王霞

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！边@一重要論斷，突出了黨員干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要地位和作用，對(duì)廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力提出了新要求。這是十八大后在黨的重要會(huì)議上，對(duì)法治思維問題的又一次重申，標(biāo)志著我們黨和國(guó)家對(duì)法治的認(rèn)識(shí)和法治自覺的進(jìn)一步深化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新境界。

一、法治思維是依法治國(guó)的內(nèi)在要求

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的永恒追求。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制，“使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的重要論斷；黨的十五大，把依法治國(guó)確立為治國(guó)理政的基本方略，提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)要求。2002年，黨的十六大明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來?！秉h的十七大進(jìn)一步提出“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的新要求。2012年，黨的十八大提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，提出“必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的新要求。這一系列重要觀點(diǎn)和目標(biāo)要求，雖然產(chǎn)生在我們黨積極推動(dòng)改革開放的不同歷史發(fā)展階段，但對(duì)執(zhí)政者法治理念和法治思維能力提升的迫切要求是一致的。伴隨著改革的不斷深化和社會(huì)管理創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)踐，黨員干部的法治思維及其能力提升問題越來越緊迫地?cái)[在全黨的面前。因?yàn)樗枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)，干部是依法治國(guó)的決定性因素。法治，追根溯源是追求公平、公正、公開?！胺ㄖ嗡季S”首先是一種法治理念。法治思維是建立在法治理念的基礎(chǔ)上的，一個(gè)平時(shí)沒有法治理念的公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到問題不可能突然形成法治思維。法治理念是法治思維的基礎(chǔ)，而法治思維又是自覺、主動(dòng)和善于運(yùn)用法律手段的前提。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、做決策、辦事情都必須以法律為準(zhǔn)繩，善于運(yùn)用法治方式保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動(dòng)依法治國(guó)的主體，離開了法治思維或缺乏法治思維能力，依法治國(guó)也就無從談起。因此，法治思維是依法治國(guó)內(nèi)在的、本質(zhì)的要求。

二、法治思維是依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)

法治思維從本質(zhì)上講是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴(yán)守規(guī)則為基本要求，強(qiáng)調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，對(duì)于黨員干部而言，就是黨員干部在法律意識(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律精神思考問題的模式。它應(yīng)包括以下基本要求：一是合法性的思維。這是法治思維的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作中，必須首先考慮行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合乎法律規(guī)定，在對(duì)各種行為、利益訴求、期待的合法性、合理性、可行性、可控性的分析中，把合法性評(píng)價(jià)放在首要位置考慮；二是憲法法律權(quán)威的思維。這是法治思維的根本要求。法律一經(jīng)公布便在全國(guó)范圍內(nèi)一體遵行，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織任何個(gè)人，都不能有超越法律的特權(quán)。憲法是國(guó)家根本大法，具有最高的法律權(quán)威。當(dāng)前影響憲法權(quán)威的是憲法實(shí)施的監(jiān)督問題。現(xiàn)實(shí)生活中，不是沒有違憲的現(xiàn)象，而是缺少違憲審查的作為、決心和機(jī)制；三是人民主權(quán)的思維。這是法治思維的本質(zhì)要求。正因?yàn)榉ㄖ问且环N民主的法制模式，而人民主權(quán)是民主的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，法治思維也成為人民主權(quán)思維的本質(zhì)要求。人民主權(quán)思維，就是做決策、定措施要體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，吸收人民的參與；四是權(quán)利義務(wù)責(zé)任的思維。這是法治思維的內(nèi)在要求。法律問題說到底就是權(quán)利義務(wù)問題，法律關(guān)系就是權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律的價(jià)值在于保證公民的權(quán)利，進(jìn)而需要規(guī)定其義務(wù)，義務(wù)是為了保護(hù)權(quán)利而存在的，責(zé)任因義務(wù)而設(shè)定，是權(quán)利義務(wù)衍生出來的；五是程序優(yōu)先的思維。這是法治思維最重要的要求。法治思維要求，以程序公正優(yōu)先為常規(guī)，以實(shí)體公正優(yōu)先為例外。實(shí)體公正優(yōu)先是人治的特征，法治強(qiáng)調(diào)程序公正優(yōu)先。黨員干部只有牢固樹立法治理念，帶頭遵守法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，才能影響和帶動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，從而推動(dòng)依法治國(guó)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。因此，法治思維是依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，法治思維與依法治國(guó)理念在本質(zhì)上是一致的。

