李國海

2014年以來，互助土族自治縣以“三基”建設(shè)為契機(jī)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以“掌握全科技能、全面聯(lián)系群眾、實(shí)施高效服務(wù)”為主題的“全科干部”創(chuàng)建活動(dòng)，著力從提升干部隊(duì)伍綜合服務(wù)能力入手，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能和干部個(gè)人素質(zhì)的雙提升，積極打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，為全面加強(qiáng)“三基”建設(shè)注入鮮活動(dòng)力。

一、活動(dòng)背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)組織，是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級(jí)，是農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的前沿陣地，肩負(fù)著聯(lián)系農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的重任。但目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在著很多現(xiàn)實(shí)問題，首先是服務(wù)崗位和服務(wù)內(nèi)容不斷增多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員較少，往往身兼數(shù)職，顧此失彼現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，僅對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的工作業(yè)務(wù)較為熟悉，無法滿足群眾全方位的需求；第三是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)群眾能力不足，工作作風(fēng)不實(shí)，使群眾困難和需求得不到有效解決。針對(duì)這些問題，互助縣委組織部在教育實(shí)踐活動(dòng)開始時(shí)，在南門峽鎮(zhèn)和蔡家堡鄉(xiāng)進(jìn)行了“全科干部”試點(diǎn)工作，探索了一些有益經(jīng)驗(yàn)。七月份在全縣推廣，并取得了階段性成效，得到了全縣基層群眾的稱贊，為全面深化改革、推進(jìn)“三區(qū)”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是完善制度機(jī)制。積極創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，完善述學(xué)、考學(xué)、評(píng)學(xué)制度，著力培養(yǎng)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念和氛圍。同時(shí)，健全黨委中心組學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，實(shí)行每周兩次以上集中學(xué)習(xí)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論和業(yè)務(wù)工作水平不斷提升；把村“兩委”干部納入培養(yǎng)活動(dòng)中，著力提升村級(jí)干部服務(wù)能力水平。二是實(shí)施培訓(xùn)工程。邀請縣涉農(nóng)部門人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部涉農(nóng)工作業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熟練掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)用技能和解決處理問題的方式方法。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，利用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力優(yōu)勢資源，集中時(shí)間對(duì)村“兩委”干部進(jìn)行理論政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。三是創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式。結(jié)合實(shí)際印制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部制度匯編》《全科干部指導(dǎo)手冊》等讀本，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“全科業(yè)務(wù)大培訓(xùn)”“干部大講堂”等集中講課培訓(xùn)活動(dòng)，邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員就農(nóng)村困難群眾危房改造、獎(jiǎng)勵(lì)性住房、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等26項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)政策的享受條件及申請流程進(jìn)行授課。各村（社區(qū)）“兩委”班子成員通過“集中講學(xué)”“參觀促學(xué)”“討論助學(xué)”“個(gè)人自學(xué)”等形式，有效提升了服務(wù)群眾和帶頭致富的能力。四是加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。利用《互助組織工作》《土鄉(xiāng)村官》等書刊雜志，“互助黨建網(wǎng)”和“農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)手機(jī)報(bào)”等信息平臺(tái)，及時(shí)傳達(dá)涉農(nóng)法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)以及農(nóng)牧科技、就業(yè)服務(wù)、重大氣象等綜合性信息，做到上情下達(dá)、下情上曉，進(jìn)一步拓寬服務(wù)群眾渠道，保證了黨的方針政策全方位、多層次傳達(dá)到每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)相關(guān)政策知識(shí)的時(shí)效性進(jìn)一步提升。

（二）強(qiáng)化服務(wù)效能。一是健全服務(wù)機(jī)制。建立崗位人員互補(bǔ)AB崗制、輪崗交流制，全面推行服務(wù)承諾、責(zé)任追究機(jī)制，為群眾提供“一站式服務(wù)”和“一次性告知”，對(duì)行動(dòng)不便的老人、殘疾人和偏遠(yuǎn)村社群眾等特殊群體，主動(dòng)提供全程代辦服務(wù)。進(jìn)一步建立完善服務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)內(nèi)容，公開農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、危房改造、低保評(píng)定等相關(guān)工作流程，印制為民服務(wù)卡，設(shè)立崗位監(jiān)督欄，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)窗口首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等12項(xiàng)規(guī)章制度，使群眾辦事更加快捷方便。二是增強(qiáng)服務(wù)功能。全面推行“一線工作法”“533工作法”，干部管理服務(wù)水平得到提升，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。同時(shí)，在全縣294個(gè)村嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”成員輪流坐班制，全面實(shí)行以“定人、定點(diǎn)、定時(shí)、定責(zé)”為主的“四定”方式，堅(jiān)持每周一、三、五村“兩委”班子成員輪流坐班。三是延伸服務(wù)觸角。開展“雙百”行動(dòng)，建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，形成了涉及村“兩委”班子建設(shè)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)作、低保戶評(píng)定、危房改造、基層矛盾調(diào)解、孤寡老人及留守兒童基本情況等方面的“全科”基礎(chǔ)工作第一手材料，為服務(wù)基層和群眾奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在全縣所有村級(jí)綜合服務(wù)中心設(shè)立“村民事務(wù)代辦點(diǎn)”，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作村民事務(wù)代辦點(diǎn)公示欄，對(duì)擔(dān)任村級(jí)代辦員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部、入鄉(xiāng)駐村干部和大學(xué)生村官公開姓名、照片、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話，方便群眾辦事。四是筑牢服務(wù)基礎(chǔ)。20個(gè)幫扶工作組結(jié)合各村實(shí)際，研究制定了《幫扶工作方案》和《幫扶資金使用規(guī)劃》。各工作組黨員與村黨支部成立聯(lián)合黨支部20個(gè)，推動(dòng)后進(jìn)村各項(xiàng)工作順利開展。

