梁銘書

摘要：本文主要論述了如何保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)的對(duì)策問題。

關(guān)鍵詞：我國(guó)公民；法人財(cái)產(chǎn)權(quán)；保護(hù)問題

在當(dāng)今社會(huì)生活中，某些部門、行業(yè)執(zhí)法者侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此探討完善公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制，是一個(gè)既有重要法律意義，又涉及現(xiàn)實(shí)生活的重大課題。

一、依法切實(shí)保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是依法治國(guó)的需要

（一）切實(shí)保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的內(nèi)在要求

現(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)突出問題就是資金短缺，為了解決這一問題，國(guó)家實(shí)行鼓勵(lì)民間投資，積極大力引進(jìn)國(guó)外資金的政策。無疑，要保證這一政策取得預(yù)期效果，那就必須對(duì)公民、法人和其它組織的合法財(cái)產(chǎn)給予強(qiáng)而有力的保護(hù)，堅(jiān)決杜絕各種非法侵犯行為。

事實(shí)說明，對(duì)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)保護(hù)力度是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞的至關(guān)重要的因素。凡對(duì)公民、法人的合法財(cái)產(chǎn)能給予切實(shí)保護(hù)，部門嚴(yán)格依章收費(fèi)、國(guó)家機(jī)構(gòu)及工作人員索拿、卡、要及“三亂”行為得到有力制止的地方，投資活動(dòng)就較為活躍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也較好。反之，則資金流入低迷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。

（二）切實(shí)保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求

社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在任何時(shí)候，都必須把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓好，切實(shí)保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求。如果聽任部門、行業(yè)利用其職權(quán)或憑其經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的壟斷地位，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，這只會(huì)加劇權(quán)錢交易，致使腐敗蔓延，同時(shí)加劇社會(huì)的分配不公，從而引發(fā)社會(huì)矛盾，成為引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)巨大潛在威脅因素。

（三）切實(shí)保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是調(diào)動(dòng)公民工作、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的需要

我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。在社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)條件下，我們只能實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度的實(shí)行，使得公民、法人皆為具有獨(dú)立物質(zhì)利益的主體，而這種物質(zhì)利益多少主要取決于勞動(dòng)成果或經(jīng)營(yíng)成果的數(shù)量和質(zhì)量。若對(duì)公民的勞動(dòng)成果和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果能給予切實(shí)保護(hù)，對(duì)公民而言，則其必會(huì)積極地提供更多更優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)，以取得更多報(bào)酬，滿足自己各種需要。對(duì)企業(yè)而言，則必會(huì)調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

二、切實(shí)保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的對(duì)策思考

（一）完善法制

法是具有國(guó)家意志性的行為規(guī)范，它最具穩(wěn)定性、連續(xù)性。同時(shí)規(guī)范明確，具有普遍約束力，因此對(duì)權(quán)益的保護(hù)有賴于法制。我國(guó)目前已初步建立了一套較為完備的保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律體系。但現(xiàn)行此方面的法制還有不完善之處：

一是財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則有待完善。在目前法制下，財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則是國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，這至少給人以其它財(cái)產(chǎn)可任意侵犯的印象，不利于切實(shí)保護(hù)公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此在立法指導(dǎo)思想上須摒棄對(duì)某些所有制財(cái)產(chǎn)特殊保護(hù)的提法，而應(yīng)堅(jiān)持凡合法取得的財(cái)產(chǎn)均予平等對(duì)待、一律保護(hù)的原則。

二是侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任形式有待完善。在現(xiàn)行法制下，侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律責(zé)任形式有刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政責(zé)任三種責(zé)任形式。但刑事責(zé)任只適用于公民侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，至于法人、其它組織即使是嚴(yán)重侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，在現(xiàn)行法制下也不能被追究刑事責(zé)任。

三是缺乏有關(guān)職能部門不履行職責(zé)應(yīng)予追究法律責(zé)任的規(guī)定或規(guī)定不具有可操作性。例如按《價(jià)格法》的規(guī)定，價(jià)格工作由價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)?！秲r(jià)格法》對(duì)價(jià)格主管部門的責(zé)任規(guī)定是第四十六條，該規(guī)定是：價(jià)格工作人員泄露國(guó)家秘密，商業(yè)秘密及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。很明顯，依本條無法追究?jī)r(jià)格主管部門的法律責(zé)任。同時(shí)，依本條也很難追究?jī)r(jià)格工作人員的玩忽職守的法律責(zé)任。

