針對(duì)欠薪問題，可以說無論是制度安排還是職能配置，都已經(jīng)比較完善了，但還是發(fā)生這么多惡意欠薪事件，迫使勞動(dòng)者以自殺的方式討薪，到底是誰(shuí)的恥辱？

最近發(fā)生了兩件大事都和薪水有關(guān)：一個(gè)是全國(guó)公務(wù)員漲薪，一個(gè)是河北一名14歲女孩為父討薪跳樓身亡。

1月19日中午1時(shí)許，年僅14歲的四川巴中籍女孩袁夢(mèng)在河北省冀州市凱隆御景1號(hào)樓16層墜下身亡，墜亡前她說，“我要和爸爸媽媽一起去要回工錢”。

今年的欠薪比以往來得更猛烈一些。

不久前，人社部與最高法院、最高檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

2011年5月1日，針對(duì)難以根治的欠薪問題，惡意欠薪首次納入刑法。

遺憾的是，這一打擊欠薪的有力手段在現(xiàn)實(shí)中并未發(fā)揮多大作用，執(zhí)法者甚少使用。

一個(gè)14歲的少女躺倒在討薪的路上，有沒有人為這樣的討薪悲劇負(fù)責(zé)？為什么從行政執(zhí)法到刑事執(zhí)法，都未能阻擋欠薪？

惡意欠薪入刑為何不執(zhí)行？

討薪難的問題如此嚴(yán)重，相關(guān)部門難道眼睜睜看著嗎？

2003年底，以溫家寶總理幫助重慶農(nóng)婦熊德明討薪為標(biāo)志，一場(chǎng)清理欠薪的風(fēng)暴席卷中國(guó)。

2011年5月1日，《刑法修正案（八）》將“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”納入刑法，明確規(guī)定欠薪逃匿數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，可入刑。

拒不支付1名勞動(dòng)者3個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬，且數(shù)額在5000元至2萬元以上;拒不支付10名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，且數(shù)額累計(jì)在3萬元至10萬元以上的，將認(rèn)定為刑法規(guī)定的“數(shù)額較大”。對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為最高處以7年以下有期徒刑。

這是對(duì)惡意欠薪行為最為嚴(yán)厲的法律刑罰。

2013年1月，最高法院出臺(tái)了關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的司法解釋，提升了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”的可操作性。

可是，惡意欠薪入刑這個(gè)“重拳”打出之后，實(shí)際的司法情況與立法預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。

信息時(shí)報(bào)報(bào)道，2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬件。自惡意欠薪罪生效以來，在全國(guó)范圍內(nèi)僅有120名犯罪分子被依法判刑。

人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)2013年共辦理拖欠工資等待遇案件17.4萬件，其中以涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪移送公安機(jī)關(guān)的案件約為2039起。

工人日?qǐng)?bào)報(bào)道，2013年各地移送司法的890件惡意欠薪案件中，截至2014年1月15日，各地法院審結(jié)僅53件。

山西日?qǐng)?bào)自問“ 惡意欠薪時(shí)有發(fā)生，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪寫入刑法也近兩年，但用法律討回公道的案例在我省僅有一起。原因何在？”

為何一些惡意欠薪者難以被“治罪”？

人社部副部長(zhǎng)邱小平模糊的將原因歸結(jié)于“勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題”。

邱小平稱，由于部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致部分涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果?/p>

工人日?qǐng)?bào)報(bào)道，人社部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)閆寶卿表示，“惡意欠薪”存在判定標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、操作難、證據(jù)收集難等問題，法律賦予了勞動(dòng)監(jiān)察部門職責(zé)，但是手段并不夠。

繞開這些官腔，說得通俗一點(diǎn)就是，勞動(dòng)監(jiān)察部門有職責(zé)，但是手段不夠，只能作行政處理。公安機(jī)關(guān)可以偵查立案，但他們通常不愿意管。

為什么呢？

新華網(wǎng)報(bào)道，江西省贛州市章貢區(qū)人民法院研究室主任傅一波認(rèn)為，除了農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄不在意簽勞務(wù)合同、工程層層外包導(dǎo)致的證據(jù)收集難，“難以根治的地方保護(hù)主義更是司法機(jī)關(guān)立案時(shí)面臨的一大阻力。有的地方從保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出發(fā)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)掛牌的重點(diǎn)企業(yè)予以不合理的保護(hù)。對(duì)于涉及到該類企業(yè)的案件，往往會(huì)受到干預(yù)，公安對(duì)此立案的積極性不大。”

南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)史震宇說得更直白，“惡意欠薪入刑更大的意義在于其對(duì)欠薪者的震懾力”。

除此之外，走司法程序討薪周期太長(zhǎng)，涉及一系列環(huán)節(jié)，將案件移交至公安偵查后，還需經(jīng)檢察院審查起訴、法院審判等多個(gè)環(huán)節(jié)，這很可能拖上大半年。對(duì)流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工來說，這一問題尤其突出。并且即便打贏了官司，也可能面臨著執(zhí)行難等問題。

有法不依板子該打誰(shuí)？

從程序上來看，向勞動(dòng)保障部門舉報(bào)、投訴是農(nóng)民工討薪最為簡(jiǎn)捷、省時(shí)的方式。而打官司，則是維權(quán)的最后一道屏障。

在將涉嫌惡意欠薪案移交司法機(jī)關(guān)之前，向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴和請(qǐng)求仲裁是農(nóng)民工的必經(jīng)之路，只有當(dāng)欠薪者拒絕執(zhí)行勞動(dòng)部門所做的責(zé)令改正決定時(shí)，才會(huì)將案件移交。

現(xiàn)實(shí)中常常遇到這種情況，勞動(dòng)監(jiān)察部門厘清了事實(shí)，也做出了有利于農(nóng)民工的仲裁，但欠薪者擺出“要錢沒有、要命一條”的態(tài)度，勞動(dòng)監(jiān)察部門就無可奈何了。

這個(gè)時(shí)候，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)該接過“燙手山芋”，動(dòng)用刑法惡意欠薪罪。

用南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)史震宇的話來說“刑罰是最嚴(yán)厲的法律制裁手段，但它并不是萬能的，也不是最佳手段。”但既然有法，并且是最為嚴(yán)厲的刑法，相關(guān)部門就應(yīng)該有法必依，讓“惡意欠薪罪”真正成為伸張正義的利器。

實(shí)在不行，勞動(dòng)者還可以對(duì)政府不作為行為提起行政訴訟。江西省贛州市章貢區(qū)人民法院研究室主任傅一波稱，“如果因政府職能部門不作為、消極怠惰而影響了惡意欠薪案件的立案、審理，勞動(dòng)者有權(quán)對(duì)其提起行政訴訟，對(duì)其追責(zé)?！?/p>

針對(duì)欠薪問題，可以說無論是制度安排還是職能配置，都已經(jīng)比較完善了，但還是發(fā)生這么多惡意欠薪事件，迫使勞動(dòng)者以自殺的方式討薪，到底是誰(shuí)的恥辱？

（新浪網(wǎng)2015.1.22）