1月25日，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革取消車輛首場拍賣會在京公開拍賣。隨著拍賣師一次次落槌，106輛公車全部拍出，無一流拍。專家認(rèn)為，這次中央和國家機(jī)關(guān)公車拍賣，開了一個(gè)好頭，取得很好的經(jīng)驗(yàn)。往后，各地方的改革應(yīng)該引起更大的關(guān)注。

首批拍賣受熱捧

據(jù)悉，此次拍賣的106輛公車，來自保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家信訪局、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)和中央黨史研究室等6家單位。

這些公車涵蓋大、中、小型普通客車及轎車等，車齡主要集中在5年以上，平均行駛里程為11.4萬公里。業(yè)內(nèi)人士稱，由于公務(wù)車輛平時(shí)維修保養(yǎng)到位，大部分車輛的車況都比一般同等年限的二手車要好，所以此次拍賣受到關(guān)注。

如何做到讓競拍者買得明白，買得放心？據(jù)介紹，參與拍賣的公車，購車日期、車輛狀況、委托的拍賣機(jī)構(gòu)資質(zhì)等都在網(wǎng)上公布，供隨時(shí)查詢。

賣預(yù)展咨詢中，公車車輛狀況可謂“全裸”公開。在首場拍賣會預(yù)展現(xiàn)場公布的目錄中，不但詳列車輛的廠牌型號、燃油、排量、登記日期、起拍價(jià)等共13項(xiàng)基本信息，還詳細(xì)標(biāo)注了個(gè)別車輛工具不全、電瓶無電、無備胎等詳細(xì)信息。

預(yù)展首日，即有來自全國多地六七百人到現(xiàn)場咨詢看車，不少人拿著從拍賣公司網(wǎng)站打印的車輛信息材料，與準(zhǔn)備拍賣的車輛一一對照。

每輛車的前擋風(fēng)玻璃上，都貼上了對應(yīng)的新舊折損程度估分，有些還標(biāo)注有曾發(fā)事故等級、行駛里程等，甚至還包括漆面檢查結(jié)果、痕跡查勘結(jié)果等一般二手車市場難以提供的信息。拍賣車輛雖然不提供試駕試乘，但可驗(yàn)看內(nèi)飾、打火運(yùn)行和打開引擎蓋驗(yàn)看內(nèi)部車況。

1月25日上午8點(diǎn)，位于北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)的亞運(yùn)村汽車交易市場大門被堵得水泄不通。8點(diǎn)一過，競買人紛紛涌進(jìn)市場，辦理競拍手續(xù)的人就排起了長長的隊(duì)伍。拍賣會原定于10點(diǎn)半停止辦理競拍手續(xù)，結(jié)果因買家太多而延長到中午12點(diǎn)。中午依然有約300名準(zhǔn)備參與競買的人沒有拿到號牌。

北辰亞運(yùn)村汽車交易市場副總經(jīng)理蔡海員介紹，此次公車拍賣的火熱程度大大超出了主辦方預(yù)期。

下午1點(diǎn)30分左右，拍賣開始。一輛2006年的帕薩特轎車一上場就引來激烈競價(jià)，從起拍價(jià)4.9萬元，一路被叫到6萬元。最后，252號競拍者以61000元的價(jià)格拔得頭籌，場上響起熱烈掌聲。

拍賣的另一個(gè)高潮在最后。這是一輛2008年的黑色奧迪轎車，起拍價(jià)15萬元。仍是252號競拍者最終以20萬元拍得這輛車。

拍賣過程中，大部分公車都經(jīng)過激烈競價(jià)，有的車輛被競價(jià)數(shù)十次;競拍者不斷舉牌，拍賣師往往一口氣喊出四五個(gè)價(jià)位……

車況優(yōu)于同等年限的二手車，起拍價(jià)低于目前二手車市場均價(jià)，其中68號登記日期為1999年的桑塔納轎車，起拍價(jià)僅為3000元。持續(xù)了4個(gè)多小時(shí)的拍賣會，起拍價(jià)總計(jì)386萬余元，實(shí)際總成交價(jià)為660萬余元，平均溢價(jià)率為71.17%。

據(jù)了解，競拍者除了購回自用，還有人抱著收藏意愿。在所有106輛公車中，除了一輛2000年產(chǎn)的紅旗轎車以起拍價(jià)1萬元拍走外，大部分車的成交價(jià)都高于起拍價(jià)數(shù)萬元，有的甚至翻番。此次拍賣的“車王”頭銜由一輛豐田小型普客摘得，這輛登記于2005年2月的車起拍價(jià)為9萬元，最終以21萬元成交，溢價(jià)率高達(dá)133%。

“從拍賣的結(jié)果來看還是比較成功的?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所研究員周漢華說，“106輛公車無一流拍，都有溢價(jià)，底價(jià)和成交價(jià)差別之間不是特別大。公車能拍出什么價(jià)格是市場行為，只要是在底價(jià)之上，都算是成功的?！?/p>

如何確保不賣出“白菜價(jià)”

截至目前，在中央和國家機(jī)關(guān)涉及公車改革的近5000輛一般公務(wù)用車中，有3184輛公務(wù)用車已全部封存停駛，進(jìn)入處置階段?？紤]到二手車交易市場的供求關(guān)系，為避免供大于求造成國家資產(chǎn)甩賣、賤賣，將分批分期開展公車拍賣。

