魏克托

先來看三則段子，不葷：

“我穿過大半個中國去辦證，我把昂貴的機票打水漂去辦證，我是無數個我奔跑成一個我去辦證！”

“親愛的，我們一起去遠方，我?guī)е?，放心，我還帶著錢。你帶著證，你一定要帶著證啊！身份證、結婚證、計生證、證明‘我是吾‘我媽是我媽‘你媽是你媽‘你媽是我媽‘我媽是你媽的證?。　?，咱不去了？”

1991年，央視春晚相聲《著急》：“工廠說這種情況，托兒所先給工廠開介紹信，工廠才給托兒所開，哦，走走走走又回來了，到這邊說工廠不給托兒所開，托兒所沒有義務給工廠開，走走走又回去了……等我把介紹信開好了以后，我那孩子6歲半了?！?/p>

8年前。中國政法大學副教授翟繼光在《寫給女兒的信》里，講述著給女兒辦準生證的種種辛酸和無奈。

8年過去了，20多年也過去了，喧囂過后“證明”依舊?，F在，關于各種奇葩和不奇葩的證明的討論，熱乎勁快要過去了。事情改觀了嗎？20年后，我們還會活在這些段子里嗎？

過去常說的政府部門“門難進、臉難看”，現在改善了，態(tài)度還是蠻好的，但“事難辦”卻沒有改觀。

其實，并不是所有證明都不該開，有些證明還是有必要的。

“證明我媽是我媽”這類證明，最初是出國簽證時外國使領館提出來的要求。你媽是你媽，對他人而言，不具有不言自明性。一個法治國家，每個人都可能涉及到很多法律事務，如財產的繼承、轉讓、分割等等。不證明。如何保障其嚴肅性、準確性？

網上有人分析，出境游辦簽證，旅行社要提供直系親屬證明作為緊急聯(lián)系人，如本人與父母戶口分開則須提供你媽是你媽的證明，看似無厘頭，背后暴露的是國人深層次的誠信危機。

歐美及日本等發(fā)達國家簽證材料要求很高，原因是中國的非法滯留者逐年增多。一旦滯留不歸將對組團社進行嚴厲處罰，不僅罰款三萬元，短期內甚至不允許再做簽證。

至于網上所說開不到證明交60就行，實際操作不可能，因為這是國外領館的硬性要求，沒有哪家正規(guī)旅行社甘為60元冒如此大的風險。

需要提供直系親屬證明，一來是防止發(fā)生意外時國內無人通知，二來是為了防范滯留不歸，直屬親屬隱含擔保人之意。

證明之所以成為問題，原因主要有三：

第一，跟權力的監(jiān)督制約有關

看看這些文章的標題就知一二：《中國式證明：無處不在的權力觸須》《“證明你媽是你媽”背后的權力邏輯》……都是講權力的任性。

不少地方是刻板的甚至帶刁難的形式化執(zhí)法。審批事項太多，職能部門之間存在“壁壘”、互相推諉、缺乏協(xié)調、缺乏監(jiān)督。權力的任性、懶政、不負責、不作為、亂作為，設置審批事項和門檻的目的，往往是為了尋租。

權力缺乏制約和監(jiān)督，想要什么證明張嘴就來。

如總理所言：“你都搞不清楚他要什么證明，比如說讓一歲小孩開不犯罪證明。”其實，對無犯罪記錄證明，大部分地方都規(guī)定申請人應年滿14歲。

又如老人領社保，為防吃空餉，讓老人證明自己活著，這個舉證責任就搞錯了。該政府部門干的事，全推給了群眾。只要死亡登記制度健全，政府部門間聯(lián)網，一比對，就可知道老人是否還活著，不是很復雜的事情，這在很多國家都不是個問題。

任性，只有通過加強監(jiān)督和制約來化解。

第二，跟治理思路，也就是政策有關

這里。證明只是一個表象，后面是制度性的安排。如果制度的本意就是一個“卡”字，卡住你不讓超生、卡住你不讓進大城市，那各種相應的證明就會橫在你面前。

野百合也有春天，歪果仁也要證明。但國外要比我們簡單很多，需要用到證明的地方少得多。最主要是比我們少了計劃生育方面的證明、與戶籍制度相聯(lián)系的各類證明（如因享受不同教育資源而需要證明、購房資格不同需要證明、外來人口需要居住證）等。

