宗和

2014年10月， 以中國為首的27國決定創(chuàng)建亞洲基礎設施投資銀行。數(shù)月的“寧靜”之后，這個組織在世界范圍內(nèi)獲得了密集而廣泛的呼應。截至今年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個，其中域內(nèi)國家37個，域外國家20個。

美國在擔憂什么

是否加入亞投行，牽動著全球許多國家的神經(jīng)，尤其是英、法、德、意等歐洲國家的加入，攪動了全球輿論。

2015年3月12日，英國正式宣布加入亞投行。白宮第一時間就發(fā)表評論，指責英國“不斷遷就”中國。自北京去年正式宣布組建亞投行后，美國政府就動用其強大的影響力，希望韓、日、澳等盟友不要急著加入，但沒想到阻了前門忘了后門，作為美國老牌盟友的英國卻無視美國政府的勸阻，率先敲門而入，美國的惱怒可想而知。美國不要盟友加入亞投行的理由是，亞投行的治理機制不明，新銀行將不符合世界銀行和亞洲開發(fā)銀行采用的環(huán)保標準、采購需求，以及其他保障措施標準，等等。但真正的原因是，亞投行是世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行的潛在競爭對手，而后三者基本上是由美國主導的。

簡單地說，世界銀行是美國的，國際貨幣基金組織是美國和歐盟的，亞洲開發(fā)銀行是美國和日本的。

在世界銀行，美國人把持一切。按世行的規(guī)定，超過15%的票數(shù)，即可否決任何一項重大決策。美國人的持股比例超過16%，也就是說，美國人可以否決一切。

國際貨幣基金組織，基本上是由美國和歐盟“輪流坐莊”。這個組織的一大職責，是維護美元作為國際儲備貨幣的主導地位。任何重大議題，美國在聽取了歐盟意見后，可以自己作出決斷。

亞洲開發(fā)銀行已成立19年，先后九任行長都是日本人。雖然日本沒有正式否決權(quán)，但與美國聯(lián)手，控制了超過20%的投票權(quán)，可以“為所欲為”。

現(xiàn)在，中國要帶頭成立亞投行，美國擔憂亞投行將成為中國撬動國際金融秩序的一個工具，挑戰(zhàn)美國金融霸權(quán)，美國能不急嗎？

中國是在挑戰(zhàn)國際秩序嗎

很多外媒在討論亞投行時，往往從中國挑戰(zhàn)美國主導的國際秩序來解讀。但事實上，中國成立亞投行，在很大程度上是被逼出來的。

為什么這么說？只因全球經(jīng)濟治理體系，主要是在二戰(zhàn)后建立的，有如下的特點：美國是超級大國，是主導國。美、英、法、德、日、意和加組成七國集團（G7），是協(xié)調(diào)平臺，后來俄羅斯加入，成了八國集團（G8），他們開會討論，替全球老百姓定事。國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織，這三大支柱是G7/G8協(xié)調(diào)平臺下面的“腿”，負責組織落實相關(guān)決策。

這種治理結(jié)構(gòu)從二戰(zhàn)之后基本沒有變過，其他國家只能遵守，不服人家就治你。

2008年以后，由于受全球金融危機的影響，以G8為代表的“富國俱樂部”發(fā)現(xiàn)，光靠自己的力量還不夠，應該拉上中國等新興經(jīng)濟體國家來共同為全球危機買單，因此，號召召開二十國集團（G20）會議，一起出錢出力。但實際上，國際經(jīng)濟治理體系并沒有發(fā)生根本變化，還是美國說了算。

因此，加快成立能夠反映自身利益和訴求的國際金融機構(gòu)，成為新興經(jīng)濟體國家的重要共識，實在也是不得已而為之的事。

而從亞洲來看，現(xiàn)存的多邊開發(fā)機構(gòu)難以滿足亞洲經(jīng)濟發(fā)展形勢和經(jīng)濟治理的需要，比如，創(chuàng)建于1966年的亞洲開發(fā)銀行，是由美國和日本主導的。姑且不說美國戰(zhàn)略東移以后，亞開行顯示出的政治傾向，單就亞開行自身來說，經(jīng)過多年發(fā)展，也已經(jīng)是暮氣沉沉，貸款發(fā)放標準不一，很多亞洲國家在這個體系下，難以融到所需要的發(fā)展資金。

亞投行何以贏得信任票

早在2013年10月，習近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時，提出了籌建亞投行的倡議。亞投行將是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu)，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運營，重點支持亞洲地區(qū)基礎設施建設。

當前，世界各國對亞投行的態(tài)度和立場差別非常大，有反對派、支持派，也有謹慎派、騎墻派。不同國家從不同立場，按照本國利益去解讀，有異議、有分歧也無可厚非。

英國決定加入亞投行，用其財政部長奧斯本的話說，目的是“為英國和亞洲創(chuàng)造共同投資和增長的舉世無雙的機遇”，及從內(nèi)部“確保該行透明運營”。

英國作為亞洲多個前殖民地宗主國，在亞洲有深厚利益，自然不想被排斥在亞洲基礎設施建設的市場之外，錯失中國和亞洲發(fā)展的紅利;另外，倫敦也有從內(nèi)部改造亞投行，使其從一開始就提高治理標準的打算，因此，與其阻擾不了亞投行，做個旁觀者，不如成為其一員。

在國際關(guān)系中，市場和利益是一張永恒的牌，若非關(guān)系國際公義和人類道義，特別是與國家利益沒有太大沖突，很難有國家能夠抵擋住市場和利益的誘惑。

亞投行設立初衷，就是倡導在一個新的開放式合作框架下，不預設合作條件和門檻，不排斥和針對任何第三方，向亞洲以及其他經(jīng)濟板塊開放。就定位而言，亞投行不是中國的銀行，也不僅僅服務于中國“一帶一路”，更無意于對抗，或顛覆秩序。

可以說，亞投行是對現(xiàn)有多邊國際開發(fā)金融機構(gòu)之外的有益補充，其實質(zhì)是對多邊開發(fā)金融機制進行“增量”改革。雖然，未來亞投行不可避免地會與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行在許多方面有競爭，但在能源、交通、基礎設施、貿(mào)易投資等領域，更多的則是合作，都是為全球提供更多的公共產(chǎn)品。

（綜合摘編自《財經(jīng)》《人民日報·海外版》、中國新聞網(wǎng)）