謝兆東

2015年3月8日，習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)指出：“隨著國(guó)家推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，廣西在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大格局中的地位更加凸顯，迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。要加快形成面向國(guó)內(nèi)國(guó)際的開(kāi)放合作新格局，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)擺到更加重要位置，做好對(duì)外開(kāi)放這篇大文章，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，構(gòu)建更有活力的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，擴(kuò)大和深化同東盟的開(kāi)放合作，構(gòu)筑沿海沿江沿邊全方位對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)?！睆V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域，也是我國(guó)與東盟國(guó)家既有海上通道，又有陸地接壤的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，在廣西對(duì)外開(kāi)放合作中具有舉足輕重的作用。當(dāng)前，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，必須在建設(shè)廣西北部灣人才特區(qū)上有新思路新舉措新作為。

一、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，自治區(qū)黨委、政府高度重視“引智”工作，組織編制了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，來(lái)指導(dǎo)人才集聚，搭建智力支撐體系。歷經(jīng)七年的發(fā)展，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才工作取得明顯的成效，在一些重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域都發(fā)生了質(zhì)的變化，人才總量和涉及的領(lǐng)域呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（一）從人才總量及分布情況看

受益于《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各類人才總數(shù)不斷增多，截至2014年底約160萬(wàn)人，其中，具有高級(jí)職稱以上人員從2008年的3.96萬(wàn)人，提高到5.9萬(wàn)人。從行業(yè)分布看，高級(jí)人才主要集中在2008年制定的重點(diǎn)緊缺行業(yè)，如高校、科研院所、石化、能源、林漿紙、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋技術(shù)等領(lǐng)域。第一產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才和從業(yè)技術(shù)人員均增長(zhǎng)緩慢。作為中國(guó)—東盟試點(diǎn)的人民幣境外結(jié)算試點(diǎn)業(yè)務(wù)先行示范區(qū)，金融投資保險(xiǎn)類專業(yè)人員迅速增加，但高級(jí)人才增長(zhǎng)緩慢，服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)亦是如此，從業(yè)人員增加較快，但缺乏國(guó)際化、應(yīng)用型領(lǐng)軍人才。

（二）從人才素質(zhì)及結(jié)構(gòu)情況看

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各類人才資源中，從文化程度來(lái)看，本科及以上學(xué)歷占比為46%，大專學(xué)歷占比為40%，中專（高中）及以下學(xué)歷占比為14%。從人才層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，高級(jí)職稱以上人才占比為4%，中級(jí)、初級(jí)人才占比為22%，普通勞動(dòng)力資源占比為74%。在經(jīng)濟(jì)區(qū)的高級(jí)人才中，以男性為主，且年齡在40歲以上居多，中青年高級(jí)人才占比偏少。從地區(qū)分布來(lái)看，不論是高素質(zhì)人才還是總體人才分布都不均衡，絕大部分人才都集中在南寧，約占北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總量的80%左右，北海、防城港、欽州三市占比均較小。

（三）從人才流動(dòng)及去向情況看

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的欽州中馬產(chǎn)業(yè)園、東興國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有的是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有的是自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在人才落戶上享有政策、資金等方面的優(yōu)勢(shì)。但近些年北海、欽州、防城港三市招聘、引進(jìn)的人才，流失比較嚴(yán)重。從去向上看，一部分因?yàn)檎哒{(diào)動(dòng)和單位戰(zhàn)略發(fā)展需要，流向廣西首府城市南寧;另一部分人才受收入、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等多方面因素的影響，工作一定年限后流向了國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才儲(chǔ)備與對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略人才需求仍然存在一定的差距

目前，制約廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的最大瓶頸是人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才缺乏。面對(duì)新形勢(shì)、新機(jī)遇、新平臺(tái)，不僅是要將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成廣西雙核引擎，建成西南地區(qū)一流的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，還要立足于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略核心節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，大膽地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”目標(biāo)，推進(jìn)海外投資、海外基建、國(guó)際貿(mào)易和物流發(fā)展。

（一）基建、投資、外貿(mào)人才嚴(yán)重不足

“一帶一路”的重點(diǎn)是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，為沿線廣大發(fā)展中國(guó)家提供資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)支撐。從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀看，廣西在船舶港口建設(shè)上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，在海上絲綢之路沿線港口建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具備一定的優(yōu)勢(shì)。但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，建工企業(yè)還不具備核心優(yōu)勢(shì)，說(shuō)到底就是缺乏好的理念和高端人才;在對(duì)外投資上，經(jīng)濟(jì)區(qū)的企業(yè)大都是以中小企業(yè)為主，缺乏資金，缺乏國(guó)際化人才、理念和經(jīng)驗(yàn);在對(duì)外貿(mào)易上，廣西依靠地緣關(guān)系，以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品小規(guī)模加工貿(mào)易為主，在海外市場(chǎng)沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）國(guó)際化、應(yīng)用型人才缺乏

