宋劍　舒遠(yuǎn)仲

摘 要： 為了適應(yīng)公安警務(wù)管理信息化改革的需要，如何科學(xué)高效地實(shí)施民警績(jī)效考核成為核心問(wèn)題。通過(guò)分析目前公安績(jī)效考核過(guò)程中的不足，針對(duì)具體的業(yè)務(wù)流和數(shù)據(jù)流，提出以B/S體系架構(gòu)為基礎(chǔ)，改進(jìn)PetaPoco框架作為核心數(shù)據(jù)層的解決方案，建立公安績(jī)效考核系統(tǒng)。某市公安局實(shí)際應(yīng)用表明，該系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)地處理分散數(shù)據(jù)，將績(jī)效考核和日常警務(wù)監(jiān)督管理緊密結(jié)合，大大提高了公安績(jī)效考核的工作效率。

關(guān)鍵詞： 公安績(jī)效考核； PetaPoco框架； MVC模式； B/S體系架構(gòu)

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-8228（2015）06-42-03

Abstract： In order to adapt to the management information reform of police， how to carry out police performance appraisal efficiently has become a core problem. Through analyzing the disadvantages of the present police performance appraisal， this paper aims at business process and dataflow process， proposes a police performance appraisal system based on B/S structure and improved PetaPoco framework. The practical application of a municipal public security bureau shows that， this system can deal with distributed data and combine the performance appraisal with the daily police supervision and management closely， and improves the efficiency of police performance appraisal greatly.

Key words： police performance appraisal； PetaPoco framework； MVC model； B/S structure

0 引言

隨著近幾年公安警務(wù)體制改革的進(jìn)一步深化，通過(guò)績(jī)效考核提升公安民警整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)成為了公安工作的新重點(diǎn)。然而，目前許多公安機(jī)關(guān)的績(jī)效考核采用人工方式，需要經(jīng)過(guò)一套繁瑣的人工工作流程。包括制定考評(píng)項(xiàng)，考評(píng)單，被考核人員述職，其他人員投票，手工匯總等。采用這種方式，考核時(shí)間長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題突出，如每次考核需要做大量的統(tǒng)計(jì)工作，繁雜且易錯(cuò)，給相關(guān)人員造成了不必要的負(fù)擔(dān)。

針對(duì)以上問(wèn)題，利用信息化手段改進(jìn)公安績(jī)效考核方式成為必然。本文采用B/S體系架構(gòu)和ASP.NET MVC框架，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)實(shí)用的公安績(jī)效考核系統(tǒng)，對(duì)增強(qiáng)公安績(jī)效考核工作的公正性和公開(kāi)性，提高考核效率，提升公安民警整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)都有積極意義。

1 公安績(jī)效考核流程

1.1 管理流程分析

公安績(jī)效考核的內(nèi)容主要包括：公安內(nèi)部管理、公安業(yè)務(wù)管理、群眾滿意度等方面[1]，通過(guò)科學(xué)制定工作目標(biāo)和分解工作任務(wù)，以“日清、月評(píng)、年考”為基礎(chǔ)，對(duì)部門(mén)及個(gè)人的工作進(jìn)行過(guò)程控制，任務(wù)清理和績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理動(dòng)態(tài)跟蹤。其管理流程如圖1所示。

目標(biāo)制定：公安機(jī)關(guān)每年年初由考核辦牽頭，同績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)制定本年度的工作目標(biāo)。由各部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行本單位的任務(wù)分配。

過(guò)程控制：績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)按照年度工作目標(biāo)對(duì)其下屬工作展開(kāi)不定期檢查，指導(dǎo)部門(mén)及民警開(kāi)展工作。

績(jī)效考核：公安機(jī)關(guān)績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)照考核內(nèi)容，按照規(guī)定流程對(duì)被考核部門(mén)（人員）進(jìn)行績(jī)效考核。各部門(mén)負(fù)責(zé)人為本部門(mén)考核的第一責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)民警的考核，考核辦人員對(duì)整輪考核進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。

績(jī)效反饋：部門(mén)負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)直接面談的方式，把考核結(jié)果傳達(dá)給被考核人，并進(jìn)行相應(yīng)的輔導(dǎo)。通過(guò)績(jī)效反饋面談，使被考核人清楚地認(rèn)識(shí)自己有待改進(jìn)的方面，同時(shí)被考核人也可以提出自己在完成績(jī)效目標(biāo)中遇到的困難，請(qǐng)求支持。