我國(guó)現(xiàn)行法制的上述缺陷，是目前“三亂”行為屢禁不止的根源。要杜絕“三亂”行為，須在法律上強(qiáng)化直接責(zé)任者及侵權(quán)單位的法律責(zé)任。并同時(shí)對(duì)國(guó)家公務(wù)員建立辭呈制度，規(guī)定凡有二次以上違法行為或不履行職責(zé)行為而又構(gòu)不成開除處分的國(guó)家公務(wù)員應(yīng)予辭呈。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

就目前來看，行業(yè)不正之風(fēng)，“三亂”行為等侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為在某些地方非常猖獗的，另一個(gè)重要原因就是行政主體的行政行為和企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督，因此必須加強(qiáng)有關(guān)部門對(duì)他們的監(jiān)督力度。首先要加強(qiáng)地方各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)有關(guān)組織行為的監(jiān)督力度。依憲法規(guī)定，地方各級(jí)人大及常委會(huì)有保證憲法和法律在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的職權(quán)，一切組織侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為本質(zhì)上都是違憲行為。因此，人大及常委會(huì)有權(quán)予以監(jiān)督：

第一，地方各級(jí)人大及常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政主體制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督審查；

第二，要加強(qiáng)對(duì)行政主體執(zhí)法行為的監(jiān)督，要通過運(yùn)用多種監(jiān)督形式督促行政主體在各自的職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依法行政、監(jiān)督司法機(jī)關(guān)公正司法。

其次，要加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督，要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用和各民主黨派的監(jiān)督作用。同時(shí)，在法律上從實(shí)體、程序兩方面切實(shí)保障公民、法人的控告、檢舉、申訴權(quán)。

（三）行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政

行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，首先是行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)侵犯法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為得以避免，其次是行政機(jī)關(guān)可及時(shí)制止其它組織在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中憑其優(yōu)勢(shì)地位侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，是保證公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)的重要舉措。

為保證行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，首先要提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)他們依法行政自覺性；其次是要改革現(xiàn)行的執(zhí)法機(jī)制。在我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制下，存在執(zhí)法趨利，重罰不重糾正的現(xiàn)象。因此必須在科學(xué)確定執(zhí)法權(quán)限的前提下，實(shí)行執(zhí)法的收入與支出相分離的新體制；再次，是要強(qiáng)化執(zhí)法力度，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加大對(duì)執(zhí)法人員以權(quán)謀私，失職瀆職的處理力度。

（四）改革現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記體制

在一些地方的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，較為嚴(yán)重的侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要領(lǐng)域是不動(dòng)產(chǎn)登記部門在不動(dòng)產(chǎn)登記中的嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和亂設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，藉登記以謀取不當(dāng)利益。這與現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記體制下存在多個(gè)登記機(jī)關(guān)，多頭登記的弊端有關(guān)。不動(dòng)產(chǎn)登記雖由國(guó)家設(shè)立的登記機(jī)關(guān)辦理，但本質(zhì)上屬于服務(wù)行政性質(zhì)與行政管理權(quán)行使無關(guān)，更不容許化為一種權(quán)限用來牟利。要杜絕這種現(xiàn)象，那就必須進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制改革，建立一個(gè)統(tǒng)一的與行政管理脫鉤的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。實(shí)現(xiàn)法律根據(jù)、法律效力、登記機(jī)關(guān)、登記程序、權(quán)屬文書的統(tǒng)一，并使登記機(jī)關(guān)沒有行政管理權(quán)。

（五）建立鼓勵(lì)公民、法人同侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)行為作斗爭(zhēng)的法律機(jī)制

人類探索權(quán)力制約的實(shí)踐表明，以權(quán)力制約權(quán)力在宏觀上防止權(quán)力的濫用是非常有效的，但在微觀上卻非常乏力，而公民的權(quán)利在微觀上卻是制約權(quán)力濫用的一種非常有效力量。

另外，公民的權(quán)利也是社會(huì)同一切違法犯罪行為進(jìn)行有效斗爭(zhēng)的一支重要力量。同侵犯公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)行為的斗爭(zhēng)，也必須通過賦予公民、法人相應(yīng)的權(quán)利，通過調(diào)動(dòng)權(quán)利人維權(quán)的積極性方能有效進(jìn)行。

同時(shí)，必須明確公民、法人凡為維權(quán)所發(fā)生的各項(xiàng)合理支出，侵權(quán)人皆有義務(wù)予以賠償，只有這樣，侵權(quán)行為才能得到有效遏止，公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)才能獲得更為充分保障。