王麗艷

道路運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年以較快速度發(fā)展，道路旅客運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速。在發(fā)展過(guò)程中，由于所處外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境充滿各種不確定性因素，時(shí)刻處于變化當(dāng)中，由于管理體制、市場(chǎng)環(huán)境等方面的原因，我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)秩序仍不規(guī)范，運(yùn)

輸矛盾糾紛、違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢有發(fā)生。由此可見，我國(guó)道路旅客運(yùn)輸業(yè)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，道路客運(yùn)市場(chǎng)需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化，從要求"走得了"向"走得好"轉(zhuǎn)變?？陀^、理性地分析當(dāng)前道路運(yùn)輸基本情況，適時(shí)調(diào)整道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，這既是時(shí)代的需要，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。

道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)存在的問(wèn)題

非法載客打而不絕。未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)。少數(shù)客運(yùn)車主，在未辦理經(jīng)營(yíng)許可、未購(gòu)買承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)及法定險(xiǎn)種的情況下，買車后就上路營(yíng)運(yùn)，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給道路旅客運(yùn)輸帶來(lái)安全隱患。然而，運(yùn)管部門面對(duì)如此繁多復(fù)雜的營(yíng)運(yùn)車輛，在監(jiān)管的過(guò)程中缺少多樣化的手段，尤其是在對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管的時(shí)候，大部分監(jiān)管者只是一種行政上的檢查和處罰，而且沒有確切的相關(guān)非法營(yíng)運(yùn)車輛監(jiān)管的法律和法規(guī)可以依據(jù)，必然使得監(jiān)管的效果難以充分體現(xiàn)。有一些車主在非法營(yíng)運(yùn)車輛被運(yùn)管部門查扣后，常常通過(guò)某些部門領(lǐng)導(dǎo)、企事業(yè)單位、行業(yè)團(tuán)體、社會(huì)群體向執(zhí)法人員施加壓力，或者依著自己強(qiáng)硬的靠山拒不接受檢查，甚至威脅執(zhí)法人員，這種抗法行為在一定程度上損害了執(zhí)法部門的權(quán)威，減弱了打擊非法營(yíng)運(yùn)的力度。

客運(yùn)亟待規(guī)范，安全隱患大。在運(yùn)輸市場(chǎng)中，普通旅客運(yùn)輸仍占主導(dǎo)地位，優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸供給還顯不足，還不能為不同層次需要的旅客提供多樣性的運(yùn)輸服務(wù)。從改革開放初期到現(xiàn)在，從事客運(yùn)的門檻兒非常低，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體仍然存在規(guī)模小、服務(wù)能力低、誠(chéng)信度不高、供給層次低等問(wèn)題。心存僥幸，逃避處罰。從目前農(nóng)村道路安全狀況來(lái)看，農(nóng)村惡性交通事故肯定還有一個(gè)高發(fā)期。祁陽(yáng)縣政府、交警等部門的干部向記者分析，近年來(lái)由于農(nóng)民收入增加，生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施日益改善，農(nóng)民群眾對(duì)“出有車”的要求日益強(qiáng)烈；但另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，利潤(rùn)不高，許多公交、客運(yùn)公司不愿意開通農(nóng)村線路。這樣就給一些非法營(yíng)運(yùn)的“黑車”以及超速超載的違規(guī)車輛營(yíng)運(yùn)帶來(lái)市場(chǎng)。另外，個(gè)別車主自知非法經(jīng)營(yíng)的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務(wù)等方法，使運(yùn)管部門知難而退，或在扣車后逃避處罰。

執(zhí)法程序欠規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法中以罰代管、人情執(zhí)法、收人情費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分違法經(jīng)營(yíng)者在被處罰時(shí)，“托關(guān)系、找門子”說(shuō)情，執(zhí)法人員很難頂住對(duì)違法處罰的“說(shuō)情風(fēng)”。 由于執(zhí)法環(huán)境差，有的執(zhí)法人員明哲保身，怕丟飯碗，違規(guī)處罰95%以上都是應(yīng)用簡(jiǎn)易程序，一般程序的使用微乎其微，主要是受“少一事不如多一事”思想的支配，得過(guò)且過(guò)，怕麻煩。執(zhí)法人員亮證執(zhí)法不到位，未按要求主動(dòng)出示身份證件；言辭不規(guī)范，造成管理對(duì)象抵觸和不滿情緒引起沖突；行為不檢點(diǎn)，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致爭(zhēng)吵甚至斗毆；筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌?、字跡了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確。