績(jī)效評(píng)定：每輪考核工作結(jié)束后，由考核辦負(fù)責(zé)對(duì)本輪考核結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，最后將考核結(jié)果送交績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)考核結(jié)果采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

1.2 考核業(yè)務(wù)流程分析

當(dāng)前比較流行的績(jī)效考核方法是“360度考核法”又稱為“全方位考核法”。該方法是由被考核對(duì)象的下級(jí)、同級(jí)、上級(jí)和本人擔(dān)任績(jī)效考核者，與其他績(jī)效考核方法相比，最大的特點(diǎn)是它不僅把被考核對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)作為績(jī)效信息的惟一來(lái)源，還將與被考核對(duì)象有關(guān)的多方主體作為提供績(jī)效信息的來(lái)源，在一定程度上拓寬了績(jī)效考核的渠道。公安績(jī)效考核包括部門(mén)考核和民警個(gè)人考核兩個(gè)層面。

部門(mén)考核把各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況作為重點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)各部門(mén)實(shí)行月考核和年考核。每個(gè)月各部門(mén)為本部門(mén)工作打出自評(píng)分，再由分管領(lǐng)導(dǎo)審核，如果被考核對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)審核有異議可提交請(qǐng)求重新審核，最后由考核辦審定得分。

個(gè)人考核主要是遵章守紀(jì)和工作績(jī)效，對(duì)個(gè)人考核實(shí)行日清、月考、年評(píng)。民警每個(gè)工作日將本人遵守共性目標(biāo)及完成業(yè)務(wù)目標(biāo)的工作情況如實(shí)錄入工作日志，并自評(píng)打分，由部門(mén)負(fù)責(zé)人審核。如被考核對(duì)象對(duì)領(lǐng)導(dǎo)審核有異議可向領(lǐng)導(dǎo)提交請(qǐng)求重新審核，最后由考核辦審定得分。各部門(mén)負(fù)責(zé)人的成績(jī)?yōu)楸静块T(mén)當(dāng)月考核成績(jī)，分管領(lǐng)導(dǎo)的成績(jī)?yōu)槠浞止芨鞑块T(mén)當(dāng)月考核成績(jī)的平均成績(jī)?？己肆鞒倘鐖D2所示。

2 系統(tǒng)架構(gòu)與實(shí)現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)技術(shù)

ASP.NET MVC是微軟官方提供的以MVC模式為基礎(chǔ)的ASP.NET Web應(yīng)用程序框架[2]。其本質(zhì)是通過(guò)把一個(gè)Web應(yīng)用程序分解為模型（Model）、視圖（View）和控制器（Controller）三部分[3]，做到清晰的分離輸入邏輯、業(yè)務(wù)邏輯和顯示邏輯，使復(fù)雜的應(yīng)用程序更容易維護(hù)，同時(shí)，讓?xiě)?yīng)用程序的測(cè)試變得更加容易。

PetaPoco是適用于.NET環(huán)境的輕量級(jí)對(duì)象關(guān)系映射（Object Relational Mapping，簡(jiǎn)稱ORM）框架，它將關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄用對(duì)象的形式表現(xiàn)出來(lái)。ORM為解決面向?qū)ο蠛完P(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)提供了一個(gè)良好的解決方案[4]。PetaPoco與其他的ORM框架相比，其特點(diǎn)主要包括輕量級(jí)、高性能、方便添加到任何項(xiàng)目中、包含一個(gè)低耦合的SQL Builder類產(chǎn)生Sql 更加容易、包含T4模板以及支持NUnit單元測(cè)試。PetaPoco可以幫助我們輕松地存放數(shù)據(jù)到永久性存儲(chǔ)介質(zhì)中，節(jié)約了我們?cè)谶x擇存儲(chǔ)、安裝或配置類型方面花費(fèi)的大量精力，從而有效地提高開(kāi)發(fā)效率。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)

本系統(tǒng)采用ASP.NET MVC開(kāi)源框架和B/S結(jié)構(gòu)方式予以實(shí)現(xiàn)，為了使系統(tǒng)具有清晰的結(jié)構(gòu)，更高的效率和容易維護(hù)、擴(kuò)展等，系統(tǒng)業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)自頂向下依次劃分為表示層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問(wèn)層和數(shù)據(jù)庫(kù)層[5]。系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖3所示。