三、提高法治思維能力、推進(jìn)法治青海建設(shè)

省委十二屆七次全會(huì)提出，要強(qiáng)化對(duì)貫徹實(shí)施意見的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使之體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹立依照法律和黨規(guī)決策、行事的意識(shí)，確立法律和黨規(guī)的底線不能逾越的理念，做學(xué)法、尊法、守法、用法的模范，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。要健全工作保障機(jī)制，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)法治專門隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。省人大、省政府、省政協(xié)和省高級(jí)人民法院、省人民檢察院，以及省有關(guān)部門和各地要按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同推進(jìn)，不斷開創(chuàng)法治青海建設(shè)的新局面。為此，積極培養(yǎng)黨員干部的法治理念，提高法治思維能力，是有效推進(jìn)法治青海建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一是要增強(qiáng)法治理念。法治理念是培育法治思維的基礎(chǔ)和前提。法治理念根植于一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。在法治國(guó)家里，法治思維的主要特征就是要用法律至上、權(quán)力制約、公平正義和以人為本的理念去思考和評(píng)判一切涉法性社會(huì)爭(zhēng)議問題。法律至上體現(xiàn)了對(duì)法律的信仰。沒有對(duì)法律信仰的心理基礎(chǔ)，任何社會(huì)都不能邁進(jìn)法治社會(huì)的門檻。建設(shè)法治青海必須要增強(qiáng)法治理念，使法律成為黨員干部和廣大群眾的信仰。首先要心中有法，就是要有法律觀念、法律意識(shí)，始終把“法”字放在心上，真誠(chéng)地尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自覺地把法律作為處理各種問題的準(zhǔn)則；其次要遇事找法，就是凡做決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)，問問法律是怎么規(guī)定的，看看提出的處理措施是否符合法律規(guī)定；其三要決斷依法，就是凡是做決策、處理問題，都要依法決斷，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦，不能搞下不為例，更不能搞你有顯規(guī)則、我有潛規(guī)則；其四要權(quán)不離法，要始終把權(quán)力的運(yùn)行置于法律的制約、監(jiān)督之下，任何時(shí)候都不能讓權(quán)力游離于法律之外；同時(shí)遇到法律規(guī)定比較原則或沒有法律明確規(guī)定的情況，在采取權(quán)宜處理時(shí)，要符合法律精神、合乎法理，做到以理服人，讓人心服口服，不留后患。只有這樣，我們運(yùn)用法治思維和法治方法處理問題的能力就一定會(huì)有很大的增強(qiáng)，依法行政、公正司法水平就一定會(huì)有很大的提高，就可以極大地帶動(dòng)全社會(huì)守法意識(shí)、守法觀念、守法水平的提高，使整個(gè)社會(huì)和各個(gè)領(lǐng)域的法治狀況得到極大改善。

二是要加強(qiáng)法治思維能力的培養(yǎng)。堅(jiān)持“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政”共同推進(jìn)，堅(jiān)持“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”一體建設(shè)，必須要抓緊黨員干部法治思維能力的培養(yǎng)。首先要加強(qiáng)法治培訓(xùn)教育。繼續(xù)將憲法、法律列入各級(jí)黨委中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，在各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院教學(xué)計(jì)劃中，增加法律法規(guī)、法治理念教學(xué)課時(shí)，并納入各級(jí)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。教育廣大黨員干部牢固樹立法律至上的理念，并將其貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的全過程，從而促進(jìn)全民守法；其次要推廣正反典型經(jīng)驗(yàn)。不斷引導(dǎo)和激勵(lì)公權(quán)力執(zhí)掌者主動(dòng)、自覺和善于運(yùn)用法治思維和法律手段治青理政。要按照《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，推動(dòng)組織路線上對(duì)法治建設(shè)的保障，形成培育法治思維、運(yùn)用法治方式的動(dòng)力。同時(shí)，對(duì)于那些堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，濫用職權(quán)，知法犯法、以言代法、徇私枉法，給國(guó)家、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失的，一定要依法處置。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。只有這樣，才能促使公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部不斷自覺培養(yǎng)和提高運(yùn)用法治思維和法律手段治青理政的能力。