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局資產(chǎn)管理司副司長徐永勝此前曾透露，這些取消的公車如果都拍賣，按平均起拍價(jià)推算，總額或?qū)⑦_(dá)1.3億元左右。而根據(jù)2014年7月出臺的《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，“處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國庫”。

“公車改革探索近20年，能走到今天這一步相當(dāng)不容易?！痹谥軡h華看來，這一次公車改革力度最大，執(zhí)行力也最強(qiáng)。“中央和國家機(jī)關(guān)本級公車改革于去年年底基本完成，各地方改革今年年底也要完成，此次公車拍賣引起廣泛關(guān)注是很自然的”。

為避免拍賣中有暗箱操作，2014年7月，《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》要求“取消的公務(wù)用車，應(yīng)在評估后公開拍賣，并向社會公開處置結(jié)果”。在此次拍賣中，過程是否公開公正也是人們關(guān)注的重點(diǎn)。

對于人們普遍關(guān)心的如何防止國有資產(chǎn)流失，如何防止公車拍賣出現(xiàn)“近水樓臺先得月”、“左手倒右手”等問題，相關(guān)部門對處置過程悉數(shù)進(jìn)行了解析。

在對車輛評估方面，國管局邀請了專業(yè)評估機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，而起拍價(jià)則由委托方、評估鑒定公司共同商議決定的。徐永勝說：“在此基礎(chǔ)上，我們設(shè)置了一個(gè)起拍價(jià)的底線，所以所有公車都不會被賤賣?！?/p>

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長尚曉汀在接受媒體采訪時(shí)說，在拍賣的時(shí)候，低于這個(gè)評估價(jià)的，都是不能賣掉的，而且我們是面向全國進(jìn)行公開拍賣。

他對公務(wù)員購車會不會得到特殊照顧也做出明確回應(yīng)，這種現(xiàn)象是絕對不能發(fā)生的?！拔覀儍?nèi)部公務(wù)員也不能隨便就能夠買這些車，你要想買必須參加公開的拍賣?！?/p>

徐永勝最關(guān)心兩件事：一是整個(gè)拍賣過程能否確保依法合規(guī)，公開透明;二是結(jié)果能否避免國有資產(chǎn)被賤賣、甩賣?！皬默F(xiàn)場看，人們的參與度很高，說明競價(jià)充分，這兩個(gè)目的應(yīng)該都達(dá)到了?！?/p>

中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長劉鯉生曾給出回復(fù)，“我們還要真誠地接受紀(jì)檢部門、審計(jì)部門和社會各界的監(jiān)督，采取必要的措施，防止國有資產(chǎn)流失”。

徐永勝也介紹，拍賣一律向社會公開進(jìn)行、陽光處置，接受媒體的監(jiān)督。整個(gè)資金流向?qū)⑹艿蕉嘀乇O(jiān)督，除了中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組對拍賣資金監(jiān)督審計(jì)外，媒體、公眾對資金的流向也在監(jiān)督，審計(jì)部門還可以對這筆資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。因此，很難想象誰能在這筆錢上動手腳。

為各地公車改革樹立榜樣

清華大學(xué)當(dāng)代中國研究中心教授李楯說，公車處置過程基本的做法應(yīng)遵循三點(diǎn)：“信息公開”、“公眾參與”、“官員問責(zé)”。

“這次中央公車拍賣，開了一個(gè)好頭，取得很好的經(jīng)驗(yàn)?！敝軡h華認(rèn)為，在中央層面，保證國有資產(chǎn)不貶值、不流失，這個(gè)問題比較好化解，“因?yàn)槿鐣缄P(guān)注，新聞媒體、社會都在監(jiān)督，但是往后，各地方的改革應(yīng)該引起更大的關(guān)注”。

“這次中央處置的車輛以帕薩特為主，但是有些地方有超標(biāo)準(zhǔn)配置的好車。那么，這些好車拍賣時(shí)，也必須做到公開、公正、公平?！眹匈Y產(chǎn)處置過程中，曾在一些領(lǐng)域出現(xiàn)“假拍賣”、“找托兒”等情況，造成國有資產(chǎn)賤賣。這些問題讓周漢華對今后各地方公車拍賣有些許擔(dān)憂。

他認(rèn)為，今后各地方公車拍賣過程中，應(yīng)把握兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)環(huán)節(jié)是事前評估做得扎實(shí)。請有資質(zhì)、有公信力的第三方機(jī)構(gòu)，來對公車的底價(jià)評估，低于確定的底價(jià)不能拍賣。第二個(gè)環(huán)節(jié)，利用好拍賣這個(gè)市場化機(jī)制，在拍賣過程中體現(xiàn)廣泛參與性。事前充分公告，拍賣過程中，信息充分的公開透明，提前告知，不設(shè)任何障礙，讓有購買意愿的主體——個(gè)人、組織和企業(yè)真正參加到這個(gè)過程中來。

同時(shí)，周漢華認(rèn)為，公車處置具有集中性，而且是重要的改革內(nèi)容，為了防止中間出現(xiàn)紕漏，保證改革順利推進(jìn)，在特定情況下，專門針對公車處置制定管理規(guī)定，在流程上進(jìn)一步明確，也具有可行性?！斑@樣做也不繁瑣，也有它的好處”。

而李楯則認(rèn)為，僅僅關(guān)注公車改革是不夠的。他期待人們關(guān)注的重點(diǎn)深入到機(jī)制體制改革層面。

（《法制日報(bào)》2015.1.27 ?張昊/文）