表示層：也就是用戶看到并與之交互的界面。表示層只能與下層的業(yè)務(wù)邏輯層進(jìn)行交互，而不能直接與數(shù)據(jù)訪問(wèn)層及數(shù)據(jù)庫(kù)層交互。用戶通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)頁(yè)面，輸入數(shù)據(jù)并提交請(qǐng)求，請(qǐng)求會(huì)被相應(yīng)的控制器接收，控制器接受用戶的輸入并調(diào)用相應(yīng)的模型處理請(qǐng)求，并把模型處理的結(jié)果返回給視圖來(lái)顯示。

業(yè)務(wù)邏輯層：負(fù)責(zé)具體的業(yè)務(wù)操作，在接收到請(qǐng)求后，進(jìn)行具體業(yè)務(wù)邏輯的處理。處理過(guò)程中如果涉及到相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作，通過(guò)調(diào)用數(shù)據(jù)訪問(wèn)層來(lái)實(shí)現(xiàn)。

數(shù)據(jù)訪問(wèn)層：直接與數(shù)據(jù)庫(kù)相連，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的各種操作。用來(lái)完成業(yè)務(wù)邏輯層需要的數(shù)據(jù)庫(kù)操作，并將結(jié)果返回給業(yè)務(wù)邏輯層。

數(shù)據(jù)庫(kù)層：主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。

2.3 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

本文描述的公安績(jī)效考核系統(tǒng)采用了ASP.NET MVC4框架進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在MVC模式中，表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)訪問(wèn)層相互協(xié)作，具體業(yè)務(wù)邏輯由模型層實(shí)現(xiàn)，控制層把業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交給視圖層進(jìn)行顯示[6]。下面僅以部門(mén)負(fù)責(zé)人用戶的部門(mén)月考核自評(píng)功能為例，詳細(xì)說(shuō)明系統(tǒng)的具體實(shí)現(xiàn)過(guò)程[7]。圖4為部門(mén)月考核自評(píng)的時(shí)序圖，它通過(guò)描述對(duì)象之間相互傳遞消息的時(shí)間順序來(lái)顯示對(duì)象之間的交互。

⑴ 模型層實(shí)現(xiàn)：根據(jù)部門(mén)月考核自評(píng)的需求，建立一個(gè)名為KPISelfService的績(jī)效考核服務(wù)類，主要完成獲取指定年月的考核信息getKPI（）、提交部門(mén)月考核自評(píng)信息saveKPI（）等核心任務(wù)。然后創(chuàng)建了兩個(gè)實(shí)體類，分別為部門(mén)考核任務(wù)分配類DeptAssign和部門(mén)考核類DeptKPI，其中部門(mén)考核任務(wù)分配類封裝了分配給部門(mén)的考核規(guī)則信息，而部門(mén)考核類封裝了各部門(mén)每月的考核信息。

⑵ 視圖層實(shí)現(xiàn)：視圖層的開(kāi)發(fā)采用了Razor視圖引擎，Razor簡(jiǎn)單的語(yǔ)法規(guī)則和靈活的布局方式讓視圖層的實(shí)現(xiàn)變得更加輕松[8]。同時(shí)，采用的ASP.NET MVC4框架默認(rèn)引入了jQuery UI、jQuery validation等前端開(kāi)發(fā)技術(shù)，便于實(shí)現(xiàn)豐富友好的前端界面，從而提升用戶體驗(yàn)。

⑶ 控制層實(shí)現(xiàn)：在項(xiàng)目根目錄下的Controllers目錄下建立一個(gè)名為DeptMonthKPIController的部門(mén)月考核控制器，為用戶提供部門(mén)月考核自評(píng)操作界面，展示部門(mén)的考核規(guī)則信息，以及進(jìn)行部門(mén)月考核自評(píng)打分。控制層和視圖層的數(shù)據(jù)交互都使用Ajax方式，這樣能獲得更高的數(shù)據(jù)讀寫(xiě)效率[9]?？刂茖影袹SON格式的具體業(yè)務(wù)處理結(jié)果返回給視圖層，視圖層對(duì)JSON格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行解析并輸出顯示[10]。

3 結(jié)束語(yǔ)

本文結(jié)合公安績(jī)效考核系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)背景，介紹了在B/S模式下，采用ASP.NET MVC框架，設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)了一個(gè)公安績(jī)效考核系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有實(shí)用性好、性能高效和擴(kuò)展性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。通過(guò)在某公安局試用，該績(jī)效考核系統(tǒng)極大地提高了公安績(jī)效考核工作的效率，減輕了績(jī)效管理人員的工作量。

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