三是強(qiáng)化法治實(shí)踐，促進(jìn)法治思維常態(tài)化。法治思維的目的是為了以法治的方式解決矛盾和問題。法治實(shí)踐是法治思維的歸宿，只有強(qiáng)化法治實(shí)踐，才能檢驗(yàn)、鞏固法治思維。首先要付諸于實(shí)踐。對(duì)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決；其次要發(fā)揮智庫(kù)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時(shí)也會(huì)遇到法律難題，應(yīng)當(dāng)就行為的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與防范等問題，積極借助相關(guān)智庫(kù)，認(rèn)真聽取法律專家的意見建議；再次要多借鑒反思。一方面以正面典型激勵(lì)自己，學(xué)習(xí)那些主動(dòng)、善于運(yùn)用法治思維、法治方式處理和解決問題的典型案例。另一方面以反面典型警示自己，對(duì)那些堅(jiān)持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)，給國(guó)家、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失而受到追究的反面典型，要吸取教訓(xùn)、引以為戒。

四是要下大力氣改善法治環(huán)境。通過外部制度環(huán)境影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。法治環(huán)境與法治思維以及法律手段的運(yùn)用是辯證的互動(dòng)的關(guān)系。法治思維增強(qiáng)了，會(huì)自然促進(jìn)法律手段的運(yùn)用；法律手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，自然會(huì)改善法治環(huán)境。法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。首先要更加注重制度建設(shè)。進(jìn)一步完善推進(jìn)行政管理民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的各項(xiàng)立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運(yùn)作、實(shí)施的各種具體制度，如保障行政公開、公正、公平的各種制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，按制度辦事，按程序、規(guī)則辦事，不給人為因素制造空間。當(dāng)前，要加快建立我省有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作，逐步建立完善以《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為核心的區(qū)域生態(tài)保護(hù)法規(guī)體系，依法建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償基金，注重彰顯民族特色立法，促進(jìn)我省的生態(tài)文明建設(shè)；其次要積極推進(jìn)行政執(zhí)法和政府管理方式創(chuàng)新。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，積極推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，最大限度消除和防范權(quán)力涉足尋租空間；再次要加大行政監(jiān)督和問責(zé)。監(jiān)督和問責(zé)是依法行政的重要保障，為此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，保障人民群眾批評(píng)政府、監(jiān)督政府權(quán)利的落實(shí)。要對(duì)那些不運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，以致造成后果和消極社會(huì)影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須實(shí)行問責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成培育法治思維、運(yùn)用法治方式的壓力。當(dāng)前，要加大生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法司法力度。嚴(yán)格生態(tài)文明建設(shè)的執(zhí)法工作，統(tǒng)合行政執(zhí)法力量，適時(shí)開展集中專項(xiàng)打擊行動(dòng)，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為做到“零容忍”。另外，要嚴(yán)格生態(tài)文明建設(shè)的司法工作，形成刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任三者互補(bǔ)的懲戒防線，加大對(duì)環(huán)境違法行為的懲罰力度；最后要注重依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。依法化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定既是依法行政的目標(biāo)和要求，也是依法行政的保障。為此，應(yīng)建立多元化的解決社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議、糾紛機(jī)制，包括健全和完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議等機(jī)制，注重提高深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面工作的法制化水平，使其有法可依、有章可循，形成培育法治思維、運(yùn)用法治方式的活力。要依法改善民生，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)禁牧搬遷牧民的生產(chǎn)生活、教育醫(yī)療和社保需求等要優(yōu)先補(bǔ)償，對(duì)寺院進(jìn)行依法管理等等。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是法治青海建設(shè)的關(guān)鍵。增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，提高法治思維能力，是法治青海建設(shè)的重中之重。作為社科聯(lián)，要在深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和省第十二屆七次全會(huì)精神上積極作為。一是要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快我省科普立法工作進(jìn)程；二是依托社科基金項(xiàng)目加大對(duì)法治青海建設(shè)理論和實(shí)踐的研究力度，形成高質(zhì)量的研究成果；三是組織省垣社科界開展理論研討和調(diào)研活動(dòng)，為推動(dòng)法治青海建設(shè)提供高質(zhì)量高水平的決策咨詢，發(fā)揮好“智庫(kù)”作用；四是圍繞法治青海建設(shè)的重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)科普“五進(jìn)”工作，為積極營(yíng)造人人樹立法治理念，人人追求法律至上、法律面前人人平等信條的社會(huì)環(huán)境而不懈努力。