深化道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)的管理要點(diǎn)

強(qiáng)化旅客運(yùn)輸市場(chǎng)管理。合法經(jīng)營(yíng)者都為旅客投有旅客責(zé)任險(xiǎn)，旅客在乘坐或上下交通工具時(shí)因意外事故遭受人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承運(yùn)公司依法應(yīng)負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償。非法營(yíng)運(yùn)“黑車”沒有投旅客責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生意外事故，乘坐人的合法權(quán)益就無(wú)法得到有效保護(hù)。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的利益，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

規(guī)范旅客市場(chǎng)安全管理。進(jìn)一步加強(qiáng)客運(yùn)站安全管理?？瓦\(yùn)站嚴(yán)格按照旅客運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，保證不售超員票，駕駛員不開超員車；堅(jiān)持以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，牢固樹立“安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持從零開始”的理念。要繼續(xù)加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快“兩客一?！敝攸c(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置和臥鋪客車車載視頻裝置的安裝使用，確保年底前全部安裝到位；督促運(yùn)輸公司建立健全衛(wèi)星定位裝置管理使用制度，安排專人值守，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要繼續(xù)加大安全隱患排查整治力度，嚴(yán)格落實(shí)針對(duì)不同地區(qū)、不同企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任。嚴(yán)管市場(chǎng)。各執(zhí)法人員實(shí)行分片包干制，保持高壓狀態(tài)，重點(diǎn)對(duì)違規(guī)下線客車、“黑車”運(yùn)輸學(xué)生行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，并與各中隊(duì)簽訂治理工作目標(biāo)責(zé)任書，增強(qiáng)工作責(zé)任心，確保旅客運(yùn)輸安全。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳。執(zhí)法部門要通知到每個(gè)運(yùn)輸業(yè)戶、每個(gè)駕駛?cè)藛T，督促運(yùn)輸企業(yè)和司乘人員簽訂責(zé)任書，嚴(yán)禁擅自參與違規(guī)業(yè)務(wù)?？瓦\(yùn)企業(yè)也應(yīng)把安全檢查作為查隱患、堵漏洞、防事故的常效武器，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“危險(xiǎn)源”和事故隱患緊盯不放。明確檢查人必須對(duì)檢查過(guò)程、檢查項(xiàng)目、整改結(jié)果全權(quán)負(fù)責(zé)。

規(guī)范執(zhí)法程序。運(yùn)管既然是經(jīng)濟(jì)管理部門，各級(jí)運(yùn)管部門要通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以調(diào)查研究，在與法規(guī)不相抵觸的情況下，制定一些有利于本地“人便于行”的行政措施即經(jīng)濟(jì)政策。規(guī)范執(zhí)法，耐心細(xì)致。執(zhí)法人員在稽查現(xiàn)場(chǎng)遇到糾纏不清的車主，千萬(wàn)不能以怒制怒、以打還打，以免進(jìn)一步激化矛盾，使我們處于被動(dòng)。我們一是要沉著冷靜，態(tài)度和藹，平等待人。進(jìn)一步建立完善道路客運(yùn)行政許可、監(jiān)督檢查、包車客運(yùn)管理等制度，依法依規(guī)管好市場(chǎng)；從速?gòu)目觳樘庍`規(guī)行為，加大道路客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，堅(jiān)決追究違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任；迅速開展對(duì)客運(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的集中培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)道路運(yùn)輸從業(yè)人員安全責(zé)任意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的科學(xué)化水平和管理能力。

（作者單位：黑龍江省明水縣道路運(yùn)輸管理站）