從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的高級(jí)人才分布情況看，多集中在高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)，主要是從事理論研究工作，分布在一、二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際管理應(yīng)用型復(fù)合人才較少，結(jié)構(gòu)不合理。而上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等一流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不僅有理論型研究型學(xué)者，更有大量的管理型、應(yīng)用型復(fù)合人才，較好地實(shí)現(xiàn)了理論研究與實(shí)際應(yīng)用相得益彰的結(jié)合。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)雖與東南亞陸水相通，聯(lián)系密切，但因多方面因素制約，人才主要立足于國(guó)內(nèi)，缺乏國(guó)際化、專業(yè)化理念。

（三）薪酬偏低勞動(dòng)力吸引能力不強(qiáng)

企業(yè)的發(fā)展需要優(yōu)秀管理者、高素質(zhì)人才做決策、研發(fā)新產(chǎn)品，也需要大量的技術(shù)工人來(lái)執(zhí)行決策，組織產(chǎn)品生產(chǎn)。近年來(lái)的“用工荒”潮極大地影響了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常生產(chǎn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)處于后發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，勞動(dòng)報(bào)酬少，近年來(lái)廣西雖不斷上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但與珠三角、長(zhǎng)三角相比，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的勞動(dòng)力報(bào)酬仍然較低，削弱了經(jīng)濟(jì)區(qū)人才吸引能力，導(dǎo)致大量技術(shù)人才舍近求遠(yuǎn)、另覓他處。

（四）人才成長(zhǎng)機(jī)制不順導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)人才的招聘、引進(jìn)高度重視，但對(duì)于人才后期培養(yǎng)、發(fā)展的成效不甚理想。近年來(lái)，南北欽防四市先后出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)辦法，在待遇、成長(zhǎng)上開(kāi)出了優(yōu)厚條件，但人才后期的發(fā)展空間并沒(méi)有得到相應(yīng)的重視;有的企事業(yè)單位，引進(jìn)的人才去了無(wú)用武之地，職業(yè)發(fā)展受阻，個(gè)人能力得不到提高，最終導(dǎo)致人才流失。雖然《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》對(duì)人才招錄、激勵(lì)、培訓(xùn)、交流、成長(zhǎng)、考核進(jìn)行了規(guī)定，但由于機(jī)制不完善，部分制度缺乏可操作性，導(dǎo)致招錄時(shí)沒(méi)有考慮實(shí)際應(yīng)用能力、培訓(xùn)教育時(shí)沒(méi)有針對(duì)性解決問(wèn)題，考核時(shí)流于形式礙于情面、激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮不了作用，調(diào)動(dòng)不了人才積極性，最終也制約了人才成長(zhǎng)。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下加快北部灣人才特區(qū)建設(shè)的對(duì)策

自治區(qū)黨委書記彭清華在全區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略工作會(huì)議上指出：“要加快建設(shè)北部灣人才特區(qū)，堅(jiān)決破除人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制障礙，建立健全人才服務(wù)體系，優(yōu)化人才資源配置。實(shí)施人才柔性管理模式，吸引更多專業(yè)人才到經(jīng)濟(jì)區(qū)從事教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與人才引進(jìn)相結(jié)合，面向海內(nèi)外引進(jìn)領(lǐng)軍型高層次人才和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引和聚集人才?！薄稄V西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014年修訂）》提出，“創(chuàng)新人才引進(jìn)、人才管理、人才福利制度，建立科學(xué)高效的人事人才管理體制，優(yōu)化人才干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善人才激勵(lì)機(jī)制、戶籍引進(jìn)、住房保障、醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)等方面的配套政策，吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才和國(guó)際高端人才在經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集?！彼羞@些，都為我們加快北部灣人才特區(qū)建設(shè)指明了方向。

