為主體的榮辱感和體育道德良知，從而培養(yǎng)體育行為主體知善知惡的能力和從善去惡的態(tài)度，樹立正確高尚的體育倫理。

（二）完善法制建設(shè)

1.與國際接軌，兼顧中國特色

《世界反興奮劑條例》是上位法，我國《反興奮劑條例》是下位法?！斗磁d條例奮劑》嚴(yán)格遵循《世界反興奮劑條例》的原則和規(guī)定，同時(shí)結(jié)合我國反興奮劑工作的現(xiàn)實(shí)需要，對《反興奮劑條例》子以了細(xì)化和補(bǔ)充，使之更具有可操作性。例如明確了各級各類體育部門在反興奮劑工作中的職責(zé)與分工，明確規(guī)定要對違規(guī)參賽、躲避檢查和檢測、阻礙調(diào)查取證或檢查、反興奮劑工作人員違法、該單項(xiàng)協(xié)會無故拖延檢測程序做出處理等行為給予相應(yīng)的行政處分等。再如，我國反興奮劑處罰體系認(rèn)為，一旦查明興奮劑事件，運(yùn)動員、教練員和相關(guān)單位都應(yīng)當(dāng)受到處罰。世界反興奮劑機(jī)構(gòu)則不認(rèn)同，認(rèn)為處罰牽連太廣。但是近年來使用興奮劑行為的高科組織化，我國反興奮劑工作必須認(rèn)識到輔助人員對運(yùn)動員使用興奮劑行為的影響。與國際接軌，兼顧中國特色，既維護(hù)了我國反興奮劑法制建設(shè)的權(quán)威性和穩(wěn)定性，又保證了與《世界反興奮劑條例》的一致性和同步性。

2.細(xì)化內(nèi)容，多方聯(lián)合

我國反興奮劑工作涉及內(nèi)容必須更明確、更廣泛：對于各部門單位反興奮劑工作職責(zé)、反興奮劑宣傳教育、興奮劑檢查與調(diào)查、興奮劑檢測、結(jié)果管理處罰與獎勵、藥品、營養(yǎng)品食品管理等反興奮劑工作的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確指出相關(guān)責(zé)任主體以及處罰機(jī)構(gòu);對于以往涉及較少的青少年體育領(lǐng)域和非注冊運(yùn)動員群體，也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展補(bǔ)充反興奮劑工作的相應(yīng)內(nèi)容，在各個(gè)方面做出詳細(xì)的規(guī)定。

反興奮劑工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的密切配合，需要各反興奮劑組織的共同努力。除了制訂反興奮劑部門相關(guān)法例法規(guī)外，我國還應(yīng)當(dāng)修改補(bǔ)充各相關(guān)法律法規(guī)中的反興奮劑的相關(guān)性條文?，F(xiàn)行《刑法》《未成年人保護(hù)法》《海關(guān)法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《藥品管理法》的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)反興奮劑工作的現(xiàn)狀及時(shí)更新，修訂增加反興奮劑的有關(guān)內(nèi)容，充分配合興奮劑處罰程序的操作。

（三）“利其器”——深入科學(xué)研究

想要遏制興奮劑泛濫問題必須先“利其器”——深入發(fā)展與禁用藥物檢測技術(shù)相關(guān)的科學(xué)研究。面對花樣翻新、層出不窮的禁用物質(zhì)種類，我國興奮劑檢測技工作不能處于被動“更新”的窘迫局面，必須主動發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的檢測方法，提高檢測水平。興奮劑檢測技術(shù)的提高更要強(qiáng)調(diào)與國際接軌：我國興奮劑檢測技術(shù)與方法的研究必須密切關(guān)注國際發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)國際交流，與國際人員的互訪、研討，經(jīng)常性開展合作研究。

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