（三）嚴(yán)格管理考評(píng)。一是多形式考評(píng)。制作“聯(lián)村出勤卡”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在村在崗工作情況實(shí)行周報(bào)月考、季評(píng)年考。開展民情大比武、技能大競賽、“全科之星”評(píng)選技能競賽活動(dòng)，考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)涉農(nóng)政策法規(guī)、便民服務(wù)流程、聯(lián)系村基本情況等熟悉掌握程度，集中評(píng)選表彰一批“全科干部之星”。對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，集中安排“補(bǔ)課”，幫助其盡快掌握相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)，激勵(lì)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)更自覺、聯(lián)村更深入、服務(wù)更高效。二是全方位督查。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)“全科干部”工程各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行全方位督察，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的思想重視不夠、工作不扎實(shí)、活動(dòng)載體不明、措施不具體的單位和個(gè)人，要求其限時(shí)整改，并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。三是多舉措落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)關(guān)干部集中開展“村情民意收集、民情分析、矛盾化解、強(qiáng)村富民指導(dǎo)”四項(xiàng)活動(dòng)，組織召開各類民情分析會(huì)、民主懇談會(huì)、意見建議征求會(huì)等268余場次，形成“民情調(diào)研”報(bào)告49余篇，集中分析轄區(qū)內(nèi)村情民意，全面摸排掌握突出問題，建立工作臺(tái)賬逐項(xiàng)解決，集中化解矛盾糾紛120余起，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散農(nóng)村黨組織32個(gè)。

三、初步成效

培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”活動(dòng)扎實(shí)有效的開展，為全面加強(qiáng)“三基”建設(shè)注入了鮮活動(dòng)力，得到了省委組織部的關(guān)注和肯定，市委組織部也在全市范圍內(nèi)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”創(chuàng)建活動(dòng)推廣普及。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)。全縣廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策理論水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部分析問題和解決問題的能力進(jìn)一步提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦事效率、質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度明顯提升，群眾滿意率有效提高，有力促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造性地開展工作，主動(dòng)辦、隨時(shí)辦、跟蹤辦、上門辦的服務(wù)氛圍逐步形成，黨和政府在人民群眾中的威望進(jìn)一步樹立。通過民情大比武、技能大競賽等技能競賽活動(dòng)，大力開展“全科干部之星”評(píng)選活動(dòng)，不斷加大典型培樹、正面宣傳力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中學(xué)先進(jìn)、比貢獻(xiàn)、甘奉獻(xiàn)的良好氛圍日益濃厚。

——群眾滿意度和信任度進(jìn)一步提高。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部通過一系列的強(qiáng)化培訓(xùn)，始終把關(guān)系群眾切身利益的問題作為價(jià)值取向，把群眾滿意作為最終的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)刻把群眾的冷暖記在心上，真心實(shí)意為群眾辦事，群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部之間的距離更近了，群眾的滿意度逐步得到提高。

四、幾點(diǎn)啟示

（一）培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”是滿足人民群眾多層次、多元化服務(wù)需求的有效措施。把每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“百事通”“多面手”，使每一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在面對(duì)群眾服務(wù)需求時(shí)都能夠及時(shí)、有效地給予辦理或解答，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效能和服務(wù)群眾能力，確保群眾滿意。

（二）培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”是推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要保障。通過崗位互補(bǔ)、事務(wù)代辦等方式，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極主動(dòng)作為，牢固樹立“守土有責(zé)”的理念，把群眾的利益放在第一位，想群眾所想、急群眾所急，以良好的工作作風(fēng)，密切聯(lián)系服務(wù)群眾，才能使基層服務(wù)型黨組織建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。

（三）培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”是深入推進(jìn)“三基”建設(shè)的有效途徑。“三基”建設(shè)中提升基本能力是解決基層組織不強(qiáng)、基礎(chǔ)工作不實(shí)的有效途徑，是推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織的基礎(chǔ)。打造“全科干部”隊(duì)伍，通過思想發(fā)動(dòng)、強(qiáng)化培訓(xùn)、對(duì)口支援等措施，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精神懈怠、能力不足的問題，堅(jiān)決杜絕脫離群眾、消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。