一般國家只有戶籍和身份證，而我們對外來人口還多了一個居住證（以前叫暫住證，孫志剛事件后這個名字有點臭了，改叫居住證）。不時有“神規(guī)定”出現，如去年出現“外來人員來穗三天內要登記”。居然要求外來人員享受外賓待遇，要“落地簽”。大家這才知道廣州市有一個“來穗人員服務管理局”。簡稱“來穗局”。

于是有人言：檔案是包袱，戶籍是樊籬，來睡就是一個局。

第三，純粹就是簡單的技術性問題

有時，不全是高大上的原因，上綱上線，顯然是想多了。

絕大部分“證明你媽是你媽”的問題?；旧隙际且驗槟壳暗膽艏怯浐喡?，基本信息不全，連親子關系都無法在戶口本上反映出來。

如果戶口本上的信息詳細齊全些，跟外國的民事登記那樣，當事人的姓名、性別、出生年月日、身份編號、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關系、文化程度、職業(yè)、民族、宗教信仰等，這些內容都有，那就一目了然，還證明個屁。

你見沒見過人家老外為“證明媽是媽”苦惱過？！為何在人家那不是問題，到我們這就成了問題？

最近，《成都商報》收集到了2000多條有關證明的市民訴求。其中，32%涉及戶籍問題，最多的是戶籍登錄信息與檔案、身份證、社保繳費記錄等不符。導致“難以自證”的問題。

又如不久前深圳郭先生被要求證明女兒是女兒一事。郭前往銀行為女兒辦醫(yī)保卡。戶口簿上戶主是郭的父親，上面寫著兒子（即郭本人）、孫女（即郭女兒）。郭說簿上的孫女即他的女兒。銀行人員卻表示，其戶主只有爺爺的名字，“也可能爺爺還有其他的孫女呢？”

僅憑戶口簿，沒法證明兩人的父女關系。銀行人員說的沒錯。因為戶籍登記的信息不齊全。戶主是祖父母而要確認第二代與第三代之間是親子關系，這是派出所經常遇到并頭痛的問題。

有人說“銀行連公安局的戶口簿證明都不認，也只能說，中國社會的誠信脆弱得連一張紙都不如?！贝嗽捄堋拔膶W”，但沒說到點子上。

我國的戶籍包的文字。含出生、死亡登記等重要民事登記內容，但《戶口登記條例》是1958年公布施行的，里面還有“如果發(fā)現反革命分子……”這樣登記內容過于簡略和粗糙，缺乏必要的信息，甚至無法查證配偶及血親關系。

以本人為例，我家有兩套房，三個人兩個戶口本，我和兒子在一個戶口本，妻子在另一個戶口本，于是問題來了，對我兒子而言，戶口本上完全顯示不出誰是他媽。

法治社會。如何為個人提供一個法律身份十分必要。一個人的法律身份，通過民事登記來賦予。從法律上講，“我登記故我在”：我有出生登記故我在，我有死亡登記故我不在，民事登記是我媽才是我媽。沒有血緣只有領養(yǎng)關系也是我媽，而不是我自己想當然。

不進行民事登記，法律上你可能根本不存在。沒有民事登記，王思聰可能一下子冒出無數兄弟姐妹來瓜分財產。民事登記的重要性，隨著社會的發(fā)展，越發(fā)顯現出來。

國外民事登記內容具體。詳盡全面。主要內容有：出生、死亡、嬰兒死亡、遷出、遷入、結婚、離婚、認領、收養(yǎng)、失蹤等項。以上每一個登記項目，都可以稱之為一個生命事件。

這些項目注冊登記的具體內容，最主要的是當事人的姓名、性別、出生年月日、身份編號、住所地址、家庭成員姓名及與戶主關系、文化程度、職業(yè)、民族、國際、宗教信仰等。這些內容比我國的戶籍登記詳細。

我國現行的戶籍制度是在計劃經濟體制下建立和完善起來的，是城鄉(xiāng)二元結構的產物，在指導原則上，遵循的是通過戶籍來證明公民身份，充當調控城市化人口流向和流量的閥門，公安部門以此作為維持社會治安的手段。

當前，修改《戶口管理條例》的呼聲很高，但側重點放在打破城鄉(xiāng)二元結構上，由于難度較大，而未能修改，拖累了其中民事登記部分的修改和完善。

我們必須要建立完善的民事登記制度，要抓緊修訂我國戶口管理法規(guī)，明訂戶口簿應登載資料，以強化戶口簿的公信力及周延戶籍數據管理，使其具有權威性、完備性。

光空喊誠信不能解決問題，這是倒果為因。誠信社會的建立，恰恰是法治健全的結果。