（一）修編北部灣人才發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的引進(jìn)政策體系

要加快修編北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨的形勢(shì)和機(jī)遇發(fā)生了變化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的人力資源狀況與之前也完全不同，要在總結(jié)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)2008—2015年人才發(fā)展規(guī)劃》建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從適應(yīng)新形勢(shì)下人才發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，盡快修編今后一個(gè)時(shí)期北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。在制定引進(jìn)政策之前，組織心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)人士對(duì)高層次人才的需求、心理、職業(yè)發(fā)展預(yù)期與規(guī)劃進(jìn)行分析，并在政策制定過(guò)程中充分地予以考慮。健全人才流動(dòng)配套機(jī)制。在制定人才政策時(shí)，充分考慮人才配偶工作、子女教育、住房等問(wèn)題，讓其能夠安心穩(wěn)定，全身心地投入到工作中去。完善技能人才的評(píng)價(jià)體系，立足于職業(yè)能力和工作績(jī)效，不唯學(xué)歷和職稱，讓引進(jìn)的人才真正發(fā)揮作用。

（二）對(duì)接“一帶一路”發(fā)展方向，培育重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才

要突出引進(jìn)人才的國(guó)際化、實(shí)用性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略就是要發(fā)展走出去戰(zhàn)略，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”。在人才引進(jìn)的過(guò)程中，必須側(cè)重有國(guó)際背景（工作經(jīng)歷）、國(guó)際視野、先進(jìn)理念的人才，力爭(zhēng)人才具有較強(qiáng)的實(shí)用能力。對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展思路，找出北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，制定出重點(diǎn)緊缺人才目錄。結(jié)合當(dāng)前北部灣的實(shí)際，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，港口建設(shè)、船舶加工制造、土木工程可列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);在對(duì)外投資上，立足于境外人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，可將金融、保險(xiǎn)、財(cái)政、會(huì)計(jì)等專業(yè)納入緊缺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);在對(duì)外貿(mào)易上，可將國(guó)際貿(mào)易、企業(yè)管理、物流管理以及東南亞小語(yǔ)種專業(yè)人才納入重點(diǎn)引進(jìn)緊缺人才。力爭(zhēng)通過(guò)對(duì)上述人才資源的培養(yǎng)，構(gòu)建北部灣人才特區(qū)，率先在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。調(diào)整高校教育結(jié)構(gòu)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)有大專院校40多所，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在高校中設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)廣西對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度。

（三）完善人才成長(zhǎng)機(jī)制，留住核心人才資源

“種得梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)?！钡P(guān)鍵是人才到來(lái)后的作用發(fā)揮和能夠長(zhǎng)期留住。要采取有力措施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚人才、項(xiàng)目吸引人才、事業(yè)留住人才的目標(biāo)。樹(shù)立正確的人才理念，改變傳統(tǒng)的“重使用、輕成長(zhǎng)”的用人模式，避免出現(xiàn)那種只看到了高端人才的巨大成本，想辦法充分利用，卻沒(méi)有搭建合適的成長(zhǎng)平臺(tái)，最終導(dǎo)致人才的流失的現(xiàn)象。搭建平臺(tái)，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高新產(chǎn)業(yè)園以及研產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的方式，為高級(jí)人才提供良好的工作平臺(tái)。設(shè)立人才培訓(xùn)成長(zhǎng)專項(xiàng)資金。按照高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)人才和緊缺、一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理設(shè)置北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才成長(zhǎng)培訓(xùn)基金，為高端緊缺人才提供參加國(guó)際研修班、專項(xiàng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為其成長(zhǎng)、提升營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）拓寬人才招聘宣傳渠道，推動(dòng)廣西人才集聚發(fā)展

制定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一的人才開(kāi)發(fā)政策體系，創(chuàng)建人才市場(chǎng)信息共享和聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，嘗試構(gòu)建北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才市場(chǎng)網(wǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)緊缺人才招聘進(jìn)行集中統(tǒng)一發(fā)布，給予北海、欽州、防城港三市適度的人才傾斜政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)人才資源合理正常流動(dòng)。完善人才培養(yǎng)層次，促進(jìn)高、中、低人才層次的有機(jī)結(jié)合。通過(guò)人才小高地、招碩引博、十百千人才工程及請(qǐng)求國(guó)家相關(guān)部委給予人才支持的形式開(kāi)展高層次人才引進(jìn);通過(guò)校園招聘和社會(huì)渠道，招聘實(shí)用型的中層管理和應(yīng)用技術(shù)型人才;通過(guò)春風(fēng)行動(dòng)和廣泛宣傳，吸引當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人和臨時(shí)工就近就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)已引進(jìn)人才和本地人才的培訓(xùn)教育、掛職鍛煉、輪崗歷練和選派學(xué)習(xí)，真正讓人才聚集廣西、服務(wù)廣西、服務(wù)發(fā)展。

（作者系廣西壯族自治區(qū)公務(wù)員局副局長(zhǎng)）